新時(shí)期基層航標(biāo)單位提升公共服務(wù)能力研究

劉鐵君

（北海航海保障中心青島航標(biāo)處，山東青島266001）

新時(shí)期基層航標(biāo)單位提升公共服務(wù)能力研究

劉鐵君

（北海航海保障中心青島航標(biāo)處，山東青島266001）

文章從交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展形勢(shì)與現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，分析了基層航標(biāo)單位公共服務(wù)現(xiàn)狀以及國(guó)外航標(biāo)單位公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，剖析了存在的主要問(wèn)題，提出了新時(shí)期基層航標(biāo)單位提升公共服務(wù)能力的對(duì)策。

航標(biāo)；基層單位；公共服務(wù)；能力建設(shè)

沿海航標(biāo)是指布設(shè)于中國(guó)沿海水域以及相關(guān)陸域的助航標(biāo)志。包括公用航標(biāo)、專(zhuān)用航標(biāo)、軍用航標(biāo)和漁業(yè)航標(biāo)。交通運(yùn)輸部主管全國(guó)沿海航標(biāo)工作，交通運(yùn)輸部海事局是中國(guó)海區(qū)沿海航標(biāo)主管機(jī)關(guān)，下設(shè)天津、上海、廣東海事局為三大海區(qū)航海保障行政管理機(jī)關(guān)；交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)設(shè)北海、東海、南海三個(gè)航海保障中心承擔(dān)沿海航標(biāo)建設(shè)管理職責(zé)，共下設(shè)19個(gè)航標(biāo)處，作為基層航標(biāo)管理單位，為公益性事業(yè)單位。本文旨在對(duì)基層航標(biāo)單位發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題和需求進(jìn)行辯證唯物的分析研究，提出新時(shí)期基層航標(biāo)單位提升公共服務(wù)能力的相關(guān)舉措。

一、形勢(shì)與需求

交通運(yùn)輸部頒布的《沿海航標(biāo)管理辦法》適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)沿海水域、被海港覆蓋的通海河口以及用于為保障海上船舶航行安全設(shè)置航標(biāo)的相關(guān)陸域的航標(biāo)管理活動(dòng)，但軍用航標(biāo)和漁業(yè)航標(biāo)除外。此辦法對(duì)沿海航標(biāo)管理職責(zé)進(jìn)行了界定，包括：航標(biāo)規(guī)劃、航標(biāo)配布、航標(biāo)維護(hù)、航標(biāo)保護(hù)、專(zhuān)用航標(biāo)以及航標(biāo)行業(yè)管理的監(jiān)督檢查及處罰等。因此廣義的航標(biāo)公共服務(wù)概念是：航標(biāo)管理單位根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)，依法履行上述職責(zé)的活動(dòng)。交通運(yùn)輸部海事局組織編制的《全國(guó)沿海航標(biāo)總體布局規(guī)劃中》明確提出：“助航服務(wù)屬于國(guó)家公共服務(wù)職能，提供與交通流量和風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)的助航服務(wù)，是交通運(yùn)輸部履行國(guó)家法律法規(guī)賦予的職能和承擔(dān)沿岸國(guó)義務(wù)的必然需要”。航標(biāo)作為國(guó)家水上交通重要的保障服務(wù)型設(shè)施，是政府為社會(huì)和公民提供的重要基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)品。航標(biāo)管理單位作為國(guó)家公益性事業(yè)單位，是航標(biāo)公益性產(chǎn)品的生產(chǎn)者和航標(biāo)公共服務(wù)的提供者。

在當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型政府和事業(yè)單位深化體制改革的大背景下，在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和新興海上活動(dòng)的空前活躍的形勢(shì)下，為實(shí)施國(guó)家“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”和交通運(yùn)輸部“四個(gè)交通”、海事系統(tǒng)“三化”建設(shè)發(fā)展提供有力的保障，作為航海安全保障基層單位，作為航標(biāo)公共服務(wù)的直接提供者，面臨改革發(fā)展多重壓力和巨大挑戰(zhàn)。為了更好地實(shí)現(xiàn)自身職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的改革要求，有必要對(duì)現(xiàn)行的內(nèi)部管理體制、機(jī)制進(jìn)行審視和思考，按照公共管理和公共服務(wù)的理念，設(shè)計(jì)和構(gòu)建更加合理的內(nèi)部治理機(jī)制，用更加完善的制度架構(gòu)保障航標(biāo)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

航標(biāo)屬于綜合性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，涉及多學(xué)科的理論和技術(shù)?，F(xiàn)代航標(biāo)已經(jīng)發(fā)展到數(shù)字航標(biāo)的新階段，可為各個(gè)領(lǐng)域的水上活動(dòng)提供全方位的安全信息服務(wù)。航標(biāo)事業(yè)的高速發(fā)展對(duì)海事航標(biāo)管理部門(mén)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，作為基層航標(biāo)管理單位應(yīng)全面總結(jié)航標(biāo)管理工作以往的經(jīng)驗(yàn)，分析海洋經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，跟蹤國(guó)際航標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)，以全新的理念、廣闊的視角、系統(tǒng)的方法探討提升航標(biāo)公共服務(wù)能力的新思路，提升海事航標(biāo)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，實(shí)現(xiàn)航標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地全面開(kāi)創(chuàng)中國(guó)海事航標(biāo)事業(yè)的新局面。

二、基層航標(biāo)單位公共服務(wù)現(xiàn)狀

（一）管理服務(wù)方面

交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)設(shè)北海、東海、南海3個(gè)航海保障中心承擔(dān)沿海航標(biāo)建設(shè)管理職責(zé)，共下設(shè)19個(gè)航標(biāo)處，為公益性事業(yè)單位，如附圖所示。航標(biāo)處作為基層航標(biāo)管理單位，主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行航標(biāo)法規(guī)和航標(biāo)維護(hù)技術(shù)安全規(guī)范，負(fù)責(zé)轄區(qū)沿海公用航標(biāo)的建設(shè)、維護(hù)管理和專(zhuān)用航標(biāo)的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)航標(biāo)效能、服務(wù)水平和維護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)估。承擔(dān)為廣大航標(biāo)用戶(hù)提供安全、便利、高效的航海保障公共服務(wù)職能。

附圖 交通運(yùn)輸部海事局航標(biāo)管理組織機(jī)構(gòu)圖

（二）建設(shè)維護(hù)方面

截止到2013年底，中國(guó)基本形成了沿海干線(xiàn)航標(biāo)成鏈，港口航道基本形成多重覆蓋導(dǎo)助航系統(tǒng)，DGPS成網(wǎng)成鏈覆蓋沿海180海里，AIS成網(wǎng)覆蓋沿海30海里水域和內(nèi)河高等級(jí)航道。除軍用航標(biāo)、漁業(yè)航標(biāo)外，中國(guó)海區(qū)共設(shè)置各類(lèi)航標(biāo)達(dá)12228座?；鶎雍綐?biāo)單位直接負(fù)責(zé)管理維護(hù)的各類(lèi)航標(biāo)達(dá)7331座，其中目視航標(biāo)6193座，音響航標(biāo)13座，無(wú)線(xiàn)電航標(biāo)1115座（其中DGPS臺(tái)站22座，AIS基站396座），如表1所列。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，中國(guó)海區(qū)航標(biāo)配布不斷完善，服務(wù)水平不斷提高。

（三）裝備設(shè)施方面

航標(biāo)裝備設(shè)施主要包括工作船艇和航標(biāo)基地。目前全國(guó)沿海航標(biāo)基層單位共有7艘大型航標(biāo)船（2000噸級(jí)及以上的航標(biāo)船），其中4艘是20世紀(jì)80年代建造，2艘是20世紀(jì)90年代建造，1艘為2011年新建。配備有16艘中型航標(biāo)船（800噸級(jí)和400噸級(jí)的航標(biāo)船）、37艘小型航標(biāo)船、20艘航標(biāo)艇，9艘航標(biāo)專(zhuān)用登陸艇。

表1 基層航標(biāo)單位負(fù)責(zé)管理的航標(biāo)列表

全國(guó)沿海共有23處航標(biāo)基地，其中大型航標(biāo)基地14處，其中，北海航海保障中心有4處（大連、營(yíng)口、天津、青島各1處）；東海航海保障中心有5處（連云港、寧波、上海、溫州和福州各1處）；南海航海保障中心有5處（汕頭、廣州、湛江、北海和?？诤綐?biāo)處各1處）。部分大型航標(biāo)基地還需擴(kuò)建。

（四）人才隊(duì)伍方面

截止到2013年底，中國(guó)沿海航標(biāo)維護(hù)管理人員總?cè)藬?shù)為2618人。主要由1982年海軍整體劃轉(zhuǎn)人員、20世紀(jì)90年代社會(huì)招錄人員、國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位招錄人員、社會(huì)化用工等組成，平均年齡44.8歲，具體情況如表2～4所列。

表2 年齡分布結(jié)構(gòu)

表3 專(zhuān)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)

表4 學(xué)歷構(gòu)成

三、國(guó)外航標(biāo)單位公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方國(guó)家為應(yīng)對(duì)公共管理變革，在航標(biāo)管理體制和模式上進(jìn)行了大量的研究實(shí)踐。

（一）助航系統(tǒng)方面

以風(fēng)險(xiǎn)管理理論為基礎(chǔ)重新審視航海者的助航需求以及航標(biāo)的配布和組合，利用多種助航手段，為船舶提供立體化和高精度的綜合助航服務(wù)，在滿(mǎn)足航行安全的前提下提高航標(biāo)服務(wù)效能。

（二）信息服務(wù)方面

注重運(yùn)用信息技術(shù)，航標(biāo)服務(wù)與電子信息技術(shù)的結(jié)合越來(lái)越緊密，助航服務(wù)的范圍得到擴(kuò)展，如即時(shí)水文氣象信息的發(fā)布，船舶靜態(tài)、動(dòng)態(tài)信息的提供，航標(biāo)工作狀態(tài)的采集和控制，航標(biāo)信息的共享，航標(biāo)動(dòng)態(tài)以及其它航海信息的網(wǎng)上實(shí)時(shí)發(fā)布等。

（三）支持保障體系方面

為提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，同時(shí)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本的增長(zhǎng)，美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家采取了多功能、系列化航標(biāo)作業(yè)船舶配備方式，英國(guó)、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家還配備了航標(biāo)專(zhuān)用直升機(jī)，用于航標(biāo)的日常巡檢和應(yīng)急修復(fù)。航標(biāo)的管理和運(yùn)行維護(hù)由依賴(lài)勞動(dòng)力增長(zhǎng)的模式向以技術(shù)裝備發(fā)展為核心推動(dòng)力的模式轉(zhuǎn)變，有效的履行了職能，提高了效率和助航效能。

（四）航標(biāo)管理模式

重視履約的協(xié)調(diào)一致，重視投資與風(fēng)險(xiǎn)、效率與效能的統(tǒng)一，建立起了完善的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理體系。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、英國(guó)等基本都由政府機(jī)構(gòu)管理和維護(hù)航標(biāo)，航標(biāo)管理和維護(hù)費(fèi)用來(lái)源大多是船舶噸稅和政府財(cái)政預(yù)算，人員都是屬于政府公務(wù)人員或軍隊(duì)編制，航標(biāo)隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，結(jié)構(gòu)合理，有較完善的培訓(xùn)機(jī)制，從人力資源保障方面具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力。

四、存在的主要問(wèn)題

目前，一些國(guó)家非法侵占中國(guó)水域，在中國(guó)釣魚(yú)島、南海水域都布設(shè)了航標(biāo)，日本在東海釣魚(yú)島水域設(shè)置燈樁1座，越南在南沙海域13座島礁上設(shè)置14座燈塔，菲律賓在南沙海域8座島礁上設(shè)置6座燈塔，馬來(lái)西亞在南沙海域6座島礁上設(shè)置4座燈塔。究其原因，與中國(guó)航標(biāo)公共服務(wù)落后有很大關(guān)系。

（一）航標(biāo)公共服務(wù)的理念欠缺

基層航標(biāo)管理單位作為國(guó)家公益類(lèi)事業(yè)單位，作為航海保障公共服務(wù)的提供者，在當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府和事業(yè)單位深化體制改革的大背景下，沿海航標(biāo)管理單位正面臨改革發(fā)展多重壓力和巨大挑戰(zhàn)，公共服務(wù)理念的缺失必將直接影響到服務(wù)的質(zhì)量和行業(yè)的發(fā)展。

沿?；鶎雍綐?biāo)管理單位在對(duì)內(nèi)管理和對(duì)外服務(wù)兩個(gè)方面，只需面對(duì)內(nèi)部所謂的考核評(píng)估，而基本不需要對(duì)社會(huì)和服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)，同時(shí)由于海事系統(tǒng)內(nèi)部體制改革的不斷調(diào)整，沿海航標(biāo)管理單位在執(zhí)法和服務(wù)兩個(gè)層面，始終無(wú)法形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，雖然認(rèn)識(shí)到沿海航標(biāo)管理系統(tǒng)應(yīng)該樹(shù)立公共服務(wù)的理念，為社會(huì)提供均等化的公共服務(wù)，但在實(shí)際操作中，由于各種客觀原因和現(xiàn)實(shí)考量，公共服務(wù)的理念更多的是停留在口頭上和局部，融入社會(huì)公共服務(wù)體系的步伐較緩慢。

（二）航標(biāo)公共服務(wù)覆蓋范圍不足

多年來(lái)，航標(biāo)服務(wù)只重視沿海港口航道航標(biāo)服務(wù)，對(duì)遠(yuǎn)海海域、重要戰(zhàn)略通道、領(lǐng)?；c(diǎn)、南北極航路關(guān)注不夠，造成了中國(guó)在領(lǐng)海、毗連區(qū)、邊遠(yuǎn)島礁覆蓋不足。服務(wù)對(duì)象多注重商船，對(duì)海上資源開(kāi)發(fā)、鉆井平臺(tái)、海上油氣運(yùn)輸管道、海底光纜、海上風(fēng)電場(chǎng)、游艇（新航路）、水上飛機(jī)等關(guān)注不足，航標(biāo)服務(wù)體系難以滿(mǎn)足海上活動(dòng)多樣性的需求。

（三）航標(biāo)公共服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏

航標(biāo)管理單位作為國(guó)家公益性事業(yè)單位，長(zhǎng)期以來(lái)也采用一些指標(biāo)對(duì)單項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，如航標(biāo)兩率，項(xiàng)目?jī)陕实?，并采用目?biāo)管理、質(zhì)量管理等細(xì)化的條目對(duì)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。但這種評(píng)價(jià)更多體現(xiàn)的是單位內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)，受主觀因素和內(nèi)部環(huán)境影響較大，很多時(shí)候無(wú)法體現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)效果，因此需要設(shè)計(jì)一套更為科學(xué)合理的指標(biāo)體系。

（四）航標(biāo)公共服務(wù)科技化、信息化水平不高

航標(biāo)基礎(chǔ)研究、信息資源整合、成果推廣應(yīng)用和科技人員的研發(fā)能力等方面仍存在不足，成果轉(zhuǎn)化水平有待提高，解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的能力不強(qiáng)。

航標(biāo)內(nèi)部管理、對(duì)外服務(wù)信息化水平較低，信息化管理水平參差不齊，航標(biāo)動(dòng)態(tài)信息發(fā)布手段單一，信息發(fā)布現(xiàn)勢(shì)性不足，隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，航標(biāo)服務(wù)的信息化和信息現(xiàn)勢(shì)性已成為未來(lái)導(dǎo)助航服務(wù)發(fā)展方向，如：實(shí)時(shí)水文氣象信息的發(fā)布，航標(biāo)動(dòng)態(tài)信息的多重手段實(shí)時(shí)發(fā)布，等等。

（五）航標(biāo)公共服務(wù)的裝備設(shè)施不足

船舶、基地、裝備是提供航標(biāo)公共服務(wù)的主要支撐，不能滿(mǎn)足國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：船舶航區(qū)受限，無(wú)法滿(mǎn)足遠(yuǎn)海航標(biāo)作業(yè)需求，現(xiàn)有船舶老齡化嚴(yán)重，大部分為20世紀(jì)80年代建設(shè)船舶，船舶適航率不高，個(gè)別轄區(qū)航標(biāo)基地不足，無(wú)法滿(mǎn)足航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)和提高服務(wù)水平需求。

（六）航標(biāo)公共服務(wù)的人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，一線(xiàn)隊(duì)伍人員老化，人才總量增長(zhǎng)跟不上航標(biāo)事業(yè)發(fā)展需求，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才相對(duì)缺乏，人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

五、提升航標(biāo)基層單位公共服務(wù)能力的對(duì)策

（一）強(qiáng)化公共服務(wù)的理念，提高航標(biāo)基層單位的服務(wù)水平

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：我們要正確看待管理和服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理?；鶎雍綐?biāo)管理單位作為航標(biāo)的直接管理和助航服務(wù)的提供者，要在航標(biāo)相關(guān)法規(guī)規(guī)定的框架下，改變以往的工作方式和工作方法，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，由過(guò)去的被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)，充分體現(xiàn)責(zé)任型和服務(wù)型政府的形象。一要主動(dòng)與轄區(qū)海事部門(mén)、涉海單位、政府部門(mén)建立良好互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化資源優(yōu)化整合意識(shí)；二要建立完善航標(biāo)用戶(hù)溝通機(jī)制和航標(biāo)動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，確保與用戶(hù)溝通順暢，航標(biāo)動(dòng)態(tài)信息通報(bào)及時(shí)有效；三要建設(shè)對(duì)外綜合助航服務(wù)信息平臺(tái)，從航標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提取的航標(biāo)動(dòng)靜態(tài)信息、航行警告（航海通告）、AIS獲得船舶的動(dòng)靜態(tài)信息、通航環(huán)境信息、水文、氣象等各類(lèi)航海安全信息納入社會(huì)公共信息服務(wù)體系，使用網(wǎng)絡(luò)、海岸電臺(tái)、AIS等多種手段發(fā)布，適應(yīng)e-航海時(shí)代的發(fā)展需求；四要建立航標(biāo)質(zhì)量管理體系，規(guī)范服務(wù)流程；引入風(fēng)險(xiǎn)管理理論，建立航標(biāo)定期評(píng)估制度；五要與國(guó)內(nèi)外同行、媒體、航海院校等社會(huì)各界建立良好的協(xié)作關(guān)系，提高社會(huì)影響力，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

另外要積極推進(jìn)航標(biāo)公共服務(wù)方式的創(chuàng)新，針對(duì)基層單位所轄航標(biāo)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣、分散的特點(diǎn)，可通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用，通過(guò)招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)機(jī)制來(lái)滿(mǎn)足航標(biāo)公共服務(wù)的供給和需求，達(dá)到降低成本、提高效率和服務(wù)水平的目的。

（二）拓寬航標(biāo)公共服務(wù)渠道，擴(kuò)大航標(biāo)服務(wù)覆蓋范圍

航標(biāo)是提供公共服務(wù)的有效載體，航標(biāo)基層單位要提升公共服務(wù)能力，在新的形勢(shì)和需求下，航標(biāo)建設(shè)配布到位是關(guān)鍵。航標(biāo)基層單位要結(jié)合各自單位所處的轄區(qū)區(qū)域特點(diǎn)，廣泛征求了解用戶(hù)的需求，特別要關(guān)注新興海上活動(dòng)的用戶(hù)的助航新需求，有針對(duì)性地進(jìn)行航標(biāo)的補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)或配布改造。主要注重在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)航標(biāo)服務(wù)能力建設(shè)：

（1）加快渤海海峽、臺(tái)灣海峽、南海海上戰(zhàn)略通道和領(lǐng)?；c(diǎn)航標(biāo)服務(wù)能力建設(shè)，達(dá)到航標(biāo)助航服務(wù)和宣示國(guó)家主權(quán)的雙重目的。如西沙群島領(lǐng)?；c(diǎn)數(shù)為28，共計(jì)8處島嶼，多數(shù)沒(méi)有助航設(shè)施。

（2）加快島際交通航標(biāo)服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)完善、西沙群島島際交通航標(biāo)建設(shè)，兼顧舟山群島等中國(guó)沿海其他有人居住島嶼航標(biāo)建設(shè)，航標(biāo)服務(wù)能力達(dá)到沿海航標(biāo)服務(wù)水平，方便海島居民安全出行。

（3）提高海上新型用戶(hù)航標(biāo)服務(wù)能力，服務(wù)好水上飛機(jī)、游艇航路、鉆井平臺(tái)、海上光纜、海底管道等海上活動(dòng)新用戶(hù)。出臺(tái)相適應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高航標(biāo)服務(wù)海上活動(dòng)能力。

（4）提高遠(yuǎn)海島礁航標(biāo)服務(wù)漁民漁船安全航行作業(yè)能力，西沙、南沙、中沙是中國(guó)傳統(tǒng)漁場(chǎng)，礁盤(pán)內(nèi)是漁民漁船的重要作業(yè)水域，進(jìn)出礁盤(pán)存在較大航行風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)出礁盤(pán)口門(mén)建設(shè)相適應(yīng)的視覺(jué)航標(biāo)，保障漁船漁民進(jìn)出安全。

（5）加快接收地方港口航標(biāo)步驟，逐步接收條件成熟的地方專(zhuān)用港口航標(biāo)，充分體現(xiàn)航標(biāo)公共服務(wù)的均等化要求，積極樹(shù)立航海保障公益性、服務(wù)性的社會(huì)形象。

（6）推進(jìn)航標(biāo)綜合服務(wù)能力建設(shè)，全國(guó)沿海燈船、重要轉(zhuǎn)向點(diǎn)、重要通航橋梁、一級(jí)以上燈塔實(shí)現(xiàn)提供水文信息、天氣、航標(biāo)動(dòng)態(tài)、安全航行信息等服務(wù)，進(jìn)一步提高中國(guó)航標(biāo)綜合服務(wù)能力。

（三）加快船舶及基地設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)航標(biāo)管理服務(wù)基礎(chǔ)

航標(biāo)裝備設(shè)施是基層航標(biāo)單位有效提供航標(biāo)公共服務(wù)的保障，是航標(biāo)管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。今后，航標(biāo)的管理和運(yùn)行維護(hù)由依賴(lài)勞動(dòng)力增長(zhǎng)的模式向以技術(shù)裝備發(fā)展為核心推動(dòng)力的模式轉(zhuǎn)變，為了有效履行職能，提高航標(biāo)管理效率和助航效能，要根據(jù)需求建設(shè)配備多功能、系列化航標(biāo)作業(yè)船舶、碼頭、航標(biāo)保養(yǎng)基地，特別要擴(kuò)大大型航標(biāo)作業(yè)船的應(yīng)用，擴(kuò)大對(duì)遠(yuǎn)海航標(biāo)的監(jiān)測(cè)和作業(yè)能力，配備航標(biāo)專(zhuān)用直升機(jī)，用于航標(biāo)的日常巡檢和應(yīng)急修復(fù)。

在船舶建造方面進(jìn)行優(yōu)化：對(duì)現(xiàn)有船舶超過(guò)25年服役期限的需要更新；建造1艘多用途5000噸級(jí)無(wú)限航區(qū)航標(biāo)作業(yè)船，承擔(dān)中國(guó)遠(yuǎn)海島礁、國(guó)際公共水域的航標(biāo)作業(yè)任務(wù)；2000噸級(jí)航標(biāo)船按海區(qū)進(jìn)行配置，配置在航保中心所在航標(biāo)處，基本配置2艘，北海航保中心配備的航標(biāo)船要具有破冰功能；1200噸級(jí)航標(biāo)船是中國(guó)海上航標(biāo)作業(yè)的主力船型，按航標(biāo)處進(jìn)行配置，根據(jù)轄區(qū)浮標(biāo)數(shù)量進(jìn)行調(diào)整。每個(gè)航標(biāo)處基本配置為1艘，浮標(biāo)數(shù)量超過(guò)400座增配1艘；150噸級(jí)小型航標(biāo)船按航標(biāo)處配置，每220座浮標(biāo)配置1艘。

在航標(biāo)基地建設(shè)方面進(jìn)行完善：一個(gè)航標(biāo)處布局1個(gè)大型航標(biāo)基地，主要滿(mǎn)足2000/1200噸級(jí)航標(biāo)船?？垦a(bǔ)給，陸域具備航標(biāo)保養(yǎng)和綜合維修、航標(biāo)設(shè)備存放、人員休整和體能訓(xùn)練場(chǎng)所；距離大型航標(biāo)基地航行超過(guò)80海里，且航標(biāo)數(shù)量超過(guò)30座的航標(biāo)站設(shè)小型航標(biāo)基地，主要滿(mǎn)足1200噸級(jí)航標(biāo)船停靠，陸域具備簡(jiǎn)易航標(biāo)存放、人員休整場(chǎng)所。

（四）以科技信息化為引領(lǐng)，全面提升航標(biāo)公共服務(wù)能力

科技是第一生產(chǎn)力，特別在現(xiàn)今信息化社會(huì)，伴隨e-Navigation概念和技術(shù)的誕生和發(fā)展，船載航海設(shè)備的性能不斷提升，航海者對(duì)助航服務(wù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性需求日益迫切，構(gòu)建與之相適應(yīng)的助航服務(wù)體系，需要不斷更新助航理念，加強(qiáng)科技研發(fā)，提高助航服務(wù)的科技信息化水平。

在科技研發(fā)方面，重點(diǎn)是增強(qiáng)科技研發(fā)力量，加快推動(dòng)自主研發(fā)能力建設(shè)，加強(qiáng)新材料、新技術(shù)、新能源、新光源的技術(shù)研發(fā)，提高自主研發(fā)標(biāo)體、燈器、能源等前沿技術(shù)能力；研究使用高分子、玻璃鋼等新型材料；試驗(yàn)風(fēng)光互補(bǔ)、波力、海水電池、生物電池、聚化合物鋰電池等新能源系統(tǒng)；研究能量利用率高、壽命長(zhǎng)的新光源燈器產(chǎn)品，促進(jìn)航標(biāo)節(jié)能減排；研發(fā)并推廣使用發(fā)光效率更高、維護(hù)成本更低、更環(huán)保、循環(huán)利用率高的航標(biāo)系統(tǒng)。

在信息技術(shù)方面，重點(diǎn)是充分運(yùn)用現(xiàn)代自動(dòng)控制技術(shù)、信息技術(shù)等新技術(shù)，向智能化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，在航標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上建設(shè)航標(biāo)內(nèi)部管理平臺(tái)，提高航標(biāo)業(yè)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)航標(biāo)設(shè)置審批、動(dòng)態(tài)發(fā)布、巡查巡檢、維護(hù)保養(yǎng)等航標(biāo)業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化；廣泛應(yīng)用航標(biāo)遙測(cè)遙控系統(tǒng)，降低航標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)巡檢頻次，減少船舶物資消耗；對(duì)近海GPRS信號(hào)覆蓋不到的區(qū)域，研究使用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)遙測(cè)遙控技術(shù)，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)航標(biāo)遙測(cè)遙控能力；推進(jìn)CCTV航標(biāo)視頻監(jiān)控建設(shè)，全天候監(jiān)控所轄重要航標(biāo)動(dòng)態(tài)。

在航道口門(mén)、重要轉(zhuǎn)向點(diǎn)、事故多發(fā)區(qū)等水域航標(biāo)上加裝氣象傳感器、水深與水流、能見(jiàn)度傳感器等多種探測(cè)設(shè)備，拓展航標(biāo)功能，為水上活動(dòng)者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的水文氣象服務(wù)；建設(shè)有顯示屏的大型燈船、燈塔樁，顯示導(dǎo)助航信息；發(fā)揮航標(biāo)平臺(tái)的地域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合用戶(hù)需求安裝專(zhuān)用光學(xué)、聲學(xué)等傳感器，提供專(zhuān)用服務(wù)。

（五）建立合理、可操作的航標(biāo)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

在構(gòu)建服務(wù)型政府的背景下，對(duì)政府服務(wù)質(zhì)量的考核成為公眾最為關(guān)心的事項(xiàng)之一?；鶎雍綐?biāo)管理單位作為國(guó)家公益性事業(yè)單位，以社會(huì)公益為目標(biāo)，建立航標(biāo)系統(tǒng)績(jī)效管理同時(shí)必須突出公共服務(wù)特性，以提供優(yōu)質(zhì)的航海保障服務(wù)為最終目標(biāo)，因此亟需設(shè)計(jì)和執(zhí)行一套較為科學(xué)的，可操作性強(qiáng)的航標(biāo)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)對(duì)航標(biāo)公共服務(wù)績(jī)效進(jìn)行合理評(píng)估。評(píng)價(jià)機(jī)制要包括內(nèi)部和外部評(píng)價(jià)兩部分，在制定航標(biāo)績(jī)效評(píng)估的考核事項(xiàng)、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序和具體方法與工具時(shí)，要與航標(biāo)管理服務(wù)工作緊密結(jié)合，利用績(jī)效考核、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理、過(guò)程控制、體系管理等管理工具，促進(jìn)航標(biāo)管理服務(wù)績(jī)效的改善，必須注意避免績(jī)效評(píng)估出現(xiàn)兩張皮情況。特別要充分考慮航標(biāo)的公共服務(wù)屬性，通過(guò)建立用戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查和利益相關(guān)方評(píng)價(jià)機(jī)制，把用戶(hù)滿(mǎn)意度和利益相關(guān)方的評(píng)價(jià)作為主要的考核指標(biāo)，并與事業(yè)單位推行的績(jī)效工資掛鉤，使績(jī)效考核制度切實(shí)起到促進(jìn)內(nèi)部管理水平，提高外部服務(wù)能力的有效手段。

（六）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升航標(biāo)公共服務(wù)人員素質(zhì)

人力資源是航標(biāo)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，根據(jù)航標(biāo)基層單位的工作性質(zhì)和國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)改革的總體要求，針對(duì)航標(biāo)基層單位在人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問(wèn)題，通過(guò)引進(jìn)、外部教育、內(nèi)部培訓(xùn)和外聘等途徑，降低隊(duì)伍平均年齡，提高平均教育水平，合理優(yōu)化航標(biāo)隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。結(jié)合用工制度改革，拓寬引進(jìn)、吸收、使用各方面專(zhuān)業(yè)人才的渠道，通過(guò)聘用制、合同制等形式，廣泛吸納優(yōu)秀人才，補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的不足，有效地提高航標(biāo)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

針對(duì)目前國(guó)際型專(zhuān)家匱乏的狀況，采用內(nèi)引外派的方式，重點(diǎn)培養(yǎng)能夠參加國(guó)際交流與合作的人才，使中國(guó)能夠在相關(guān)國(guó)際組織的技術(shù)工作組或委員會(huì)占據(jù)重要位置，提升中國(guó)在相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)際事務(wù)中的影響力，力爭(zhēng)在地區(qū)性組織中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（七）構(gòu)建航標(biāo)核心價(jià)值觀，提高航標(biāo)文化軟實(shí)力

航標(biāo)文化作為一種特定的文化資源，可以引導(dǎo)航標(biāo)職工樹(shù)立獨(dú)具特色的核心價(jià)值觀，并能潛移默化地提高職工素質(zhì)，改變職工的精神面貌。提高航標(biāo)文化軟實(shí)力，要努力傳播當(dāng)代航標(biāo)價(jià)值觀念，展示航標(biāo)文化獨(dú)特魅力，塑造航標(biāo)良好形象，構(gòu)建航標(biāo)核心價(jià)值觀，體現(xiàn)航標(biāo)樸實(shí)、艱苦奮斗的特色，關(guān)注航標(biāo)人的價(jià)值，體現(xiàn)當(dāng)代航標(biāo)人的價(jià)值追求和價(jià)值取向，使之成為航標(biāo)人共同的精神家園，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

另外，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的航標(biāo)文化建設(shè)，文物燈塔建設(shè)也是弘揚(yáng)航標(biāo)文化、提高航標(biāo)影響力的重要舉措。中國(guó)沿?，F(xiàn)有燈塔180余座，其中百年以上燈塔15座，目前沿海燈塔共有20座已被列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。借鑒國(guó)外燈塔保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，充分保護(hù)和開(kāi)發(fā)燈塔的文物價(jià)值，突出燈塔文物保護(hù)、文化傳承，強(qiáng)化行業(yè)特色，許多燈塔都坐落在沿海的公園、旅游景點(diǎn)內(nèi)，像散落在中國(guó)沿海的一串明珠，要融合地域文化元素，與當(dāng)代旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)燈塔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為一種航標(biāo)文化載體，讓社會(huì)大眾了解航標(biāo)、支持航標(biāo)，擴(kuò)大航標(biāo)對(duì)外影響力，使航標(biāo)事業(yè)發(fā)展能獲得更廣泛的社會(huì)支持和發(fā)展動(dòng)力，從而提升航標(biāo)公共服務(wù)的能力水平。

六、結(jié)束語(yǔ)

本文分析研究了航標(biāo)管理發(fā)展的需求、現(xiàn)狀、問(wèn)題，從航標(biāo)管理、技術(shù)裝備、科技信息、隊(duì)伍建設(shè)、航標(biāo)文化建設(shè)等方面入手進(jìn)行研究，力圖提出幾點(diǎn)提升基層航標(biāo)單位公共服務(wù)能力的思路和建議，以期為航標(biāo)管理者提供借鑒，進(jìn)一步提高航標(biāo)管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)航標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展，為海洋經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)事業(yè)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、海洋環(huán)境保護(hù)及人們的出行安全提供安全便捷保障服務(wù)。

U644.8+1

A

2095-4263（2014）04-0003-06

2014-12-10