推動國企民企“混合雙打”

張樹旗

黨的十八屆三中全會提出，要積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，并將混合所有制上升到基本經濟制度重要實現形式的高度。國務院國資委在部署全面深化國資國企改革任務時強調，今年要在發(fā)展混合所有制經濟方面取得實質性進展。從目前上海、湖南、廣東等地發(fā)布的國資國企改革指導意見和實施方案來看，混合所有制成為深化國企改革的突破口。

事實上，發(fā)展混合所有制經濟不僅關系到國企改革成效，更關系到整體經濟發(fā)展質量和后勁。結合浙江省經濟發(fā)展現狀來看，發(fā)展混合所有制經濟至少有以下三方面重要意義。

有利于調動民間投資積極性。近年來，浙江民間活力有所弱化，民間投資總量不斷被江蘇、山東、廣東趕超，去年民間投資占比更是低于全國平均水平，民間資本“四不投”現象較為突出。發(fā)展混合所有制經濟，一方面允許非國有資本參股國有資本投資項目，預示著將有更多領域面向民資開放，民營企業(yè)可以獲得更多商機；另一方面鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，預示非公有資本在與公有資本合作中將比以往獲得更多話語權和主動權，使民營經濟看到更大發(fā)展希望。

有利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。對于企業(yè)而言，發(fā)展混合所有制經濟，不僅是資本和資本的結合，還是資本和勞動的結合。十八屆三中全會和浙江省委十三屆四次會議均指出，允許和鼓勵混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動所有者的利益共同體，這有利于構建長效激勵機制，調動企業(yè)員工特別是經營者發(fā)展混合所有制的積極性，充分激發(fā)各類市場主體內生動力和發(fā)展活力。

有利于培育經濟發(fā)展新優(yōu)勢。浙商研究會會長王曙光認為，浙商在長期發(fā)展過程中，多是“單打”行為，發(fā)展混合所有制經濟促進國企和民企合作，相當于從“單打”變成“混合雙打”。通過資本紐帶推動國有企業(yè)的資金、技術、人才等優(yōu)勢與民營企業(yè)的體制機制優(yōu)勢相融合，可實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，進而提升浙江企業(yè)競爭力，形成浙江經濟新的競爭優(yōu)勢。

作為經濟體制改革的重要內容，發(fā)展混合所有制經濟無疑將在我國及浙江全面深化改革的大舞臺上扮演關鍵角色。下階段，建議重點做好以下幾方面工作，著力推動國企和民企“混合雙打”，促進浙江經濟發(fā)展提質增效。

——樹立正確發(fā)展理念。發(fā)展混合所有制經濟重點不在“混”而在“合”，不是“一混就靈”，也不能“一混了事”。在制訂具體方案和實施過程中，要結合企業(yè)實際情況，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，循序漸進推動國有資本與民營資本深度融合、共同發(fā)展，不搞“拉郎配”、“一刀切”，避免“一哄而上”。

——積極推進改革試點。圍繞浙江重大決策部署，鼓勵條件成熟的企業(yè)和領域加快向非公資本推出一批符合產業(yè)導向、有利于轉型升級的合資合作項目。選取若干競爭類省屬、市屬國有企業(yè)，探索實行員工持股，在改制上市、重組整合等環(huán)節(jié)鼓勵民間資本參與進來。在試點階段堅持“一項一策”、“一企一策”，重點放在探索混合所有制的多種形式、多種模式，查找并解決制約混合所有制經濟發(fā)展的突出問題，為全面推進混合所有制經濟發(fā)展奠定堅實基礎。

——嚴格規(guī)范操作流程。發(fā)展混合所有制經濟，要以健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度為目標。在操作過程中，要強化公開透明和規(guī)范運作，從明晰產權關系、強化資產評估、規(guī)范產權流轉和加強資產監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)著手來建章立制，切實加強產權保護，既要保護民間資本的權益，更要防止國有資產流失，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會”的現象發(fā)生。