漢江：升級國家戰(zhàn)略在路上

《支點》記者 蔣李

漢江：升級國家戰(zhàn)略在路上

《支點》記者 蔣李

對企業(yè)家而言，除土地優(yōu)惠、稅收讓利等“固定動作”外，“漢江生態(tài)經(jīng)濟帶”還應(yīng)有更多的政策創(chuàng)新。

樸槿惠宣誓就職韓國總統(tǒng)時，提出要創(chuàng)造“第二次漢江奇跡”。朝鮮半島上這條500多公里的河流在“漢江奇跡”過去半個世紀(jì)后，再次成為韓國經(jīng)濟復(fù)蘇的代名詞。

一年后，將三千里漢江打造成新的區(qū)域經(jīng)濟帶——漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，建設(shè)以生態(tài)為特色的中國版“漢江奇跡”，正在成為中國區(qū)域經(jīng)濟板塊備受關(guān)注的話題。

黨的十八大報告強調(diào)生態(tài)文明之后，“生態(tài)”已成為國內(nèi)眾多區(qū)域規(guī)劃中必不可少的關(guān)鍵詞。就在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃獲得國務(wù)院批復(fù)的同時，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶也加快了升級國家戰(zhàn)略的腳步。

“一帶”升級“兩帶”

位于荊門市沙洋縣的湖北明弘玻璃有限公司，近兩年來生意越做越紅火。不過，董事長王明洪一直因為物流成本居高不下而苦惱，“以前靠物流、汽車。如果走江運，每噸能節(jié)約50元，全年可節(jié)約運輸成本約1800萬元?！?/p>

毗鄰漢江，卻無法享受便捷的水運，這種鬧心的日子即將成為歷史。今年年初，湖北省政府宣稱要將漢江中下游通航能力由500噸級提高至千噸級以上，從而與長江實現(xiàn)升級聯(lián)動，形成名副其實的“黃金水道”。

這只是漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃中的一項內(nèi)容，湖北省社科院副院長秦尊文向記者表示，漢江連結(jié)華中、中原、西北、西南四大經(jīng)濟區(qū)，戰(zhàn)略地位顯著，將其打造成新的區(qū)域經(jīng)濟帶，能有效推進(jìn)西部大開發(fā)和中部地區(qū)崛起。

作為長江第一大支流，漢江占湖北省33.89%的國土面積，流域內(nèi)包括十堰市、神農(nóng)架林區(qū)、襄陽市、荊門市、隨州市、孝感市、潛江市、天門市、仙桃市、武漢市等10市（林區(qū)）的39個縣（市、區(qū)）。

這片區(qū)域出產(chǎn)湖北省一半以上的糧食，集中一半以上的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新區(qū)。但多年來，湖北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位為“兩圈一帶”，即武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟帶，一直未將漢江流域單列其中。

隨著漢江流域戰(zhàn)略意義逐漸凸顯，2013年12月，湖北省委四次全會上將“兩圈一帶”拓展為“兩圈兩帶”，首次將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶納入省級戰(zhàn)略。

湖北省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室成立于2011年，是融合湖北省發(fā)改委“兩圈一帶”規(guī)劃、協(xié)調(diào)職能的廳級機構(gòu)。規(guī)劃辦副主任徐新橋表示，自今年起，湖北省政府就湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)規(guī)劃（簡稱漢江生態(tài)規(guī)劃）公開征集意見。

“我們公開了省發(fā)改委及沿線地區(qū)發(fā)改委的電話及郵箱，目前共收到100多封電子郵件和電話，‘大部頭’調(diào)研報告就有十余篇。”徐新橋向記者表示，通過這一方式，省政府決策層不僅了解到民眾訴求，也吸收了很多中肯的建議。

3月8日，湖北省發(fā)改委在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布了《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》招標(biāo)公告，吸引了國務(wù)院發(fā)展研究中心、湖北省社科院、武漢大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等多家研究機構(gòu)參與，湖北省社科院最終中標(biāo)。

徐新橋表示，如一切順利，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃將在今年7月編制完成。

未來的“國家戰(zhàn)略”

細(xì)心的人不難發(fā)現(xiàn)，湖北省政府在2012年曾發(fā)布過《湖北省漢江流域綜合開發(fā)總體規(guī)劃（2011—2020年）》（下稱流域開發(fā)規(guī)劃）。

武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任吳傳清告訴記者，當(dāng)時為推動漢江流域發(fā)展，湖北省發(fā)改委委托武漢大學(xué)中部發(fā)展研究院做了這份規(guī)劃,流域開發(fā)規(guī)劃定位于“引領(lǐng)漢江流域未來一個時期綜合開發(fā)的綱領(lǐng)性文件，也是編制相關(guān)專項規(guī)劃的重要依據(jù)”。

在吳傳清看來，這次制定的漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃，與十八大的召開不無關(guān)聯(lián)：“十八大報告將生態(tài)文明提到前所未有的高度，此前的流域開發(fā)規(guī)劃幾乎與十八大報告同步發(fā)布，沒來得及順應(yīng)形勢變化，這便為再制規(guī)劃埋下了伏筆?！?/p>

那么，流域開發(fā)規(guī)劃與正在編制的漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃是否會有所重疊？

“流域開發(fā)規(guī)劃不會廢棄，它更加全面和系統(tǒng)，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃則更為專一?！毙煨聵虼蛄藗€形象的比喻，如果說原有規(guī)劃是一條公路，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃就是這條公路上一個具有經(jīng)濟價值的“綠化帶”。

除專注生態(tài)外，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃跟原來相比還有幾個不同之處。

首先，規(guī)劃范圍有所變化。原來規(guī)劃強調(diào)流域，而這次強調(diào)的是生態(tài)本體區(qū)域（干流、支流）以及一些重點生態(tài)影響區(qū)，因此覆蓋范圍更大。

百萬年來，漢江一直是長江最大支脈，但現(xiàn)在，漢江已流淌長江之水——為改善漢江下游的生態(tài)環(huán)境，引江濟漢工程從長江引水至漢江，而位于運河口的荊州市荊州區(qū)自然被納入了重點生態(tài)影響區(qū)。

同時，由于廣水市、大悟縣等鄂北地區(qū)常年干旱，湖北省實施鄂北水資源優(yōu)化配置工程，引漢江水資源灌溉兩地，因此這里也被確定為重點生態(tài)影響區(qū)。

“下一步‘引江濟漢’還可能從上游神農(nóng)架巴東那里打通第二通道，直接給丹江水庫上游補水。如果實施，巴東也將成為重點生態(tài)影響區(qū)?！毙煨聵蛘f。

而在拓展延伸上,漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃更具戰(zhàn)略眼光，既有望納入國家戰(zhàn)略，而且有機會成為跨省戰(zhàn)略。

“長江經(jīng)濟帶建設(shè)已成為繼沿海大開發(fā)、西部大開放、中部崛起戰(zhàn)略之后，又一國家層面的重大戰(zhàn)略。從地理范圍看，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶是長江經(jīng)濟帶的有機組成部分，而且在國家層面的長江經(jīng)濟帶初步規(guī)劃中也有涉及?！毙煨聵蛘f。

徐新橋表示，國家發(fā)改委已初步同意未來以適當(dāng)形式認(rèn)可漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃?！袄硐霠顟B(tài)是國家發(fā)改委對規(guī)劃進(jìn)行批復(fù)，更重要的是將規(guī)劃主要內(nèi)容納入國家支持范圍，如重大項目、重要政策、事項訴求等。”

兩圈兩帶示意圖

另外，漢江流域及丹江口庫區(qū)涉及湖北省、陜西省、河南省三個省份。未來湖北還將與另外兩省進(jìn)行銜接，共同謀劃國家層面的跨省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

實施方案更加重要

與以往“包羅萬象”的區(qū)域規(guī)劃不同，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃“一總四專”：即總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)保、生態(tài)水利、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游四個專項規(guī)劃。

其中，湖北省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織編制總體規(guī)劃，省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳和省旅游局分別牽頭四個專項規(guī)劃的編制工作。

一位長期研究湖北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟專家表達(dá)了他的困惑——為何規(guī)劃中沒有對于工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)化等與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的專項規(guī)劃？

對此，徐新橋觀點十分明確：“以前規(guī)劃往往重布局、重項目，我們這次重點則是打好生態(tài)牌、突出操作性，這恰好是以往容易被忽略的內(nèi)容?！?/p>

他把產(chǎn)業(yè)比喻成“黑箱”——工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活都要用水，用水部分以生態(tài)水利規(guī)劃限制，排污部分則以生態(tài)環(huán)保規(guī)劃制約?！安还芟渥永锩嬖趺垂膿v，只要進(jìn)口、出口有保障，生態(tài)就能維持?！?/p>

湖北省發(fā)改委未制定工業(yè)規(guī)劃的另一個考量是，工業(yè)多為競爭性產(chǎn)業(yè)，無論合作還是競爭，都應(yīng)發(fā)揮市場的決定性作用，不應(yīng)由政府直接去做規(guī)劃。而農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)、水利四個規(guī)劃恰恰都是更適合政府主導(dǎo)和引導(dǎo)的內(nèi)容。

“有些規(guī)劃不在其中并不意味著沒有規(guī)劃，交通規(guī)劃有部門在做，省城鎮(zhèn)化規(guī)劃也在編制中。這些規(guī)劃專業(yè)性都很強，沒有必要在漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃中重復(fù)編制。”徐新橋說。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，以往漢江流域縣市之間存在各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。那么，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建立后，如何在多個行政區(qū)之間建立共建共享的協(xié)調(diào)機制？

目前湖北省發(fā)改委初步設(shè)想，能否參照推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的模式，建立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室？由湖北省省長兼任組長，常務(wù)副省長兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)統(tǒng)一省內(nèi)步調(diào)，并完成與中央及其他省份的對接事宜。

徐新橋表示，如果省委省政府最終決定采取鄂西圈領(lǐng)導(dǎo)模式，那么，除最高層級的領(lǐng)導(dǎo)小組外，日常總體協(xié)調(diào)機構(gòu)可能還將設(shè)在省發(fā)改委，而四個專項規(guī)劃的日常工作則由牽頭專項規(guī)劃的四個廳局來執(zhí)行。

除此之外，“一總四專”規(guī)劃推出后，雖然具備政府行政法規(guī)性質(zhì)，但畢竟還是指導(dǎo)性的上位規(guī)劃，還需各地政府去具體操作。

地方政府有三種貫徹執(zhí)行方式：第一，按照省級規(guī)劃，結(jié)合實際推進(jìn)；第二，編制“一總四?！笔杏蛞?guī)劃；第三，編制“一總四專”實施方案。

“我們建議第三種方案，規(guī)劃畢竟是指導(dǎo)性文件，如果各地都去編制規(guī)劃，不僅耗費人力物力，還容易流于形式?！毙煨聵蛘f。

不過，即便編制實施方案，各地也要與省政府密切對接，確保方案結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和總體規(guī)劃方向。而省政府也將建立考核體系，確保各級政府有效執(zhí)行。

期待更多政策創(chuàng)新

不管如何強調(diào)生態(tài)，對一個占全省人口將近42%的流域而言，經(jīng)濟發(fā)展都是至關(guān)重要的一環(huán)。

吳傳清表示，南水北調(diào)中線工程要調(diào)走27%漢江水源供應(yīng)北方，而中央及北京、河北受益城市給予的生態(tài)補償資金，將構(gòu)成直接的經(jīng)濟增量。

不過，單純的財政轉(zhuǎn)移并不是長效、可循環(huán)的模式。與京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接、市場融合、人才合作，是當(dāng)前湖北省更加關(guān)注的內(nèi)容。

“比如北京市中關(guān)村能否與十堰在當(dāng)?shù)毓步óa(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展高端信息產(chǎn)業(yè)？或者依托南水北調(diào)水源地良好生態(tài)，在丹江口庫區(qū)建立養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地，吸引北京人來這里養(yǎng)老休閑，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?！毙煨聵蛘f。

一方面，政府層面正在爭取生態(tài)補償與跨區(qū)域合作，另一方面，漢江流域各個城市也在自力更生，結(jié)合漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)契機發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

襄陽市南漳縣巡檢鎮(zhèn)是和氏璧的故鄉(xiāng)。2012年，湖北文東集團正式落戶當(dāng)?shù)貪h三村，致力于將當(dāng)?shù)亟ǔ伞爸袊袡C谷”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“和氏璧”。

文東集團董事長郭文東告訴記者，現(xiàn)代人糧食消費結(jié)構(gòu)是米飯比例降低、菜品比例提高。但過去的有機食品商提供的往往是單一化產(chǎn)品，而且有“掛羊頭賣狗肉”之嫌：如將大米產(chǎn)品和其他非有機食品一起搭配出售。

因此，文東集團推出32種的有機食品套餐，包括米、木耳、香菇、玉米、黃酒等?！叭ツ炅?xí)近平總書記到訪臺灣時，連戰(zhàn)贈送的禮物是有機麥片，而后來我隨省委書記李鴻忠赴臺時贈送的禮物有兩類，有機大米和有機茶?！惫臇|自豪地說。

截至目前，文東集團共投資1.93億元打造“中國有機谷”?！皾h江生態(tài)經(jīng)濟帶是一種發(fā)展思路，而我們則是理念的踐行者?！惫臇|表示，中國有機谷總體規(guī)劃已經(jīng)完成，襄陽市正在爭取將其上升為省級戰(zhàn)略。

按照目前“一總四專”的格局來看，文化旅游則是另一個重點受益產(chǎn)業(yè)。對此，武當(dāng)山太極湖投資集團董事長楊青山深有感觸。

“中國尚處于政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的過渡時期，頂層設(shè)計還是十分必要的?！睏钋嗌礁嬖V記者，太極湖集團第一階段的發(fā)展，就與鄂西生態(tài)文化旅游圈帶來的政策機遇密切相關(guān)。

眼下，太極湖正面臨第二輪發(fā)展環(huán)節(jié)，引進(jìn)開發(fā)商，帶動農(nóng)戶、運營企業(yè)以及投融資都是重點問題，這讓他對漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)十分期待。

“我期待的不是土地優(yōu)惠、稅收讓利等‘固定動作’，是政策創(chuàng)新。如建立‘傻瓜操作’的政務(wù)機制，讓企業(yè)不用找政府都能把事辦好?！睏钋嗌秸f。

實際上，截至2013年 10月，湖北省行政審批事項已減少至286項，保持了“全國最少”紀(jì)錄。但楊青山表示，很多政策在基層的執(zhí)行力還有待提高，他希望在漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)過程中能夠有效解決這一問題。

《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》的制作歷程