新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障制度研究

□夏靜雷 張 娟

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，逐步建立健全我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化建設(shè)的體制與機(jī)制，大力推進(jìn)我國城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；不斷賦予農(nóng)民群眾更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民[1]。為此，教育培訓(xùn)成為廣大新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)和實(shí)現(xiàn)其市民化的重要途徑，研究和解決新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障問題具有非常重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障存在的現(xiàn)實(shí)問題

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益尚未得到有效保障，主要表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面存在的現(xiàn)實(shí)問題。由于我國城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)制度存在的傳統(tǒng)差異，大多數(shù)新生代農(nóng)民工的文化教育程度較低，難以同城鎮(zhèn)居民公平競(jìng)爭(zhēng)，以獲得相同的就業(yè)崗位或者培訓(xùn)機(jī)會(huì)。由于城鎮(zhèn)居民與新生代農(nóng)民工信息不對(duì)稱等因素的影響，新生代農(nóng)民工很難真正享受到政府免費(fèi)提供的職業(yè)培訓(xùn)或技能培訓(xùn)，難以保障新生代農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的水平和質(zhì)量。長此以往，這將非常不利于切實(shí)提高新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)生存與發(fā)展的能力。

(一)新生代農(nóng)民工文化教育程度有待提升的現(xiàn)實(shí)問題

現(xiàn)代社會(huì)中，受教育權(quán)是每個(gè)公民獲得生產(chǎn)技術(shù)，提高知識(shí)水平，謀求生存與發(fā)展的重要條件。根據(jù)我國《教育法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定，我國公民依法享有平等的受教育權(quán)，為此，新生代農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有同城鎮(zhèn)居民一樣的受教育權(quán)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示:“農(nóng)民工以初中文化程度為主，青年農(nóng)民工和外出農(nóng)民工文化程度相對(duì)較高?！薄巴獬鲛r(nóng)民工和年輕農(nóng)民工中高中及以上文化程度分別為26.5%和36.4%”?！芭c上年相比，30歲以下年輕農(nóng)民工組高中及以上文化程度比重增加了2.4%，明顯高于其他組農(nóng)民工”[2]。

同時(shí)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》的調(diào)研數(shù)據(jù):“外出農(nóng)民工的受教育水平高于本地農(nóng)民工，農(nóng)民工受教育水平又明顯高于非農(nóng)民工”。然而，全國城鎮(zhèn)職工接受文化教育的平均年限，要明顯高于農(nóng)村外出的新生代農(nóng)民工群體。雖然新生代農(nóng)民工是農(nóng)村勞動(dòng)力中整體素質(zhì)比較高的、流動(dòng)就業(yè)能力較強(qiáng)的社會(huì)群體，但仍然明顯不如城鎮(zhèn)居民的整體文化素質(zhì)。從文化程度上看，“受教育程度對(duì)居民收入有著重要的影響，也說明勞動(dòng)者在教育方面的投入和收入高度相關(guān)，收入體現(xiàn)為一種教育收益”[3]。

事實(shí)證明，文化教育程度對(duì)就業(yè)人員的收入、工作場(chǎng)所、擇業(yè)以及社會(huì)地位都有直接的影響，受教育水平越高，獲得較高個(gè)人收入的可能性越大，擇業(yè)的范圍越廣，工作的環(huán)境可能越舒適，社會(huì)地位也可能越高[4]。因此，文化教育程度將對(duì)新生代農(nóng)民工基本權(quán)益的行使與保障影響深遠(yuǎn)。由于新生代農(nóng)民工多以初中以上文化程度為主，明顯低于城鎮(zhèn)職工的文化教育程度，致使新生代農(nóng)民工只能從事“臟、險(xiǎn)、累、差”等城鎮(zhèn)職工放棄的工作崗位，工資收入等相對(duì)較低。大多數(shù)新生代農(nóng)民工在建筑行業(yè)、勞動(dòng)密集型的制造業(yè)或商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)就業(yè)，并以戶外場(chǎng)地和工作車間為主要工作場(chǎng)所，勞動(dòng)安全和衛(wèi)生條件較差，身體健康和生命安全屢屢遭受侵害。

(二)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障面臨的現(xiàn)實(shí)困境

根據(jù)我國憲法和教育法的規(guī)定，在接受繼續(xù)教育、再教育和技能培訓(xùn)等方面，新生代農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有同城鎮(zhèn)居民同等的教育培訓(xùn)權(quán)益。然而，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制和歷史的原因，全國各級(jí)政府部門和企事業(yè)單位規(guī)定，只有在職職工能夠享受公費(fèi)繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。針對(duì)城鎮(zhèn)下崗職工，地方各級(jí)政府部門為其免費(fèi)提供再教育和技能培訓(xùn)，而新生代農(nóng)民工卻很難享受到免費(fèi)的教育培訓(xùn)權(quán)益。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》的調(diào)研數(shù)據(jù):“沒有參加過任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占多數(shù)，青年農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例低?！薄霸谵r(nóng)民工中，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%”[5]。在一定程度上，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，將會(huì)加劇新生代農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的困難。

伴隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，新生代農(nóng)民工的文化教育程度和職業(yè)技能都有待于進(jìn)一步提高。由于新生代農(nóng)民工文化教育程度普遍偏低和新生代農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)日益年輕化，繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)欠缺成為制約新生代農(nóng)民工提高自身整體素質(zhì)的重要因素。絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工在建筑行業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等知識(shí)技能要求較低的行業(yè)流動(dòng)就業(yè)，用工企業(yè)和單位基于經(jīng)濟(jì)因素、現(xiàn)實(shí)需要等方面的考慮，很少為新生代農(nóng)民工提供繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。因此，2003年10月，農(nóng)業(yè)部、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、科技部、建設(shè)部和財(cái)政部等部委，聯(lián)合制定和頒布了《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃》。這無疑有利于新生代農(nóng)民工接受或參加職業(yè)技能培訓(xùn)，但是地方各級(jí)政府微薄的財(cái)政投入和數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體相差甚遠(yuǎn)。

一般而言，新生代農(nóng)民工接受或參加培訓(xùn)期間，只能拿到一定的生活費(fèi)，不能夠按時(shí)拿到工資或沒有工資，致使新生代農(nóng)民工不愿意參加或接受各種職業(yè)技能培訓(xùn)。更有甚者，有些用工企業(yè)和單位往往以培訓(xùn)為名，詐騙新生代農(nóng)民工的血汗錢。在新生代農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)期間，他們幾乎未曾接受或參加過任何形式的職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育制度和培訓(xùn)項(xiàng)目也從未將他們納入其中。

二、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障欠缺的制度原因

(一)新生代農(nóng)民工文化教育權(quán)益保障不足的深層原因

長期以來，城鄉(xiāng)二元的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)深刻影響了我國教育資源的地區(qū)分布與分配狀況，農(nóng)村與城市相互隔離的局面也致使有限的教育資源向城鎮(zhèn)學(xué)校和地方“重點(diǎn)”學(xué)校傾斜，高水平的、優(yōu)質(zhì)的教育資源集中分布于城市之中。城鄉(xiāng)二元教育制度造成了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育資源分配的不均衡，致使新生代農(nóng)民工接受文化教育的程度相對(duì)較低。

當(dāng)前，我國新生代農(nóng)民工文化教育權(quán)益保障體系尚不健全。長期以來，我國政府對(duì)農(nóng)村教育投入以基礎(chǔ)教育為主，教授學(xué)生書本知識(shí)和實(shí)踐技能的形式單一。我國多數(shù)農(nóng)村學(xué)校單一的教學(xué)結(jié)構(gòu)，致使廣大農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)教育發(fā)展較快，而職業(yè)教育和成人教育發(fā)展卻明顯滯后。然而，新生代農(nóng)民工的教育保障體系應(yīng)當(dāng)由基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育三部分構(gòu)成。城鎮(zhèn)與農(nóng)村非均衡的教育結(jié)構(gòu)，不利于新生代農(nóng)民工提高自身的文化教育水平，也難以滿足城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的客觀需求。

新生代農(nóng)民工無法在農(nóng)村學(xué)校教學(xué)實(shí)踐中接觸到較高水平的文化教育，涉獵較多的科學(xué)文化知識(shí)，缺乏培養(yǎng)公民權(quán)利與維權(quán)意識(shí)的教學(xué)環(huán)境。進(jìn)城務(wù)工的新生代農(nóng)民工缺乏權(quán)利意識(shí)與維權(quán)意識(shí)，對(duì)自身合法權(quán)益的認(rèn)知比較淺顯，不知道什么是權(quán)利、怎樣認(rèn)識(shí)權(quán)利和維護(hù)權(quán)利。當(dāng)新生代農(nóng)民工受到不公待遇時(shí)，他們迫于經(jīng)濟(jì)壓力、維權(quán)成本等原因，往往逆來順受、一味妥協(xié)，甚至采取自殺、報(bào)復(fù)等極端方式或者過激行為。

此外，關(guān)于新生代農(nóng)民工文化教育權(quán)益保障的監(jiān)督機(jī)制和規(guī)章制度還不健全，缺乏有效保障新生代農(nóng)民工接受文化教育的管理方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。雖然近年來政府部門制定了一系列保障新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的方針政策，但是新生代農(nóng)民工接受文化教育的問題仍然突出。由于新生代農(nóng)民工教育保障缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，政府部門很難有效監(jiān)管教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)新生代農(nóng)民工教育政策的執(zhí)行效果。

(二)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障欠缺的制度因素

眾所周知，良好的職業(yè)技能培訓(xùn)可以幫助新生代農(nóng)民工提高就業(yè)的勞動(dòng)技能和專業(yè)技能。當(dāng)前，我國新生代農(nóng)民工整體文化素質(zhì)相對(duì)較低，大部分新生代農(nóng)民工很少參與或接受任何形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，今后新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作任務(wù)非常艱巨。雖然新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作已被納入到國家的工作日程，但缺乏較完善的立法、執(zhí)法和司法等法律制度的保障，很難依法保障新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)權(quán)益。此外，在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題上，政府部門之間的權(quán)責(zé)不明晰、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足和教育培訓(xùn)體制機(jī)制還不健全。

目前，我國地方相關(guān)政府部門對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作重視不夠，經(jīng)費(fèi)來源和財(cái)政投入不足。許多城鎮(zhèn)政府部門未將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工教育培訓(xùn)的組織管理與規(guī)劃體系，城鎮(zhèn)職工卻可以享受各種職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)等免費(fèi)的教育培訓(xùn)，但新生代農(nóng)民工卻無法成為城鎮(zhèn)教育培訓(xùn)制度的受益人。為此，《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》規(guī)定:“農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。中央和地方各級(jí)財(cái)政在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作”[6]。但是該規(guī)劃就中央政府和地方政府財(cái)政分擔(dān)的比例，政府部門、用工企業(yè)和新生代農(nóng)民工承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比例等問題都未作出明確規(guī)定。中央財(cái)政用于補(bǔ)貼農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)僅有“陽光工程”的25億元，地方配套的資金也僅為6億多元，這對(duì)于解決逾1億流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)來說是杯水車薪[7]。2008年全球金融危機(jī)以來，各地政府紛紛投入資金對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行短暫的、臨時(shí)性的教育培訓(xùn)，但各地政府都未將新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入其財(cái)政預(yù)算。

一般而言，用工企業(yè)或單位負(fù)有教育培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的社會(huì)責(zé)任，但新生代農(nóng)民工很難獲得同城市職工均等的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。為了降低企業(yè)成本和積累發(fā)展資本，用工企業(yè)或單位往往更看重眼前利益，寧愿選擇更換低廉的新生代農(nóng)民工，也不愿對(duì)在崗的新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。然而，用工企業(yè)或單位缺乏對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，致使各種惡性傷亡等安全事故頻繁發(fā)生。雖然有些用工企業(yè)或單位比較重視新生代農(nóng)民工的崗前技能培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，但是新生代農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)所需的繼續(xù)教育道路卻障礙重重，猶如“空中樓閣”。

我國現(xiàn)有的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度和機(jī)制還存在很多缺陷與不足。由于新生代農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)的盲目性和靈活性等特點(diǎn)，用工企業(yè)或單位不愿意或難以單獨(dú)承擔(dān)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，投資培訓(xùn)農(nóng)民工的動(dòng)力嚴(yán)重不足。目前，政府部門主導(dǎo)或委托的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壟斷著新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)市場(chǎng)，這不利于我國教育培訓(xùn)市場(chǎng)走向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化。只有政府部門才擁有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)定權(quán)、授予就業(yè)許可證和撥付教育培訓(xùn)費(fèi)等權(quán)限，這無法形成政府部門、用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多元化、市場(chǎng)化的培訓(xùn)主體。為避免造成社會(huì)公共資源的浪費(fèi)，政府部門有責(zé)任完善新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)機(jī)制，以財(cái)政補(bǔ)貼和市場(chǎng)價(jià)格相結(jié)合，積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)活動(dòng)。

此外，我國現(xiàn)有的教育培訓(xùn)市場(chǎng)比較混亂，很多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)的資質(zhì)和條件，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)。由于我國政府部門缺乏針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)考評(píng)機(jī)制，很多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了自身利益，往往將新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)等流于形式，師資、教材參差不齊，總體培訓(xùn)質(zhì)量不高。信息的不對(duì)稱也不利于新生代農(nóng)民工獲取與市場(chǎng)需求相關(guān)的就業(yè)信息和培訓(xùn)信息，大大降低了新生代農(nóng)民工參與或接受教育培訓(xùn)的興趣和期望值，造成了國家財(cái)力和社會(huì)資源的不必要浪費(fèi)。

三、完善新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障制度的相關(guān)建議

隨著我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，政府部門應(yīng)當(dāng)高度重視和提高新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。因此，為了研究和解決新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益的制度保障問題，必須適時(shí)調(diào)整我國現(xiàn)行的公民教育培訓(xùn)權(quán)益保障的相關(guān)政策與措施，積極完善新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障的相關(guān)制度、體制與機(jī)制。

(一)完善新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障的相關(guān)制度

完善新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)制度是一項(xiàng)極復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府部門共同聯(lián)手、明確分工和協(xié)調(diào)配合。針對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作存在的問題，政府部門、用工企業(yè)和社會(huì)力量等相關(guān)主體要進(jìn)行有效合作，不斷整合城鄉(xiāng)社會(huì)的教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮各方力量，建立健全國家、社會(huì)、企業(yè)和新生代農(nóng)民工個(gè)人等多渠道、多層次、多形式的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度格局。

勞動(dòng)保障、文化教育和財(cái)政系統(tǒng)等政府部門應(yīng)當(dāng)建立常年性和專業(yè)性的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心，同時(shí)聯(lián)合中等、高等院校開展教育培訓(xùn)，大力發(fā)展以職業(yè)教育為特色的勞務(wù)培訓(xùn)，以便于新生代農(nóng)民工更好地接受教育培訓(xùn)。

新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，客觀分析我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，定期發(fā)布城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需信息。新生代農(nóng)民工也可以根據(jù)自身?xiàng)l件選擇就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。政府部門和社會(huì)各界可以利用報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)地方風(fēng)土人情欄目，大力宣傳新生代農(nóng)民工輸入地的一些地理知識(shí)、民風(fēng)民俗、市民守則等相關(guān)知識(shí)，以便于新生代農(nóng)民工盡快適應(yīng)務(wù)工地的城鎮(zhèn)生活。根據(jù)企業(yè)需求、市場(chǎng)需求和農(nóng)民工的文化教育程度，建立新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià)制度，及時(shí)完善新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作。

政府部門應(yīng)當(dāng)逐步建立新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)資金投入機(jī)制，按照“誰投資誰受益”的原則，多渠道籌集教育培訓(xùn)資金，形成多元化的投資格局。在政府財(cái)政支出中，中央和地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以扶持新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，積極推動(dòng)和實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育培訓(xùn)領(lǐng)域，以緩解目前新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金短缺的現(xiàn)實(shí)狀況。為了提高新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能，用工企業(yè)作為直接受益主體也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的企業(yè)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。為了提高新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入水平，切實(shí)改善新生代農(nóng)民工生活水平，新生代農(nóng)民工也應(yīng)積極參與或接受相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，因?yàn)檫@將有助于新生代農(nóng)民工找到更好的就業(yè)崗位，增加流動(dòng)就業(yè)的機(jī)會(huì)。

不斷健全和規(guī)范新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的市場(chǎng)資源，徹底打破由政府部門壟斷教育培訓(xùn)市場(chǎng)的格局，以整頓和規(guī)范我國教育培訓(xùn)的市場(chǎng)秩序。政府部門要對(duì)現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，以提高新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)差異的教育培訓(xùn)資源，將新生代農(nóng)民工的人力資源開發(fā)與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開發(fā)相結(jié)合，逐步將新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入到國家就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)之中。根據(jù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和用工企業(yè)的用工需求，應(yīng)當(dāng)將新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相對(duì)接。同時(shí)，根據(jù)城鎮(zhèn)不同行業(yè)和不同工種對(duì)新生代農(nóng)民工的就業(yè)要求，明確新生代農(nóng)民工參與或接受教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容。

(二)完善新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障的體制與機(jī)制

眾所周知，政府部門和社會(huì)各界加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障建設(shè)是一個(gè)非常系統(tǒng)的重大工程。除了教育培訓(xùn)自身存在的問題，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)還涉及領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織管理、監(jiān)督制約等諸多問題。為此，我國政府部門和社會(huì)各界力量都應(yīng)當(dāng)從管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等方面，不斷建立健全新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障的體制與機(jī)制。

中央政府與地方各級(jí)政府部門，都應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障的管理機(jī)構(gòu)、部門或者小組，認(rèn)真規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和管理全國各地新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障工作，逐漸形成中央與地方相統(tǒng)一的管理體制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制與高效機(jī)制[8]。

不斷完善新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障的組織、協(xié)調(diào)與管理的體制，明確中央與地方之間、上下級(jí)部門之間、地方部門之間的權(quán)限職責(zé)與管理范圍，以便于新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)的溝通交流與組織協(xié)調(diào)，有效開展新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)權(quán)益。通過建立健全新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障的行政監(jiān)督、法制監(jiān)督、新聞監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督體制，充分發(fā)揮我國現(xiàn)有監(jiān)督部門的監(jiān)督與制約職能，切實(shí)有效保障新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)權(quán)益。

目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)權(quán)益，我國必須制定切實(shí)有效、長久穩(wěn)定與全面科學(xué)的協(xié)調(diào)政策、法律法規(guī)和激勵(lì)政策。通過建立健全政府部門、用工企業(yè)和社會(huì)各界力量共同參與的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的社會(huì)化，有效解決新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作所面臨的的突出問題。

政府各級(jí)部門通過整合農(nóng)民教育管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民教育基地和農(nóng)村教育資源，逐步建立健全以村為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地、縣為補(bǔ)充的教育培訓(xùn)體系與機(jī)制[9]。通過建立健全政府部門和社會(huì)力量共同參與的投入機(jī)制，逐步將新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)的科學(xué)范疇，不斷增加城鄉(xiāng)公共財(cái)政支出與財(cái)政投入力度，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)資金和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

政府部門通過職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合的方式，以便于新生代農(nóng)民工獲取相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)證書，將新生代農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)與勞動(dòng)力價(jià)格相銜接。政府部門通過制定和實(shí)施新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的激勵(lì)政策，以充分調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)的積極性，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工樹立終身學(xué)習(xí)的思想意識(shí)。

用工企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)幫助新生代農(nóng)民工參與或接受教育培訓(xùn)，積極響應(yīng)國家教育培訓(xùn)政策，不斷更新新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)項(xiàng)目，努力提高新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。此外，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷充實(shí)教育培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容，以提高新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

綜上所述，針對(duì)我國新生代農(nóng)民工文化程度有待提升、教育培訓(xùn)權(quán)益保障存在的現(xiàn)實(shí)困境，政府部門、用工企業(yè)和社會(huì)各界力量應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障制度缺失原因等方面的深入研究，不斷完善新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)益保障的相關(guān)制度、體制與機(jī)制。為了使新生代農(nóng)民工群體更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鎮(zhèn)社會(huì)生活的客觀需求，新生代農(nóng)民工也要不斷提升自身文化教育水平，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，積極參與相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N/OL].新華網(wǎng)，http://www.sc.xinhuanet.com/content/2013-11/15/-c_118164288.htm.

[2][5]2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[N/OL].國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201305/t20130527_129-78.html.

[3]擴(kuò)大中等收入者比重的實(shí)證研究——以湖北省為例[N/OL].國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjzs/tjsj/tjcb/dysj/201303/t20130325_38119.html.

[4]鄭功成，黃黎若蓮.中國農(nóng)民工問題與社會(huì)保護(hù)[M].北京:人民出版社，2007:425.

[6]李翔.構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)長效機(jī)制[J].繼續(xù)教育研究，2009(12):49-51.

[7]陳娟.我國農(nóng)民工教育保障問題研究[D].武漢科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009:28.

[8]尹紀(jì)梅.農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政府責(zé)任與對(duì)策研究[J].職教論壇，2011(25):49-53.

[9]吳嵐.農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].中國成人教育，2009(23):110-112.