職業(yè)教育校企合作立法的若干建議

□王遠東

職業(yè)教育校企合作立法的若干建議

□王遠東

現(xiàn)行中央校企合作政策和地方校企合作立法已有數(shù)十個，部分政策法規(guī)已實施數(shù)年乃至十多年，應及時進行認真分析和評估。借鑒其經(jīng)驗，認識其不足，填補其空白。校企合作法律制度應當科學界定校企合作的定義、原則，并對校企合作專項資金、稅收優(yōu)惠、職工教育經(jīng)費等核心制度予以完善。

職業(yè)教育；校企合作；立法

職業(yè)教育校企合作辦學法規(guī)的制定工作列入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》前后，我國中央立法層面制定了幾十個有關職業(yè)教育校企合作的政策文件，十幾個省、自治區(qū)、直轄市也分別結合各地實際頒布實施了專門的校企合作地方性法規(guī)或規(guī)章或政策文件。[1]這些政策文件和地方立法都為職業(yè)教育校企合作的深化研究和專門立法積累了豐富的經(jīng)驗、奠定了堅實的基礎。盡管如此，但是制約職業(yè)教育校企合作發(fā)展的許多因素在制度上并沒有根本改觀，立法缺位、體制不順的問題依然存在?，F(xiàn)通過對中央校企合作政策和地方校企合作立法的文本評估，提煉出部分較為成熟的政策和法律規(guī)定，指出其尚存在的立法不足，并對職業(yè)教育校企合作法律制度的建設與完善提出建議。

一、關于校企合作定義

2008年通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》第二條規(guī)定，本條例所稱的職業(yè)教育校企合作，是指職業(yè)院校與相關企業(yè)在人才培養(yǎng)與職工培訓、科技創(chuàng)新與技術服務、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作。2012年通過的《杭州市人民政府辦公廳關于促進中等職業(yè)教育校企合作的若干意見》規(guī)定，中等職業(yè)教育校企合作是指中等職業(yè)學校與相關行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)與職工培訓、科技創(chuàng)新與技術服務、資源共享與共同發(fā)展等方面開展合作。2012年通過的《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進辦法》、2012年通過的 《河南省職業(yè)教育校企合作促進辦法（試行）》和2013年通過的《廣州市人民政府辦公廳關于促進我市職業(yè)教育校企合作工作的意見》的規(guī)定與《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》基本相同。

以上地方立法對職業(yè)教育校企合作的定義做出了相似的規(guī)定，第一都規(guī)定職業(yè)教育校企合作是職業(yè)院校與相關企業(yè)的合作，略有區(qū)別的是《杭州市人民政府辦公廳關于促進中等職業(yè)教育校企合作的若干意見》的規(guī)定，在合作主體上增加了“相關行業(yè)”；第二都規(guī)定職業(yè)教育校企合作是在人才培養(yǎng)與職工培訓、科技創(chuàng)新與技術服務、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作。

從職業(yè)教育校企合作的參與主體來看，既包括職業(yè)院校與相關企業(yè)，還應包括政府和行業(yè)組織?！逗幽鲜÷殬I(yè)教育校企合作促進辦法（試行）》從立法體例上按照六章結構安排，分為總則、政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校、責任，中間四章完全按照校企合作的參與主體來安排，這種安排應該說比較清晰全面地指明了校企合作的參與主體。因此在對職業(yè)教育校企合作進行定義時應考慮將政府和行業(yè)組織納入。

建議在校企合作立法時，可以將職業(yè)教育校企合作定義為：“職業(yè)教育校企合作，是指職業(yè)院校與相關行業(yè)、企業(yè)在政府的引導協(xié)調下，在人才培養(yǎng)與職工培訓、科技創(chuàng)新與技術服務、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作?！?/p>

二、關于校企合作原則

2008年通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》第四條規(guī)定，職業(yè)教育校企合作應當遵循自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補、利益共享的原則。2012年通過的《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進辦法》的規(guī)定與此相同。2012年通過的《河南省職業(yè)教育校企合作促進辦法（試行）》第三條規(guī)定，職業(yè)教育校企合作實行政府推動、行業(yè)協(xié)會協(xié)調、企業(yè)與職業(yè)院校共同參與的多元化校企合作機制，遵循自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補、利益共享、過程共管、責任共擔的原則。2012年通過的 《唐山市職業(yè)教育校企合作促進辦法》規(guī)定，職業(yè)教育校企合作應遵循自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補、利益共享、共同發(fā)展的原則。2013年的《深圳市人民政府辦公廳關于促進職業(yè)教育校企合作的意見》規(guī)定，校企合作遵循自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補、資源共享、互惠共贏的原則。2013年的《南昌市人民政府關于印發(fā)加強校企合作促進高質量就業(yè)的實施意見》規(guī)定，校企合作遵循“資源共享、優(yōu)勢互補、責任同擔、互利雙贏”原則。

各地對校企合作原則的規(guī)定亦相當近似，“自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補、利益共享”三項原則得到最廣泛的認同，“資源共享、責任共擔、互利雙贏、共同發(fā)展”等原則也有被列入部分地方立法之中。以上所有這些原則的正確性應該都是毋庸置疑的。但是在列舉時應避免重復，同時考慮與其它法律條款的協(xié)調。如互利雙贏與利益共享語義上存在重復，資源共享與優(yōu)勢互補也存在語義交叉，資源共享與共同發(fā)展如放在校企合作定義中，再作為原則進行重復則無必要。

一項準則是否應在校企合作立法時把它列為原則，還應該考慮其對于法律制度建設的價值。法律原則是法律的基礎性真理、原理，或是為其它法律要素提供基礎或本源的綜合性原理或出發(fā)點。一項法律原則會通過若干具體法律規(guī)則來體現(xiàn)，以“優(yōu)勢互補”原則為例，現(xiàn)行地方立法中都有大量具體的校企合作法律條款是圍繞“優(yōu)勢互補”原則而制定。其它“自愿協(xié)商、利益共享、責任共擔”的原則均具備這一基礎性價值。

建議在校企合作立法時，將“自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補、利益共享、責任共擔”列為職業(yè)教育校企合作的具有普遍性、基礎性的法律原則，圍繞法律原則設計整個職業(yè)教育校企合作法律制度。

三、關于校企合作專項資金

2008年通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》第十三條規(guī)定市和縣（市）、區(qū)人民政府應當設立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金。校企合作發(fā)展專項資金應當用于：資助職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合設立職業(yè)教育實習實訓基地、合作建設實驗室或生產車間等校企合作項目；資助職業(yè)院校為學生在實習期間統(tǒng)一辦理意外傷害保險；對企業(yè)接納職業(yè)院校學生實習發(fā)生的物耗能耗給予適當資助；對與職業(yè)院校合作開展職工教育和培訓并取得顯著成績的企業(yè)給予獎勵、表彰；對職業(yè)院校參與企業(yè)技術改造、產品研發(fā)、科技攻關和促進科技成果轉化給予資助或獎勵；獎勵、表彰其它在促進職業(yè)教育校企合作中作出顯著成績的單位和個人；其它有關促進職業(yè)教育校企合作的經(jīng)費資助。職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金應當隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展逐步增長。2012年通過的《河南省職業(yè)教育校企合作促進辦法（試行）》、2012年通過的《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進辦法》、2012年通過的 《唐山市職業(yè)教育校企合作促進辦法》、2013年通過的 《廣州市人民政府辦公廳關于促進我市職業(yè)教育校企合作工作的意見》等均有關于校企合作專項資金的規(guī)定。政府通過設立專項資金的形式給與校企合作財政支持應當講是切實可行的，但目前該項制度規(guī)定尚存在若干欠缺之處。

關于專項資金的經(jīng)費。各地校企合作立法對專項資金的經(jīng)費來源一般都做了規(guī)定，一是財政資金，包括職業(yè)教育經(jīng)費和教育費附加等；二是其它多渠道籌集，應包括校企合作企業(yè)利潤和企業(yè)捐贈等。但大多數(shù)地方的立法卻沒有同時規(guī)定財政資金的撥款幅度以及校企合作專項資金的整體規(guī)模。出現(xiàn)這種情況非常可能是因為由于客觀條件的限制，立法者對這一問題的認識尚不成熟，難以武斷地進行規(guī)定，此外財政資金的撥款幅度問題是否適宜在法律中直接進行規(guī)定尚有待于進一步研究，但是即使不在法律中直接規(guī)定，也應通過法律解釋或補充細則或政策規(guī)定等其它途徑來建立規(guī)范。否則如果全無規(guī)范，財政資金的撥款幅度任意而為，可多可少，將難以對校企合作發(fā)揮持續(xù)穩(wěn)定的推動作用。

關于專項資金的法律責任。專項資金是校企合作中最易發(fā)生違法違規(guī)行為的薄弱部分，本應設計完備的法律責任條款以發(fā)揮其警戒功效，引導各主體依法行事，但是前述的地方立法對此卻竟予以忽略，沒有規(guī)定完整的法律責任。以《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》為例，雖然規(guī)定了“受資助的職業(yè)院校和有關單位應將專項資金用于指定的項目，不得挪作他用”，但是該條款的規(guī)定僅此而已，對于挪用專項資金的法律責任卻付之闕如，出現(xiàn)法律責任漏洞，使違法者難以被追究相應的法律責任。[2]

在制定校企合作法律制度有關校企合作專項資金法律條款時，對以上立法合理之處應予以充分借鑒，譬如對校企合作專項資金的適用范圍和程序的規(guī)定。尤為重要的是要對立法空白進行填補，對財政資金的撥款幅度做出規(guī)定，同時盡量明確細化相關法律責任規(guī)定，以便追究并懲罰違法人員，杜絕或減少違法行為的發(fā)生，實現(xiàn)法治運行的最佳作用。

四、關于校企合作稅收

2005年頒發(fā)的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā) [2005]35號）要求，對支付實習學生報酬的企業(yè)，給予相應稅收優(yōu)惠。2006年《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定，對財務核算制度健全、實行查賬征稅的內外資企業(yè)、科研機構、大專院校等（以下統(tǒng)稱企業(yè)），其研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費，按規(guī)定予以稅前扣除。2008年通過的 《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》第十五條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出和用于職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈支出，可以按照國家規(guī)定在計算企業(yè)應納稅所得額時扣除。企業(yè)委托職業(yè)院校開發(fā)新產品、新技術、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以按照國家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。2012年通過的《河南省職業(yè)教育校企合作促進辦法（試行）》第十五條規(guī)定，按照國家有關規(guī)定，符合稅收減免稅條件的，享受有關稅收減免政策。企業(yè)接納學生頂崗實習并支付給實習學生的報酬，可以在計算繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出和用于職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈支出，可以在計算企業(yè)應納稅所得額時扣除；企業(yè)委托職業(yè)院校開發(fā)新產品、新技術、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；企業(yè)舉辦職業(yè)教育機構或設立實習實訓、實踐基地的，可以參照執(zhí)行公益事業(yè)用地的有關政策，并享受稅收優(yōu)惠政策；企業(yè)接納職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構學生實習實訓、教師實踐的，根據(jù)接納的人數(shù)及崗位的特殊性，享受稅收優(yōu)惠政策或補貼政策；企業(yè)為職業(yè)院校學生提供的獎學金、助學金費用等可列入企業(yè)教育培訓經(jīng)費，作為企業(yè)成本列支，享受有關稅收減免政策。企業(yè)為職業(yè)培訓開發(fā)的培訓教材，經(jīng)相關機構和專業(yè)教學指導委員會審定，可以在職業(yè)院校中使用，按教育部門相關規(guī)定享受補貼政策。

合作企業(yè)享受稅收優(yōu)惠措施，實際上就是國家對企業(yè)參與校企合作所給予的回報和補償。隨著時間的推移，稅收優(yōu)惠適用范圍呈現(xiàn)逐漸放寬趨勢，這種適度擴大校企合作稅收優(yōu)惠適用范圍的做法值得肯定，但稅收優(yōu)惠適用范圍究竟應當按照何種標準劃定，其范圍界限究竟何在，這些問題仍值得進一步研究。校企合作稅收優(yōu)惠可以劃分為兩個層面，一是國家稅法確定的可以享受稅收優(yōu)惠的校企合作相關應稅項目；二是地方立法規(guī)定的可以享受稅收優(yōu)惠的校企合作相關應稅項目。國家稅法確定的可以享受稅收優(yōu)惠的校企合作相關應稅項目當然應納入校企合作稅收優(yōu)惠適用范圍，這一層面不應有所遺漏。地方立法則可根據(jù)立法權限和本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和需要在國家稅法之外給予額外的稅收優(yōu)惠，這一層面又不必強求一致。從前述各地立法來看，部分地方立法與國家稅法相互照應不夠，國家層面的稅收優(yōu)惠尚未完全予以納入，以致出現(xiàn)立法空白。建議在校企合作立法時，應該對相關稅法進行全面考察，注意法律的銜接，合理劃定稅收優(yōu)惠適用范圍。

五、關于校企合作職工教育經(jīng)費

2002年頒發(fā)的《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）中規(guī)定，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開支。2006年《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定，對企業(yè)當年提取并實際使用的職工教育經(jīng)費，在不超過計稅工資總額2.5%以內的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除。2007年通過的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第四十二條規(guī)定：“除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除?！?/p>

2008年通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》第十一條規(guī)定，企業(yè)應當依照國家有關規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費，并可以通過舉辦職業(yè)院校或委托職業(yè)院校等形式，對本單位職工和準備錄用的人員實施職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育。2012年通過的 《唐山市職業(yè)教育校企合作促進辦法》等地方立法規(guī)定與之類似。2012年通過的《河南省職業(yè)教育校企合作促進辦法（試行）》第十四條明確規(guī)定，企業(yè)應按照不低于職工工資總額的2.5%提取教育培訓經(jīng)費并列入成本開支，所提取經(jīng)費主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育培訓。

仔細研究以上立法，可以發(fā)現(xiàn)2006年通過的《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》的規(guī)定和2007年通過的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第四十二條的規(guī)定已經(jīng)實際改變了2002年 《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）中對職工教育經(jīng)費提取使用的相關政策。一是改變了可按2.5%提取職工教育經(jīng)費的企業(yè)范圍，由以前僅限于從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的特殊企業(yè)擴大到所有企業(yè)。二是改變了按比例足額提取即可以在當年企業(yè)所得稅稅前進行扣除的政策，從2006年1月1日起，職工教育經(jīng)費稅前扣除應遵循真實發(fā)生原則，職工教育經(jīng)費允許稅前扣除的前提是“提取并實際使用”，如只按規(guī)定提取而并未實際使用則不允許企業(yè)進行稅前扣除。三是改變了職工教育經(jīng)費可提取比例，將1.5%或2.5%的提取比例上限提高到2.5%以上，超過2.5%部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

鑒于目前法律已基本放開了職工教育經(jīng)費可提取比例的上限，而2002年確定的1.5%的提取比例下限難以滿足當前需要對校企合作發(fā)展形成積極有效的支撐，建議在校企合作立法時，應根據(jù)各地促進校企合作的需要和社會經(jīng)濟發(fā)展水平適當提高職工教育經(jīng)費提取比例下限，同時根據(jù)國家稅法的規(guī)定確定職工教育經(jīng)費相關稅收優(yōu)惠規(guī)定。

[1]趙學昌.職業(yè)教育中央政策和地方立法的提煉與職業(yè)教育法的修訂[J].職業(yè)技術教育，2012（10）：24－29.

[2]尚帥利.職業(yè)教育校企合作立法研究[D].楊凌：西北農林科技大學碩士學位論文.2012：5.

王遠東（1972-），男，天津市人，天津職業(yè)大學講師，法學碩士，研究方向為教育法學。

天津市教育科學“十二五”規(guī)劃課題“天津市職業(yè)教育校企合作法律制度研究”（編號：VE4011），主持人：王遠東；天津市2011年哲學社會科學規(guī)劃研究一般項目“天津市職業(yè)教育校企合作法律制度研究”（編號：TJJX11-073），主持人：趙學昌。

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1001－7518（2014）01-0078-03

責任編輯 劉揚軍