贊比亞優(yōu)先發(fā)展技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)國策略

□邱立中

贊比亞共和國是非洲中南部一個(gè)內(nèi)陸國家，據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，全國有1300多萬人口，大多數(shù)為班圖語系黑人。歷史上受葡萄牙和英國殖民統(tǒng)治，1964年脫離英國殖民統(tǒng)治而獨(dú)立。獨(dú)立后的贊比亞百業(yè)凋敝，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，特別是人力資源短缺嚴(yán)重制約贊比亞著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，職業(yè)教育一直受到贊比亞政府的高度重視。近二十年來，贊比亞國內(nèi)局勢相對穩(wěn)定，政治清明，經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。贊比亞政府更是認(rèn)識到職業(yè)教育對該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，配合2030年發(fā)展遠(yuǎn)景，在職業(yè)教育的國策上下足了功夫，制定了強(qiáng)有力的政策。同時(shí)，世界銀行、國際貨幣基金組織和聯(lián)合國科教文組織都對贊比亞技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)給予了極大幫助。一個(gè)積聚了后勁、儲備了人才，極具發(fā)展?jié)摿Φ膰页醅F(xiàn)在非洲大地?？梢灶A(yù)見，技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)將為贊比亞產(chǎn)業(yè)振興與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

職業(yè)教育對非洲國家發(fā)展具有特殊意義，在這個(gè)基礎(chǔ)研究相對薄弱、學(xué)術(shù)相對滯后的大陸，學(xué)習(xí)者置于真實(shí)的工作環(huán)境下以提高其技術(shù)能力，將教育的功能與生產(chǎn)能力快速準(zhǔn)確地結(jié)合起來，解決年輕人的就業(yè)問題，推動產(chǎn)業(yè)升級，從而實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的飛躍。職業(yè)教育從學(xué)術(shù)走向技術(shù)的這種變化將使大批年輕人具有了現(xiàn)實(shí)的就業(yè)競爭力，畢業(yè)時(shí)面對的這個(gè)世界，他們已經(jīng)做好了充分準(zhǔn)備，他們不僅靠大腦而且可以靠雙手打開就業(yè)的大門。

一、贊比亞職業(yè)教育①現(xiàn)狀

贊比亞于1990年恢復(fù)多黨民主制，實(shí)行總統(tǒng)民選，政局趨于穩(wěn)定，這為贊比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)2013年1月份《經(jīng)濟(jì)季評》報(bào)道：2012年贊比亞國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到205億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1738美元，世界銀行將贊比亞列入低水平中等收入國家。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，國家投入精力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活，確立“2030年遠(yuǎn)景”。該計(jì)劃為贊比亞制定了美好前景，希望到2030年，讓贊比亞邁入中等收入國家的行列?！凹夹g(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”（Technical Education,Vocational and Entrepreneurship Training,TEVET）將作為重要驅(qū)動力，得到國家在政策上的大力扶持，TEVET將更快更全面地得到普及以實(shí)現(xiàn)全民教育的目標(biāo)。在第十一屆國民大會第三次會議上，薩塔總統(tǒng)指出：“職業(yè)技術(shù)教育對國家發(fā)展至關(guān)重要，政府已經(jīng)重新調(diào)整了教育系統(tǒng)以確保從初等教育到高等教育，學(xué)術(shù)與職業(yè)教育之間的銜接通暢”。贊比亞政府“已經(jīng)開始著手制定的《高等教育行動計(jì)劃》（Higher Education Act）將建立高級資歷認(rèn)證委員會（the Higher Qualification Authority），該委員會將促進(jìn)全國教育系統(tǒng)的教育培訓(xùn)質(zhì)量與資歷的大幅度提高”[1]。

贊比亞對職業(yè)教育的重視與理念具有前瞻性和實(shí)用性，并對其他國家特別是發(fā)展中國家的職業(yè)教育具有啟示意義。在世界大多數(shù)國家都關(guān)注職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的情況下，贊比亞于1996年頒布了《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策》作為國家職教發(fā)展戰(zhàn)略，將“技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)(TEVT)”更名為 “技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(TEVET)”。TEVET在TEVT基礎(chǔ)上，拓寬了教育培訓(xùn)的領(lǐng)域，不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、商務(wù)貿(mào)易和工程等領(lǐng)域，將國家整體經(jīng)濟(jì)作為服務(wù)對象，整合國家教育培訓(xùn)和私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵民間開展與政府合作，力爭高效，“引入以能力為基礎(chǔ)的模塊培訓(xùn)(Competence-Based Modular Training)以及其他的技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目與短期培訓(xùn)項(xiàng)目”[2]。贊比亞TEVET將創(chuàng)業(yè)教育納入該教育體系，使畢業(yè)生不僅能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的需要，還有能力創(chuàng)造性地開發(fā)新的項(xiàng)目，推動技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。

二、贊比亞職業(yè)教育國家策略的發(fā)展軌跡

獨(dú)立時(shí)，贊比亞經(jīng)濟(jì)單一，主要靠銅礦出口賺取外匯，每年1.18億元的收入，占贊比亞總出口收入的94%[3]。全國只有一所英國人于1960年建立的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?！狈郊夹g(shù)學(xué)院（Northern Technical College），該學(xué)院主要任務(wù)就是為銅礦生產(chǎn)培養(yǎng)技工，其功利性與局限性顯而易見。年輕的共和國百廢待興，急需建設(shè)人才，向人民提供有質(zhì)量的社會服務(wù)設(shè)施。教育、衛(wèi)生、工程等人才奇缺，獨(dú)立前國家沒有像樣的中等學(xué)校，建立具有生產(chǎn)技能的建設(shè)者成為當(dāng)務(wù)之急。政府為了增加社會人力資源，滿足國家建設(shè)需求，在各地區(qū)設(shè)立技術(shù)學(xué)校，1964-1966兩年間，贊比亞的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就由原來的一所猛增到10所[4]，并于1972年出臺《技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)政策》，同時(shí)還通過了《技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)法案》(TEVT Act)。在國家管理層面，成立“職業(yè)技術(shù)教育委員會”（Commission for Technical Education and Vocational Training），之后成立了“技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)部”(Department of Technical Education and Vocational Training DTEVT)代替“職業(yè)技術(shù)教育委員會”。技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)部除了大規(guī)模地在全國建立職業(yè)學(xué)校，統(tǒng)籌管理各技術(shù)學(xué)校以外，還努力擴(kuò)大培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)模和發(fā)展課程體系。此階段的贊比亞有雄厚的國營企業(yè)做支撐，勞動力需求旺盛，發(fā)展非常迅速。1966年成立的“大學(xué)與教育部”也積極推動職業(yè)教育在大學(xué)層次的交融合作，將北部技術(shù)學(xué)院整合為實(shí)用技術(shù)非常明顯的工科技術(shù)學(xué)院，開設(shè)了機(jī)械、電力、汽車工程與鋼鐵制造等實(shí)用專業(yè)，在伊夫林霍恩成立應(yīng)用藝術(shù)與商業(yè)學(xué)院 （Evelyn Hone College of Applied Arts and Commerce），引入商業(yè)與企業(yè)培訓(xùn)，為贊比亞商務(wù)貿(mào)易培養(yǎng)急需的人才。

1991年，多黨民主運(yùn)動在贊比亞取得勝利并執(zhí)政，贊比亞從此走向多黨民主，開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向自由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的國有大中型企業(yè)紛紛倒閉或轉(zhuǎn)型，全國只有20%的大中型企業(yè)還可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。老的傳統(tǒng)行業(yè)萎縮，新型工業(yè)體系開始逐步形成，職業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的技能明顯不能滿足新興勞力市場的需求。為滿足這些強(qiáng)大的社會需求，職業(yè)技術(shù)教育改革勢在必行。贊比亞依靠國內(nèi)的教育資源從政策上入手啟動職教改革，同時(shí)吸引國際社會的幫助。國際社會紛紛為贊比亞的職教輸入血液，除了非盟外，一些友好國家、國際貨幣組織、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD等為贊比亞提供了大量援助。

為了適應(yīng)各地不同的教育需求，贊比亞成立獨(dú)立的管理董事會(Management Board)，將管理權(quán)下放到全國各地區(qū)。1996年，出臺第二份職業(yè)教育培訓(xùn)政策《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策》(TEVET Policy document)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的概念進(jìn)入贊比亞職業(yè)教育，青年不僅可以接受現(xiàn)有技術(shù)培訓(xùn)，還為未來的自主創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。贊比亞是第一個(gè)將“技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)”(TEVT)更名為“技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”(TEVET)的發(fā)展中國家。《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策》規(guī)劃的創(chuàng)業(yè)教育主要以營造創(chuàng)業(yè)文化為目標(biāo)，使受訓(xùn)者在下列情況下可以有所作為：（1）能抓住未開發(fā)的商業(yè)機(jī)會；（2）在非正規(guī)部門無法施展的才干與抱負(fù)；（3）青年、婦女與殘疾人士面臨失業(yè)；（4）面對城鄉(xiāng)遷移；（5）在貧困狀態(tài)下。實(shí)踐證明，創(chuàng)業(yè)教育在贊比亞職業(yè)教育中是成功的，近些年來，贊比亞青年為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了非常活躍的力量，在對外貿(mào)易、建筑、食品、紡織品和皮革加工、化工、橡膠、塑料和木材加工領(lǐng)域都有不俗的表現(xiàn)，推動著經(jīng)濟(jì)的不斷好轉(zhuǎn)。

1997年，政府發(fā)表《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)策略報(bào)告》（TEVET Strategy Paper）；1998 年，政府出臺《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)法案》（TEVET Act）；2000 年，“技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)部”被 “技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)”(TEVET Authority，TEVETA)取代，歸于“科學(xué)、技術(shù)與職業(yè)培訓(xùn)部”(Ministry of Science,Technology and Vocational Training,MSTVT)管轄；該機(jī)構(gòu)于 2001年啟動了“技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目”(TEVET Development Programme，TDP)，于 2008 年終止。 經(jīng)過對實(shí)施情況的審查評估，于2005年出臺了《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(修正)法案》（TEVET Act reviewed），贊比亞政府正在有條不紊地通過國家法令使職業(yè)教育駛向快車道。

三、贊比亞職教優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

（一）強(qiáng)有力的國家政策和法律文件

贊比亞抓住職業(yè)教育這個(gè)關(guān)鍵，力推職業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新教育，使其成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。2010年贊比亞發(fā)布了TEVET未來發(fā)展的最新計(jì)劃性文獻(xiàn)《2010-2014年TEVET部門計(jì)劃》，詳細(xì)制定出TEVET在該國發(fā)展的路線圖，確立第六個(gè)國家計(jì)劃期間，技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)、目標(biāo)與策略；發(fā)布《2010-2014年TEVET策略計(jì)劃》，分析當(dāng)前贊比亞TEVET發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，回顧過去TEVET的成就與失誤，指出了未來發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，展望2010至2014年的發(fā)展遠(yuǎn)景、任務(wù)與目標(biāo)，并詳細(xì)制定了相關(guān)指標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)全球化，人力資源國際通用化的背景下，贊比亞政府致力于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化資格證書建設(shè)，于2008年發(fā)布《TEVET資格證書框架))(The Technical Education,Vocational and Entrepreneurship Training＜TEVET＞ Qualification Framework ＜TQF＞)，該框架力圖改變國內(nèi)TEVET雜亂無章的局面，引導(dǎo)職教遵循國際標(biāo)準(zhǔn)。該框架描述了TEVET資格證書的概念、主要內(nèi)容及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）法律保障與高效、務(wù)實(shí)的改革措施

機(jī)構(gòu)重組：1998年，贊比亞頒布了《TEVET法案》；2000年，贊比亞科學(xué)技術(shù)與職業(yè)培訓(xùn)部（MSTVT）成立了“技術(shù)教育及職業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理局（TEVETA）”取代了技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)部（DTEVT）職教走向多元化監(jiān)控與管理。企業(yè)、雇主、雇員以及所有利益相關(guān)者都納入該體系，為職業(yè)教育提供有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的咨詢意見。“TEVET的執(zhí)行還包括其他政府部門，如教育部，衛(wèi)生部，農(nóng)業(yè)與合作部，運(yùn)動、青年與兒童發(fā)展部，社區(qū)發(fā)展與社會服務(wù)部。此外，私立部門、宗教組織、非政府組織與企業(yè)也參與執(zhí)行TEVET”[6]。

為了使國內(nèi)職業(yè)、技術(shù)與創(chuàng)新教育有序發(fā)展，贊比亞科學(xué)、技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)部于2010年調(diào)整重組了全國職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：理工學(xué)院進(jìn)行學(xué)位等級教育；技術(shù)學(xué)院提供文憑教育與技術(shù)項(xiàng)目培訓(xùn)；貿(mào)易培訓(xùn)學(xué)院培訓(xùn)技師并提供職業(yè)高級證書；職業(yè)培訓(xùn)中心以短期培訓(xùn)為主，提供手藝證書。

（三）TEVET機(jī)構(gòu)加速更新?lián)Q代

薩塔總統(tǒng)指出：“大量的年輕人沒有機(jī)會進(jìn)入接受高質(zhì)量的教育主要是由于學(xué)校未能提控足夠的空間，特別是在中等教育和高等教育期間”[7]。目前，通過不懈努力，小學(xué)、中學(xué)以及大學(xué)的校舍等基礎(chǔ)設(shè)施正在加速建立和完善。在邊緣地區(qū)、農(nóng)村要同時(shí)加速建設(shè)教工住房以便可以提供優(yōu)質(zhì)的師資和學(xué)習(xí)環(huán)境。除了校舍建設(shè)，政府還加速引進(jìn)信息與通信技術(shù)以保證教學(xué)質(zhì)量。

政府優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，將引導(dǎo)政府的投資轉(zhuǎn)向貿(mào)易培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立與擴(kuò)張。目前，在卡拉博（Kalabo）和伊索卡(Isoka)的培訓(xùn)中心已經(jīng)完工，姆溫塞(Mwense)和姆波洛科索（Mporokoso）的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將在年底前動工修建。北方工學(xué)院（Northern Technical College）、贊比亞航空服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院（Zambia Air Services Training Institute）、喬馬和奇帕塔貿(mào)易培訓(xùn)學(xué)院（Choma and Chipata Trades Training Institutes）和卡布韋工學(xué)院 (Kabwe Institute of Technology)的基礎(chǔ)設(shè)施正在更新中，這些學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施的更新修繕將大大改善教學(xué)條件。贊比亞計(jì)劃到2014年，新建15所貿(mào)易培訓(xùn)學(xué)院，15所職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，另外對12個(gè)敗落的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加以扶持，使其發(fā)揮功能，至2030年,贊比亞72個(gè)地區(qū)將各有一所貿(mào)易培訓(xùn)學(xué)院。

贊比亞雄心勃勃的“2030遠(yuǎn)景”，要建設(shè)“一個(gè)富裕的中等收入國家”，技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)將功不可沒。目前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的第一階段已經(jīng)完成，從2006年到2010年是贊比亞的第五個(gè)國家發(fā)展計(jì)劃的第一階段，在此階段，TEVET的重點(diǎn)是：為適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，提供可驅(qū)動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的人才儲備與技能。第六個(gè)國家發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目和策略的制定和實(shí)施，有力保障了贊比亞“2030遠(yuǎn)景”的實(shí)現(xiàn)?？梢灶A(yù)計(jì)，贊比亞至2030年將有能力普及創(chuàng)新終身教育與培訓(xùn)。

四、贊比亞未來職教發(fā)展的若干要素

以技術(shù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育為驅(qū)動推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)符合贊比亞國情。但是要順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有許多重要的事要做：

第一，在全球化、知識經(jīng)濟(jì)的信息時(shí)代，贊比亞要竭力實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃、監(jiān)督和評估系統(tǒng)化，開發(fā)實(shí)用的教育管理信息系統(tǒng)，與非洲各國以及全球經(jīng)濟(jì)建立強(qiáng)有力的信息交換，培養(yǎng)具有通用技術(shù)的人才，促進(jìn)國際交流與對外發(fā)展。

第二，大力提高教育績效，包括提高兒童和青少年入學(xué)機(jī)會、提高教育質(zhì)量、提高辦學(xué)效率以及提高教育的適應(yīng)性。

第三，政府及時(shí)出臺更具操作性的的政策框架，建立實(shí)施系統(tǒng)來支持職業(yè)教育。政策框架應(yīng)包括：（1）財(cái)政投入戰(zhàn)略和實(shí)施戰(zhàn)略；（2）明確職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施通道和模式，激勵職教發(fā)展，增加接受職業(yè)教育的機(jī)會；（3）加強(qiáng)與企業(yè)互動，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳遞給受教育者，清晰界定技術(shù)應(yīng)用，保證職業(yè)教育畢業(yè)生適應(yīng)現(xiàn)代勞動力市場。通過已有的學(xué)校教育系統(tǒng)與職業(yè)教育的無縫對接，在未來的幾年里，通過各種層次的教育，使其畢業(yè)生在相關(guān)技術(shù)、態(tài)度以及對社會的貢獻(xiàn)與父母與企業(yè)的期望達(dá)到一致。

第四，企業(yè)需要在各個(gè)層次上創(chuàng)造培訓(xùn)環(huán)境。企業(yè)在建立起始就要明晰需要哪些技術(shù)需求，并及時(shí)傳達(dá)給學(xué)習(xí)者和職教培訓(xùn)部門，以便他們快速掌握相關(guān)知識技能，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)需求的對接。

第五，在中等教育階段，要努力實(shí)現(xiàn)教育平等，包括城鄉(xiāng)教育平等和兩性平等。

第六，要重視家長的作用，家長在孩子發(fā)展職業(yè)能力方面具有舉足輕重的作用，他們影響孩子的職業(yè)選擇。家庭是孩子接受教育最大的投資方，它可以促進(jìn)孩子的明智選擇，也可能阻礙孩子的正常發(fā)展。

注釋：

①本文部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)商務(wù)部 “發(fā)展中國家職業(yè)教育研修班——2013年贊比亞雙邊班”學(xué)員交流整理。

[1]http://www.teveta.org.zm/index.php/institutions/opportunitiesfor-training/9-category1/772-sata-parliament.

[2][3]The Department of Labor and National Service of the Commonwealth of Australia.Outline of Vocational Training of Zambia[R].Perth,1966(10)：50.

[4]M inistry of Science,Technology and Vocational Training.Technical Education,Vocational and Entrepreneurship Training(TEVET)Policy[Z).Lusaka:MSTVT,1996(03):5-11.

[5][6]蔡麗娟.贊比亞“技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“的改革與發(fā)展研究[D].浙江師范大學(xué)，2011：19.

[7]Ministry of Science,Technology and Vocational Training.TechnicalEducation,Vocationaland Entrepreneurship Training Sector Plan(2010-2014)[R].Lusaka:MSTVT,2010(01):28.