大學(xué)城學(xué)生公寓治理及創(chuàng)新*

倪建發(fā)，何 毅

（1.浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325003；2.溫州大學(xué)，浙江 溫州 325035）

作為推動(dòng)我國高等教育發(fā)展的重大舉措，大學(xué)城于十年前在我國眾多地區(qū)紛紛興建起來。比如廣州大學(xué)城占地面積達(dá)43.3平方公里，設(shè)計(jì)總?cè)丝谶_(dá)40余萬人，其中大學(xué)生20余萬，有十余所高校入駐。浙江省也不例外，在杭州市、寧波市和溫州市等高校比較集中的地方，建立了五大高教園區(qū)，這三個(gè)城市的全日制普通高校學(xué)生幾乎都在高教園區(qū)學(xué)習(xí)、生活。

新時(shí)期隨著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，高校將更加開放，面臨的安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。大學(xué)城由多家高校進(jìn)駐，規(guī)模大，學(xué)生高密度集中住宿，大學(xué)城公寓的安全治理問題尤為突出。雖然我國政府及教育行政部門十分重視大學(xué)城的公共治理工作，先后頒布了有關(guān)文件，對(duì)大學(xué)城學(xué)生公寓安全管理提出明確要求。如教育部于2002年8月26日專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生公寓安全管理的若干意見》，并于2004年頒發(fā)《教育部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知》。但是我國大學(xué)城作為一個(gè)新興事物，經(jīng)過十余年的建設(shè)發(fā)展，其存在的許多問題已逐漸暴露出來，其中校外公寓學(xué)生安全穩(wěn)定就是大學(xué)城面臨的一個(gè)突出問題。因此，分析大學(xué)城校外學(xué)生公寓治理特點(diǎn)和所存在的安全問題，加強(qiáng)大學(xué)城學(xué)生公寓安全治理，以進(jìn)一步適應(yīng)高校的和諧發(fā)展，顯得極為重要。

一、大學(xué)城學(xué)生公寓治理特征分析

我國大學(xué)城經(jīng)過十余年的建設(shè)和發(fā)展，規(guī)模趨于穩(wěn)定，管理體制機(jī)制逐漸完善，但是大學(xué)生公寓治理方面呈現(xiàn)出的多種特點(diǎn)對(duì)學(xué)生公寓安全治理提出了更高的要求。

（一）大學(xué)城公寓區(qū)學(xué)生居住的高密度集聚性。公寓是大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、娛樂和休息的主要場(chǎng)所，大學(xué)生在校期間2/3的時(shí)間在公寓區(qū)度過。大學(xué)城在規(guī)劃時(shí)，往往設(shè)立共享生活區(qū)，比如溫州大學(xué)城就設(shè)立六個(gè)學(xué)生公寓區(qū)。每當(dāng)下課后，大學(xué)城內(nèi)各高校的學(xué)生從教學(xué)區(qū)回到公寓區(qū)，使學(xué)生公寓區(qū)形成了一個(gè)密集的人員群體居住地，這對(duì)傳統(tǒng)的高校學(xué)生安全保衛(wèi)工作帶來沖擊。

（二）大學(xué)城公寓區(qū)學(xué)生思想和文化的融合性。大學(xué)城學(xué)生公寓由各層次、各類型和各專業(yè)的學(xué)生混合聚居在一起，各高校不同類型、層次和專業(yè)學(xué)生的思想觀念和行為方式存在差異，他們?cè)诠^(qū)會(huì)相互影響、相互作用，這有效地促進(jìn)了大學(xué)城內(nèi)各高校不同文化在公寓區(qū)的融合，也有利于公寓區(qū)學(xué)生思想的融合。當(dāng)然，這種大學(xué)城學(xué)生公寓的融合性，給傳統(tǒng)的以班級(jí)為單位的學(xué)生教育管理提出了新的要求。

（三）大學(xué)城學(xué)生公寓治理呈現(xiàn)開放性。大學(xué)城是一個(gè)“沒有圍墻的大學(xué)”的綜合體，校際之間往往以水系、綠化帶和道路自然阻隔，通過學(xué)校建筑物的風(fēng)格和色調(diào)來識(shí)別。大學(xué)城內(nèi)高校與城鎮(zhèn)之間沒有明顯界限，使原本獨(dú)立的高校顯得格外開放。城內(nèi)各高校學(xué)生在公寓區(qū)大聚居，使得高校之間的臨界距離更為模糊。大學(xué)城學(xué)生公寓治理所呈現(xiàn)的開放性對(duì)傳統(tǒng)的高校學(xué)生教育管理帶來挑戰(zhàn)。

（四）大學(xué)城學(xué)生公寓治理社會(huì)化程度較高。大學(xué)城所具有的開放性、融合性和學(xué)生公寓集聚性，使得大學(xué)城學(xué)生公寓治理不再是一個(gè)有機(jī)的封閉系統(tǒng)，各種外界思潮向公寓區(qū)學(xué)生滲透，使得位于城郊大學(xué)城的學(xué)生公寓進(jìn)一步受到社會(huì)氛圍、社會(huì)價(jià)值觀念和社會(huì)行為的影響，社會(huì)性成為大學(xué)城學(xué)生公寓治理的又一大特征。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制下各種商業(yè)活動(dòng)極易滲透到大學(xué)城學(xué)生公寓。大學(xué)城公寓區(qū)的學(xué)生作為“社會(huì)人”的一個(gè)群體，受到社會(huì)影響的因素加大，迫使我們對(duì)傳統(tǒng)的大學(xué)生教育管理進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

（五）大學(xué)城學(xué)生公寓治理方式多樣化。大學(xué)城學(xué)生公寓建設(shè)規(guī)劃與大學(xué)城的治理理念和學(xué)校的管理方式緊密聯(lián)系在一起，不同大學(xué)城的治理理念和高校的不同管理方式直接影響大學(xué)生公寓區(qū)的規(guī)劃布局和建設(shè)格局，從而使我國大學(xué)城學(xué)生公寓建設(shè)規(guī)劃和管理格局日趨多樣化。與此同時(shí)，不同的學(xué)生公寓建設(shè)管理格局對(duì)公寓安全治理提出了不同要求，這就使得高校公寓管理者應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取適合自己學(xué)校的公寓安全治理模式。比如溫州大學(xué)學(xué)生公寓的學(xué)生教育管理采用了學(xué)區(qū)制，而溫州醫(yī)科大學(xué)學(xué)生公寓則采用了社區(qū)制。

二、大學(xué)城學(xué)生公寓安全分析及其對(duì)安全治理的影響

我國每個(gè)城市的城郊結(jié)合部是治安形勢(shì)最為嚴(yán)峻的地方，而大學(xué)城恰恰建在城郊，這就意味著大學(xué)城學(xué)生公寓將受到周邊城鎮(zhèn)治安形勢(shì)的影響，安全隱患較多，治理難度較大。當(dāng)前，大學(xué)城偷竊、詐騙、交通事故等各類案件多發(fā)、高發(fā)，學(xué)生群體性事件和突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生，學(xué)生公寓成為高校安全事故的多發(fā)地段和安全治理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。縱觀各個(gè)大學(xué)城學(xué)生公寓安全問題及現(xiàn)狀，究其原因分析如下：

（一）協(xié)調(diào)治理機(jī)制不完善。大學(xué)城是我國高等教育改革發(fā)展和社會(huì)變遷的產(chǎn)物，雖然經(jīng)過十余年的建設(shè)發(fā)展，但大學(xué)城內(nèi)學(xué)生公寓區(qū)綜合協(xié)調(diào)治理機(jī)制還不完善，安全治理的職能不清、部門分割、權(quán)責(zé)失衡等問題比較突出。此外，政府對(duì)大學(xué)城學(xué)生公寓安全協(xié)同治理重視程度不夠，人員和經(jīng)費(fèi)投入不足，這就造成大學(xué)城學(xué)生公寓安全治理工作不到位，直接影響了大學(xué)城學(xué)生公寓安全穩(wěn)定。

（二）高校周邊社會(huì)環(huán)境復(fù)雜。隨著改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國社會(huì)文化、國民價(jià)值觀日趨多元化，人們的法律意識(shí)覺醒，高校周邊農(nóng)民已經(jīng)不再是“單純的”農(nóng)民，他們有時(shí)找政府解決不了的問題，就直接找到高校里來，比如被征土地農(nóng)民的就業(yè)和三產(chǎn)用地等問題，使得與農(nóng)民打交道毫無經(jīng)驗(yàn)的高校要面臨處置棘手的社會(huì)問題。與此同時(shí)，建在城郊的大學(xué)城學(xué)生公寓，它的周邊環(huán)境比較差，安保設(shè)施欠缺，交通管理混亂，而且當(dāng)?shù)鼐用竦恼w素質(zhì)不高，外來的小攤小販又不少，使得整個(gè)大學(xué)城學(xué)生公寓治安形勢(shì)變得更為復(fù)雜，影響了公寓區(qū)的學(xué)生安全穩(wěn)定。

（三）容易受到不良思想和文化的侵襲。公寓區(qū)學(xué)生自主化程度較高，思想活躍，但辨別是非能力相對(duì)較弱，一些非主流的社會(huì)文化思潮乘虛而入，導(dǎo)致一些大學(xué)生理想信念淡化、價(jià)值觀混亂和道德素質(zhì)下降，為大學(xué)城學(xué)生公寓的安全穩(wěn)定埋下隱患，特別需要警惕的是非法宗教組織的傳播和影響。溫州市是浙江省信仰宗教群眾多、宗教活動(dòng)比較活躍的地方，由于受家庭信仰宗教的影響，不少大學(xué)生也信仰宗教。一些非法宗教組織甚至是邪教組織打著宗教信仰的旗幟，滲入大學(xué)城學(xué)生公寓宣傳拉攏學(xué)生參加禱告、讀經(jīng)等活動(dòng)，部分邪教組織還冒用基督教的名義欺騙拉攏少數(shù)大學(xué)生參加違法聚會(huì)活動(dòng)，散布歪理邪說，這既給大學(xué)城學(xué)生公寓的和諧穩(wěn)定構(gòu)成威脅，也給高校學(xué)生思想政治教育工作帶來嚴(yán)重危害。

（四）網(wǎng)路新媒體的影響作用日益明顯。網(wǎng)絡(luò)新媒體是一柄“雙刃劍”，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為傳播載體的QQ、微博、微信等新媒體在學(xué)生公寓中發(fā)揮著重要的信息傳播作用。青年學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的接受程度高、使用時(shí)間長、依賴性明顯。我們應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)新媒體在帶來諸多好處的同時(shí)，在信息真實(shí)性審核、不良信息屏蔽、傳播渠道引導(dǎo)等方面也存在著不少問題。在人員高度聚集、信息傳播快的大學(xué)城學(xué)生公寓，網(wǎng)絡(luò)新媒體對(duì)傳統(tǒng)的公寓安全管理模式造成重大沖擊。比如2010年溫州大學(xué)城某學(xué)院100多名學(xué)生因聽信網(wǎng)絡(luò)謠言而產(chǎn)生的住宿搬遷糾紛就是例證。

（五）后勤管理服務(wù)水平低。大學(xué)城學(xué)生公寓安全穩(wěn)定的很多問題都是由后勤管理服務(wù)所引起。當(dāng)前，許多高校將大學(xué)城學(xué)生公寓的后勤管理服務(wù)工作交給后勤企業(yè)或?qū)嶓w，后勤企業(yè)或?qū)嶓w在追求經(jīng)濟(jì)效益時(shí)容易忽視社會(huì)效益，于是難免出現(xiàn)后勤保障服務(wù)不到位的現(xiàn)象。比如餐飲價(jià)格上漲過快、突發(fā)停水停電等，如果處置不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生滋事并進(jìn)一步引發(fā)群體性突發(fā)事件。當(dāng)然，隨著高校貧困學(xué)生數(shù)量的不斷增加，學(xué)生學(xué)習(xí)、就業(yè)壓力的不斷加大，學(xué)生群體中也出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)上、心理上、情感上的問題，這些也對(duì)學(xué)生公寓區(qū)的安全穩(wěn)定帶來了影響。

三、大學(xué)城學(xué)生公寓安全治理創(chuàng)新

大學(xué)城學(xué)生公寓安全治理是一個(gè)系統(tǒng)、艱巨的工程，事關(guān)學(xué)生人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序，關(guān)系到學(xué)校和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，只有對(duì)這一課題進(jìn)行深入系統(tǒng)研究，才能進(jìn)一步探索大學(xué)城學(xué)生安全治理的方法與對(duì)策，揭示其內(nèi)在的科學(xué)規(guī)律，建立多元化的高校校園安全治理體系，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)城學(xué)生公寓安全治理的社會(huì)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化和人性化。

（一）建立協(xié)同治理應(yīng)急機(jī)制。大學(xué)城是一個(gè)由多個(gè)入駐高校組成的聯(lián)合體，每個(gè)高校都是一個(gè)獨(dú)立的事業(yè)法人單位，它們之間互不隸屬但又是緊密聯(lián)系。作為類似聯(lián)邦制的聯(lián)合體機(jī)構(gòu)，每個(gè)大學(xué)城都需要有一個(gè)代表政府或上級(jí)教育行政主管部門的機(jī)構(gòu)入駐，著重理順大學(xué)城各方關(guān)系，明確職責(zé)，聯(lián)絡(luò)各個(gè)高校建立一種科學(xué)合理的大學(xué)城學(xué)生公寓協(xié)同治理和應(yīng)急機(jī)制，形成對(duì)學(xué)生公寓安全治理的合力。同時(shí)，要加大大學(xué)城公寓區(qū)安防設(shè)施投入和校地群防聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立和完善大學(xué)城入駐高校的信息共享和聯(lián)防應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生公寓突發(fā)集群行為的控制和疏導(dǎo)。

（二）開展校園周邊的綜合治理。校園周邊的綜合治理不僅事關(guān)高校的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到大學(xué)城所在地的經(jīng)濟(jì)繁榮和文化發(fā)展。大學(xué)城駐地政府要有長遠(yuǎn)眼光，通過開展校園周邊的綜合整治，積極建立“利益共同體”；大學(xué)城駐地公安機(jī)關(guān)，要加大對(duì)娛樂、飲食和住宿場(chǎng)所的檢查，突出對(duì)“城中村”的治安管理，將大學(xué)城許多治安事件扼殺在萌芽狀態(tài)；入駐大學(xué)城的行政管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好政府與高校的對(duì)接工作，聯(lián)合各方面力量協(xié)助政府開展校園周邊的綜合治理工作。

（三）加強(qiáng)公寓區(qū)學(xué)生思想政治教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，入駐大學(xué)城的高校首先要根據(jù)公寓區(qū)學(xué)生密集居住的特點(diǎn)，有效開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，并將其融入大學(xué)城學(xué)生公寓文化建設(shè)中；其次，要在公寓區(qū)積極開展法制宣傳教育，增強(qiáng)學(xué)生的法制意識(shí)，讓非法宗教、邪教組織在大學(xué)城公寓區(qū)無地藏身；再次，要在公寓區(qū)學(xué)生當(dāng)中全面開展安全防范教育和國家安全教育，增強(qiáng)學(xué)生安全防范意識(shí)和國家安全意識(shí)。同時(shí)以制度為依托，針對(duì)大學(xué)城公寓學(xué)生安全教育管理體系進(jìn)行全面、有效研究，圍繞建設(shè)“和諧大學(xué)城”，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理、高效的大學(xué)城公寓區(qū)學(xué)生安全治理體系。

（四）掌控并利用網(wǎng)絡(luò)信息資源。當(dāng)前正處于大數(shù)據(jù)和信息爆炸時(shí)代，各種以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息平臺(tái)層出不窮，讓人目不暇接。此時(shí)，大學(xué)城里的高校管理者要靜下心來，認(rèn)真思考如何依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源，主動(dòng)開展豐富多彩的大學(xué)城公寓學(xué)生網(wǎng)絡(luò)教育和網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)，規(guī)范引導(dǎo)學(xué)生上網(wǎng)，使學(xué)生從網(wǎng)絡(luò)游戲中脫離出來。同時(shí)凈化互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，采取切實(shí)有效的措施堵住外來反動(dòng)、有害信息進(jìn)入校園網(wǎng)絡(luò)，并建立健全大學(xué)城公寓網(wǎng)絡(luò)輿情信息反饋機(jī)制，及時(shí)查處校園網(wǎng)站出現(xiàn)的各種不良信息，做好校園網(wǎng)信息監(jiān)控與輿論引導(dǎo)工作。

（五）創(chuàng)新后勤管理服務(wù)工作。我國大學(xué)城公寓區(qū)后勤管理服務(wù)形式靈活多樣，有高校自己的后勤實(shí)體來經(jīng)營的、也有委托管理服務(wù)或者直接由社會(huì)上的企業(yè)來經(jīng)營的。無論何種后勤管理服務(wù)形式，都要結(jié)合高校本身實(shí)際，以服務(wù)為根本，依托現(xiàn)有公寓思想政治工作的載體和途徑，積極發(fā)揮各類學(xué)生自律組織的作用，突出公寓區(qū)學(xué)生的自我管理，讓學(xué)生積極主動(dòng)參與公寓區(qū)后勤管理與服務(wù)中來。針對(duì)公寓區(qū)學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)有困難的學(xué)生和存在心理問題的學(xué)生，建立學(xué)生成長成才和心理咨詢與健康教育服務(wù)站，并以大學(xué)城公寓文明建設(shè)為契機(jī)，組織師生定期或不定期進(jìn)行公寓安全檢查，及時(shí)掌握公寓不安全信息并消除安全隱患，從而構(gòu)建有利于公寓學(xué)生成長成才、安全穩(wěn)定的后勤服務(wù)保障體系。

[1]秦劍軍.當(dāng)代社會(huì)思潮對(duì)大學(xué)校園的影響與滲透[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2010(3):82-84.

[2]李淼,于海軍.構(gòu)建高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理機(jī)制論析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010(10):60-61.