氮肥去產(chǎn)能化加速：政策、市場雙管齊下

□ 《中國農(nóng)資》記者張濤

伴隨著春耕的腳步，國內(nèi)化肥市場漸漸從冬眠中蘇醒。近日，具有市場風(fēng)向標(biāo)意義的“春季市場分析會”分別由我國氮肥工業(yè)協(xié)會和磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會相繼舉行，在兩個會議上，除了分析當(dāng)前的市場情況外，還針對當(dāng)前市場存在的集中問題——產(chǎn)能過剩，展開了集中的討論及交流。不難看出，行業(yè)主管部門已經(jīng)深刻意識到了因過剩問題所帶來的嚴(yán)重危害，并且痛下決心制定出針對產(chǎn)能過剩的相關(guān)舉措。不過通過近期市場的反應(yīng)來看，在政策性調(diào)整的同時，市場的因素也正助力行業(yè)走出產(chǎn)能過剩陰霾。

天然氣市場化改革加速氮肥去產(chǎn)能化

產(chǎn)能過剩的問題在業(yè)內(nèi)已經(jīng)喊了很長時間，從產(chǎn)能過剩初見端倪到行業(yè)內(nèi)的溫和性過剩，以至于目前的顛覆性過剩，相關(guān)部門相繼出臺了一系列的標(biāo)準(zhǔn)及門檻，目的就是為了淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能的出現(xiàn)。但是業(yè)內(nèi)普遍抱怨：政策年年出，產(chǎn)能年年上，不見淘汰多少，但是新增產(chǎn)能卻有增無減。以氮肥為例，截至2013年我國尿素產(chǎn)能為8070萬噸，但是在2014年業(yè)內(nèi)產(chǎn)能過剩的惡劣大環(huán)境下，仍有三個項目頂風(fēng)上馬，并且一上就是200萬噸，盡管相關(guān)專家呼吁市場不要驚慌，落后產(chǎn)能仍有淘汰，但是對于淘汰多少，仍是一個模棱兩可的數(shù)字。所以有人提出，政府干預(yù)性嚴(yán)控產(chǎn)能收效甚微，倒不如市場自我調(diào)控。這正與我國十八屆三中全會的精神不謀而合——充分發(fā)揮市場作用，使市場在資源配置中起決定性作用。在氮肥春季市場分析會上，發(fā)改委相關(guān)人士暗示企業(yè)代表：化肥市場今后將會減少政策性的扶持，與行業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策將會逐漸市場化。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長、中國氮肥工業(yè)協(xié)會理事長李壽生明確提出：業(yè)內(nèi)要清醒地看到多年來積累的深層次矛盾和問題正在進(jìn)一步凸顯，行業(yè)發(fā)展既面臨著亟待解決的舊矛盾，又面臨著一些新形勢下出現(xiàn)的新矛盾和新挑戰(zhàn)，加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務(wù)更加緊迫、更加繁重。這里首當(dāng)其沖的就是產(chǎn)能問題。

他提到：由于天然氣價格改革，氮肥企業(yè)用氣將受到很大限制，氣價提升也會迫使一部分企業(yè)停工，甚至退出氮肥行業(yè)。為應(yīng)對天然氣價格改革的新形勢，氣頭氮肥企業(yè)一些產(chǎn)能將會“改、調(diào)、留、退”。

據(jù)中國氮肥工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計來看，天然氣的供應(yīng)及價格問題確實是目前氣頭尿素生產(chǎn)企業(yè)所需面對的“大問題”：截至2014年3月，全國尿素生產(chǎn)企業(yè)日產(chǎn)量約為17.52萬噸，開工率約為69.38%，其中以煤為原料的尿素企業(yè)開工率為74.64%，以天然氣為原料的尿素企業(yè)開工率為52.81%。目前仍在停產(chǎn)的部分大型氣頭企業(yè)有：中原大化、蘭州石化、寧夏石化、烏石化、阿克蘇華錦、瀘天化、中石化齊魯分公司，合計產(chǎn)能約540萬噸。而我國目前的氣頭尿素產(chǎn)能占尿素總產(chǎn)能的近30%，所以，李壽生認(rèn)為：隨著天然氣價格改革步伐加快，氮肥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩局面會得到一定程度的緩解，市場供需不平衡狀況將逐步改善。

相關(guān)成本均在小步慢調(diào)行業(yè)期待市場放開

2013年7月10日，我國天然氣價格上調(diào)，不過針對化肥這一特殊商品，細(xì)則中特別對化肥用氣做出詳細(xì)注解，漲價幅度最高不得超過0.25元。以當(dāng)時國內(nèi)尿素噸消耗天然氣600立方米至800立方米計算，此次調(diào)價將使國內(nèi)氣制尿素噸成本上升150元至200元。此次漲價直接導(dǎo)致氣頭尿素成本增加，之前與煤頭企業(yè)相比的成本優(yōu)勢蕩然無存，氣價上漲后，很多企業(yè)停工檢修，有的企業(yè)直到今日依然處于停工狀態(tài)。

事實上，天然氣價格改革已經(jīng)使氣頭氮肥企業(yè)面臨著又一次新的抉擇。根據(jù)十八屆三中全會精神，2014年國家將進(jìn)一步加快電力、天然氣等領(lǐng)域的市場化改革。氮肥協(xié)會在2月初組織氣頭企業(yè)召開了專題座談會，邀請到發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、價格司和工信部原材料司的領(lǐng)導(dǎo)解讀天然氣價格改革相關(guān)政策，得到的信息是天然氣將加快由國家定價轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龆▋r，化肥用天然氣的優(yōu)惠政策也將相應(yīng)取消；同時，在民用氣需求快速增長的情況下，將優(yōu)先保障民用天然氣供應(yīng)，限制工業(yè)用天然氣。可以說，天然氣價格上漲勢在必行，對氮肥行業(yè)來說，這既是挑戰(zhàn)，也是加快轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，氣頭企業(yè)面臨著又一次新的重大抉擇，將按照“改、調(diào)、留、退”的出路，加快進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

不只是天然氣，與化肥相關(guān)的電價、運輸也都在小步慢調(diào)的市場化節(jié)奏中。今年2月14日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運價有關(guān)問題的通知》，決定自2014年2月15日起，對鐵路貨物平均運價水平每噸公里上調(diào)1.5分，整車農(nóng)用化肥繼續(xù)享受免收鐵路建設(shè)基金的優(yōu)惠，運價率由每噸公里0.0976元上調(diào)至0.113元，為此次漲幅為1.54分。業(yè)內(nèi)人士分析：近些年鐵路運費上調(diào)確實存在“小步慢調(diào)”的趨勢，以后將會成為一種常態(tài)，化肥的市場化也將是大勢所趨，上游原料的市場化也將加速行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的腳步，市場化正在發(fā)揮著自身的無法替代的作用。

“之前國家試圖幾次調(diào)整電價，后來都被我們‘捂’住了，擔(dān)心企業(yè)吃不消，要是現(xiàn)在國家再調(diào)整，我們不會再說什么了，該是市場的全部還給市場?！币晃粯I(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)面對行業(yè)的現(xiàn)狀，疾呼“放開”二字。

政策、市場相互作用雙管齊下、缺一不可

市場在行業(yè)去產(chǎn)能化的進(jìn)程中起到巨大的作用，但是我們不能忽視政策性調(diào)整所起到的作用。今年年初，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會完成了《化解產(chǎn)能過剩矛盾專題研究報告》的編制工作，并已將氮肥、磷銨在內(nèi)的八大行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的對策建議上報國家發(fā)改委、工信部、國家能源局、國資委等相關(guān)部門。聯(lián)合會認(rèn)為：化解石化行業(yè)產(chǎn)能過剩任務(wù)艱巨，需要政府加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂，提高準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化環(huán)保和安全監(jiān)管，相關(guān)融資部門也要健全項目責(zé)任制；還需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰。對于行業(yè)協(xié)會來說，就是要加強(qiáng)信息的發(fā)布和行業(yè)的預(yù)警。同時，主動協(xié)助政府做好產(chǎn)業(yè)政策的完善，引導(dǎo)投資方向。

中國氮肥工業(yè)協(xié)會名譽(yù)理事長劉淑蘭告訴記者，從2014年開始，行業(yè)很可能要進(jìn)入去產(chǎn)能化的通道。其中新疆、內(nèi)蒙古地區(qū)環(huán)保容量和水資源的緊張將會限制一部分產(chǎn)能的釋放。近日，工信部就合成氨的準(zhǔn)入進(jìn)行復(fù)審，說明國家也會在這方面加強(qiáng)限制力度。

盡管2013年磷復(fù)肥行業(yè)進(jìn)入最為艱難的一年，但據(jù)中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會信息部副主任王瑩介紹，早在幾年前，協(xié)會就與相關(guān)部門聯(lián)合制訂并出臺了磷肥的準(zhǔn)入門檻和環(huán)保要求，除非是在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大產(chǎn)能，倘若再上新項目幾乎是不可能的事，政策這一嚴(yán)控產(chǎn)能手段發(fā)揮著相當(dāng)大的作用。目前磷肥產(chǎn)能過剩，但主要是產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步加劇的結(jié)果。

政策和市場都在充分發(fā)揮著各自的作用，在為我國化肥產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能化發(fā)揮著作用，兩條線路相互作用，政策性調(diào)整嚴(yán)控新增產(chǎn)能，市場化調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，兩者缺一不可，目前我國化肥的去產(chǎn)能化正在加速，行業(yè)正在找回屬于它自己的市場之路。