新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓芻議

□馬萬順

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村村莊空心化、農(nóng)戶兼業(yè)化、 農(nóng)民老齡化等現(xiàn)象也日趨嚴重，“誰來種田”、“如何種田”等已成為必須面對和思考的問題。2012 年中央1 號文件首次提出 “要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍”。江蘇省委、 省政府制定的于2020 年在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標中，也列出了“農(nóng)民知識化、職業(yè)化”的專項指標，要求持證農(nóng)業(yè)勞動力要占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的比例達35%，而知識化、職業(yè)化、持證上崗等也正是新型職業(yè)農(nóng)民的具體表述。 因此，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民已成為推進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務，必須引起各方面的高度重視。

一、新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓相關(guān)概念分析

（一）新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是與傳統(tǒng)農(nóng)民相區(qū)別，指把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為一種職業(yè)的農(nóng)民。我國數(shù)千年來形成的傳統(tǒng)農(nóng)民群體，一般以維持生計為主要追求目標，其身份僅以居住農(nóng)村人群為標志，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)性弱。美國人類學者沃爾夫?qū)β殬I(yè)農(nóng)民的經(jīng)典定義是：職業(yè)農(nóng)民應充分地進入市場，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)， 并利用一切可能的選擇使報酬最大化[1]。概括起來，新型職業(yè)農(nóng)民也就是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為職業(yè)的農(nóng)民。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓對象

傳統(tǒng)農(nóng)民是新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)和源泉，職業(yè)農(nóng)民是傳統(tǒng)農(nóng)民的發(fā)展方向和目標，由傳統(tǒng)農(nóng)民發(fā)展為新型職業(yè)農(nóng)民則離不開教育培訓。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的對象主要包括現(xiàn)在崗在職農(nóng)民及城鄉(xiāng)有志務農(nóng)的青少年。 現(xiàn)階段，應以現(xiàn)在崗傳統(tǒng)農(nóng)民教育培訓為主要任務， 讓其更新知識和技能，逐步發(fā)展為職業(yè)農(nóng)民。從長遠看，應從青少年入手，通過農(nóng)業(yè)職業(yè)院校系統(tǒng)培養(yǎng)，并對其提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的跟蹤服務，將其發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓組織體系

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作是一個系統(tǒng)工程，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓組織體系，一般由組織領(lǐng)導者、教育培訓承擔者、送培與用人者和職業(yè)農(nóng)民組成。 各級黨委和政府負責教育培訓的組織領(lǐng)導；農(nóng)業(yè)職業(yè)院校及各級農(nóng)廣校具體承擔教育培訓任務；送培與用人者則由地方農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會牽頭，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟實體有關(guān)人員， 根據(jù)行業(yè)工種和就業(yè)崗位等進行培養(yǎng)；職業(yè)農(nóng)民應是組織體系的主體，學什么，怎樣學，應充分尊重主體的意愿。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民認證

建立并實施新型職業(yè)農(nóng)民執(zhí)業(yè)從業(yè)資格認證制度， 是提高我國新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍，提升職業(yè)農(nóng)民執(zhí)業(yè)從業(yè)水平，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的有效制度。近年來，我國農(nóng)業(yè)、人社等部門，依照世界有關(guān)國家對職業(yè)農(nóng)民發(fā)放“綠色證書”等做法，試行了農(nóng)民培訓及資格考核辦法。 從業(yè)人員必須持有職業(yè)資格證書，因此新形勢下，新型職業(yè)農(nóng)民認證工作還需進一步優(yōu)化和強化。

二、職業(yè)農(nóng)民教育培訓存在的問題

黨中央和國務院歷來高度重視“三農(nóng)”工作，將“三農(nóng)”問題列為各級黨委政府工作的“重中之重”。經(jīng)過多年的教育培訓，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化水平和農(nóng)民的科技水平不斷獲得了新的提升，在一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也已涌現(xiàn)出一批職業(yè)農(nóng)民。 但總體來說，我國農(nóng)民教育培訓工作還存在不少問題，距離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，還有不小的差距。

（一）職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作尚未引起足夠重視

各級黨委、政府在抓“三農(nóng)”工作時，一般是抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，其人力、物力、財力和精力的投入，也偏向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本建設(shè)，而對“三農(nóng)”主體——職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作重視不夠。 其次， 雖然國家財政每年都下?lián)芰宿r(nóng)民教育培訓?？?，但缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和工作考核。 甚至有些地方為了用掉培訓?？畛霈F(xiàn)了為培訓而培訓的現(xiàn)象。一方面培訓對象沒有根據(jù)實際需求加以遴選，搞攤派到戶和重復培訓；另一方面一些不具備教育培訓資質(zhì)和條件的部門及單位，也紛紛舉辦各種各樣的農(nóng)民培訓班。 再次，培訓單位的培訓師資和培訓條件建設(shè)沒有跟上，很多重視還僅僅停留在口頭上。最后，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民都對該項工作缺乏重視，主動參與教育培訓的積極性不高。

（二）教育培訓內(nèi)容尚未進行科學設(shè)置

目前，農(nóng)民教育培訓的教材組成由培訓單位自行組織編寫的手冊之類為多。這些手冊類教材雖然方便易懂好用，但是不成系統(tǒng)，在知識結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)的安排上欠缺科學考慮。 在內(nèi)容的安排上，往往注重了一般農(nóng)業(yè)技術(shù)， 而忽視了核心農(nóng)業(yè)技能；開展了單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，忽視了學員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；主要考慮眼前的技能操作，忽視了繼續(xù)學習探究能力的培養(yǎng)。由此導致培訓內(nèi)容安排不能緊跟市場需求，缺乏統(tǒng)籌和前瞻性，培訓效果難以保證，遠不能適應職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)提升和可持續(xù)發(fā)展。

（三）教育培訓方式尚未緊貼“三農(nóng)”實際

經(jīng)過多年努力， 我們在農(nóng)民教育培訓實踐中，也探索了一些好的培訓方式，如現(xiàn)場教學、理實一體等。 但總體說來，這些好的培訓方式還沒有全面貫徹下去，多數(shù)培訓方式并沒有緊密貼緊“三農(nóng)”實際。 最常見的還是把學員集中到一起搞講座，然后集中到某個農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)進行簡單考察，沒有考慮到學員的不同層次和不同需求，甚至也沒有考慮到產(chǎn)業(yè)布局和季節(jié)性的不同，針對性不足，成效自然不能讓人滿意。

三、新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓思路

從現(xiàn)有教育培訓基礎(chǔ)出發(fā)，針對職業(yè)農(nóng)民教育培訓中存在的問題，結(jié)合我國“三農(nóng)”實際，我們應該特別注意從以下幾個方面來開展新型農(nóng)民教育培訓工作。

（一）建立教育培訓長效機制

為了充分激發(fā)各方的積極性，我們應該盡快完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，并探索建立教育培訓長效機制。各級政府除了繼續(xù)加大新型農(nóng)民教育培訓專項投入外， 應該從政策層面上加強頂層設(shè)計。針對在職在崗農(nóng)民和青少年參與教育培訓積極性不高的現(xiàn)狀，應該在資金扶持、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)指導及產(chǎn)品銷售等方面對他們給予政策支持，讓他們看到職業(yè)農(nóng)民的光明前景。 針對教育培訓單位，應該對其改善辦學條件、科研立項及組織生源等方面加大支持力度，提高其參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的主動性。針對行業(yè)企業(yè)，也應該從實際出發(fā)，讓其嘗到參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作的甜頭。從而建立起新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的長效機制，確保教育培訓工作運行流暢。

（二）重構(gòu)教育培訓系統(tǒng)課程

在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓中，我們應該在現(xiàn)有培訓基礎(chǔ)上，對一些培訓課程內(nèi)容進行整合，特別是要將一些零散的單項的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品營銷知識統(tǒng)籌起來，重構(gòu)教育培訓系統(tǒng)課程。據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2011》顯示，我國農(nóng)村勞動力中，不識字或識字很少占5.7%，小學文化程度占24.4%，初中文化程度占52.4%， 高中及中專文化程度占15%，大專及以上文化程度僅占2.4%。[2]。 因此，我們在開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓中，還必須充分考慮到在職在崗農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)，將職業(yè)農(nóng)民所需的專門知識技能和農(nóng)耕文化、生態(tài)發(fā)展、道德法律等綜合素質(zhì)教育加以整合，做好課程設(shè)置工作，以充分保證培訓效果。

（三）配齊教育培訓優(yōu)質(zhì)師資

一所大學能不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，關(guān)鍵還得看這所大學有沒有優(yōu)秀的師資隊伍。 同樣，新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作能不能達到預期的目標，關(guān)鍵要看有沒有一支樂于從事農(nóng)民教育培訓工作的穩(wěn)定的高水平師資隊伍。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓教師應該既有深厚的專業(yè)知識，又具備豐富的實踐經(jīng)驗；既熟悉“三農(nóng)”形勢與政策，又十分了解農(nóng)村的實際情況；既具備過硬的種養(yǎng)技術(shù)，又掌握經(jīng)營及創(chuàng)業(yè)理念與技巧。而培訓師資的組成則可以包括高校專任教師以及政府、行業(yè)、企業(yè)的行政領(lǐng)導、能工巧匠和專家學者等。

（四）創(chuàng)新教育培訓實施方式

教育培訓方式對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成效的影響至為關(guān)鍵。 無論在普通教育，還是在繼續(xù)教育培訓中，具體承擔教育培訓任務的單位都必須創(chuàng)新一套適應農(nóng)業(yè)、適合農(nóng)民的教育培訓方式。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性、地域性和周期性等特點，不同農(nóng)民的技能素質(zhì)和培訓所需又不盡相同，不同培訓單位的特長有時也有所不同， 因此必須考慮因地制宜、因材施教等原則，創(chuàng)新教育培訓實施方式，以確保培訓高效開展。

四、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院的探索實踐

在傳統(tǒng)農(nóng)民教育培訓， 特別是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓中，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院積累了許多優(yōu)秀的經(jīng)驗和做法。 新形勢下，在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓中也開始了一些有益的探索和實踐。

（一）搭建教育培訓平臺

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院積極集聚辦學資源，打造了工學結(jié)合人才培養(yǎng)的三大平臺。三大平臺除滿足了普通教育的高職學生培養(yǎng)外，也用于了新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓之中，并收到了良好的效果。

1.校地合作共建校內(nèi)生產(chǎn)性實訓平臺。 學院以成果為載體， 以技物結(jié)合為手段，以服務“三農(nóng)”致富百姓的業(yè)績贏得地方政府的重視和支持。 屬地句容市人民政府先后兩次無償劃撥近2 600 畝土地用于實訓基地建設(shè)。 目前，學院兩大實訓基地江蘇農(nóng)博園和江蘇茶博園已建成作物生產(chǎn)等5 個教學工場、 植物保護等6 個實訓中心。 校內(nèi)生產(chǎn)性實訓平臺已成為培養(yǎng)學生的課堂、 教師科研的平臺、科技示范的窗口、引育良種的園地、科普教育的基地和農(nóng)民教育培訓的陣地。

2.校企合作搭建職教集團平臺。 學院以“人才鏈、師資鏈、信息鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和成果轉(zhuǎn)化鏈”等“五鏈”為紐帶、合作共贏為目標組建了江蘇農(nóng)林職教集團。 截至2012 年， 校外合作企業(yè)已發(fā)展到405家。其中，與學院形成資產(chǎn)紐帶的合作企業(yè)有6 個，注入我院資金達1.18 億元。 以職教集團企業(yè)為核心的405 家校外合作企業(yè)平臺不但解決了學生頂崗實習問題，成為學生就業(yè)的主渠道，而且也成為新型職業(yè)農(nóng)民培訓學習和創(chuàng)業(yè)的主課堂。

3.貼近行業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)推廣應用平臺。 學院以應用性成果轉(zhuǎn)化為重點，積極投身農(nóng)林科技推廣的主戰(zhàn)場，獲得了行業(yè)主管部門的高度信任。 每年爭取行業(yè)項目資金超千萬元。 依托這些行業(yè)項目，學院建設(shè)了國家丘陵地區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草種子繁育基地等26個基地（中心、所）。這些基地（中心、所）是產(chǎn)業(yè)推廣的平臺，更是產(chǎn)業(yè)推廣過程中大學生和新型職業(yè)農(nóng)民實踐技能檢驗、提升和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的平臺。

（二）建立教育培訓運行機制

長期以來， 學院堅持農(nóng)林職教的辦學方向，以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、以能力培養(yǎng)為核心，走產(chǎn)學研一體化之路。 根據(jù)這一辦學定位，我們對培訓運行機制進行了探索， 為高效開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作奠定了基礎(chǔ)。 遵循“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的新理念，學院建立了“政府指導、行業(yè)企業(yè)參與和學校承訓”的政校行企聯(lián)動的教育培訓運行機制。政府部門出臺相關(guān)政策，提供項目和專項資金，學院負責培訓方案的制定、師資的準備、教材的編寫、教學的實施，行業(yè)企業(yè)主要承擔實踐教學任務及吸納經(jīng)培訓合格的農(nóng)民就業(yè)。

此外，2013 年，學院根據(jù)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，開始嘗試與太倉市政府合作定向招生、適崗培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。學院從該年單招計劃中專門安排面向太倉市開設(shè)“農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理”專業(yè)，太倉市政府負責組織生源，為錄取新生三年學費買單，并為三年后正常畢業(yè)學生統(tǒng)一安排就業(yè)。 同時，雙方還按照地方政府出土地出資金、學校出品種出技術(shù)的方式合作共建農(nóng)場，承擔對學生進行生產(chǎn)性實訓的任務。這一新的培養(yǎng)模式一經(jīng)推出即受到了家長與考生的廣泛青睞，第一年就迎來了55 名學生。

（三）整合教育培訓內(nèi)容

學院緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展要求，根據(jù)不同類型、不同層次農(nóng)民學員的要求，量身定制，精心設(shè)計實用的培訓內(nèi)容， 強調(diào)動手實踐能力的培養(yǎng)。培訓內(nèi)容由傳統(tǒng)的農(nóng)村實用技術(shù)擴展到了創(chuàng)業(yè)能力、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、基層干部及農(nóng)業(yè)職教師資整體素質(zhì)提升等多個方面。

同時，對普通教育中開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的課程進行了科學設(shè)置。 面向太倉市開設(shè)的“農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理”專業(yè)課程，便是緊密圍繞新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要求， 結(jié)合太倉市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局，校地雙方共同設(shè)置的。 該專業(yè)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)和農(nóng)業(yè)營銷等幾個模塊內(nèi)容的整合， 橫跨農(nóng)學園藝、畜牧獸醫(yī)、經(jīng)濟管理、機電工程、信息工程等5 個系。

（四）探索教育培訓方式

為了適應不同層次、不同類型的農(nóng)民學員多樣化的學習需求，學院不斷創(chuàng)新培訓模式，使這些受訓農(nóng)民變被動為主動、變孤立為合作、變靜態(tài)為動態(tài)，提高了培訓質(zhì)量，取得了顯著的培訓效果。

1.現(xiàn)場教學。 我們選取學員熟悉的工作情景，把培訓課堂移到了田間地頭、果林茶場、豬圈雞舍、食用菌房、塑料大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所，讓受訓學員身臨其境，通過直觀的感受和直接的操作，獲得技能的提升。 同時，我們在現(xiàn)場教學中還加強了理論的指導，真正做到了理論與實踐的融合。 這一教學模式因為和生產(chǎn)實際結(jié)合緊密，學以致用，深受職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場主等的歡迎。

2.網(wǎng)絡助學。 現(xiàn)代信息技術(shù)是開展繼續(xù)教育培訓工作的重要手段之一。 針對具有工作任務在身，難以參加集中培訓的學員，我們除了送知識技能下鄉(xiāng)外，還探索了遠程視頻模式。如通過網(wǎng)絡，進行遠程田間病蟲為害診斷等。同時我們對一些新的知識和技術(shù)進行資源整合，開發(fā)系列視頻資料、多媒體課件等，讓學員在家輕松學習、獲得知識、習得本領(lǐng)。

3.技物促學。 為了強化培訓效果，我們探索了技物促學的培訓模式。 一方面，我們結(jié)合掛縣強農(nóng)富民工程，與結(jié)對掛鉤的泗洪縣、溧陽市和學院屬地句容市對接，通過科技大篷車、教師進村入戶等方式，把農(nóng)業(yè)科學技術(shù)送到農(nóng)民的田間地頭；另一方面，我們利用中江種業(yè)的科技優(yōu)勢，把優(yōu)質(zhì)種子、種苗送到農(nóng)民手中。 通過技物結(jié)合、典型示范等方式，促使農(nóng)民主動參加培訓學習，從而帶動農(nóng)民增收致富。

4.自助選學。 在菜單式培訓的基礎(chǔ)上，學院進一步探索了自助選學的培訓模式。該模式借助信息整合技術(shù)，把各種培訓項目的基本情況、發(fā)展前景及知識技能要點整合在一起，以自助餐的形式發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上。 學員根據(jù)自身需要，自主選擇某些培訓項目或者一個項目中的某些環(huán)節(jié)， 這種方式，能較好地滿足學員個性化的需求，效果非常明顯。

我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期， 新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一資源。我們要充分認識培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性和艱巨性，不斷創(chuàng)新工作方法舉措，培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和中國夢作出應有的努力和貢獻。

[1]趙強社.職業(yè)農(nóng)民培育路徑探微[J] .理論導刊，2009（3）：56-58.

[2]中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2011）[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2012.