淺談小型水庫管理問題及對策

吳瓊慧

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淺談小型水庫管理問題及對策

吳瓊慧

(漳州市薌城區(qū)水利局，福建 漳州 363000）

小型水庫是當(dāng)前重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施之一。加強(qiáng)小型水庫管理，是確保安全運(yùn)行的關(guān)鍵。分析了薌城區(qū)小型水庫在工程設(shè)施、運(yùn)行管理、開發(fā)利用等方面存在的問題，并提出改善管理的對策。

小型水庫；管理；問題；對策

薌城區(qū)位于漳州市中心城區(qū)，是漳州市的政治文化中心。目前，薌城區(qū)共有小型水庫9座，其中?。?）型水庫3座，?。?）型水庫6座，總庫容538.27萬立方米。這些小型水庫工程曾經(jīng)為薌城區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，在近年來的抗旱補(bǔ)水中仍承擔(dān)重要的作用，但由于建成時(shí)間早，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行使用，小型水庫工程設(shè)施普遍老化和損壞，病險(xiǎn)隱患較多，制約著工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。針對薌城區(qū)小型水庫在工程設(shè)施、運(yùn)行管理機(jī)制、水庫利用發(fā)展等方面存在的問題，提出改善小型水庫管理對策。

1 小型水庫管理問題

1.1 水庫工程設(shè)施老化嚴(yán)重，工程隱患多

按照中央關(guān)于小型水庫除險(xiǎn)加固的部署，目前全區(qū)已完成4座小型水庫的除險(xiǎn)加固，已解決部分水庫工程設(shè)施問題，總結(jié)近年來實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固及尚未除險(xiǎn)加固水庫的運(yùn)行情況，薌城區(qū)小型水庫工程設(shè)施存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）大壩壩體不同程度存在滲漏現(xiàn)象。全區(qū)9座小型水庫大壩都為均質(zhì)土壩，根據(jù)已經(jīng)編制完成7座小型水庫的大壩安全鑒定評價(jià)報(bào)告書，其中大壩滲流安全評價(jià)均為C級，大多小型水庫存在滲漏現(xiàn)象，主要原因由于當(dāng)時(shí)施工條件及工藝有限，大壩基礎(chǔ)處理不夠徹底，壩體壓實(shí)密度不均勻，施工質(zhì)量較差，又經(jīng)過多年運(yùn)行，加上白蟻蟻患，大多水庫都不同程度出現(xiàn)背水坡濕坡，是危及小型水庫大壩安全的主要工程隱患。

（2）放水涵洞和臥管存在滲漏問題?，F(xiàn)有水庫的放水涵洞和臥管多為漿砌條石，運(yùn)行多年后，漿砌條石勾縫老化，出現(xiàn)裂縫，導(dǎo)致放水涵洞和臥管出現(xiàn)滲水，經(jīng)過水庫水多次沖刷，在放水涵洞進(jìn)、出水口處，特別是在原基礎(chǔ)地質(zhì)條件不好地方，便會出現(xiàn)基礎(chǔ)淘空，影響工程設(shè)施的正常運(yùn)行。如盤谷水庫在2009-2010年期間兩次出現(xiàn)因放水涵洞底部滲漏，造成放水涵洞右側(cè)大壩迎水坡土方塌陷的險(xiǎn)情。

（3）溢洪道淤積嚴(yán)重，部分溢洪道倒塌。薌城區(qū)小型水庫中除埔里水庫的溢洪道常年有溢洪，其余水庫長期處于低水位運(yùn)行，溢洪道均多年未曾溢洪，普遍淤積嚴(yán)重，特別溢洪道末端的消力池，更是完全淤積，不能滿足溢洪消能要求，鰲門水庫甚至還出現(xiàn)過村民在溢洪道上種植農(nóng)作物的現(xiàn)象，已嚴(yán)重影響了溢洪道的運(yùn)行安全。

（4）白螞蟻隱患嚴(yán)重。由于薌城區(qū)地處亞熱帶地區(qū)，氣候溫暖，雨量充沛，氣候環(huán)境適合白蟻的生存和繁殖，大多大壩壩身白蟻活動頻繁，存在螞穴、蟻巢，而空亡的蟻巢隱蔽性強(qiáng)，難以被人們覺察，易于造成突發(fā)性工程險(xiǎn)情[1]。

（5）水庫引水渠和灌溉渠道淤積、滲漏嚴(yán)重。水庫引水及灌溉渠道大多是土渠，防滲效果差，灌溉水利用系數(shù)低，且大部分渠道原先大多繞山體地形開挖而成，多未經(jīng)過加固處理，穩(wěn)定性及抗沖刷能力較差，渠道邊坡沖刷塌方較多，渠道淤積與滲漏較為嚴(yán)重。

1.2 現(xiàn)有小型水庫管理機(jī)制不完善

1. 2.1水庫管理單位不夠完善

薌城區(qū)現(xiàn)有9座水庫，僅布坑水庫成立了水庫管理機(jī)構(gòu)，即薌城區(qū)布坑水庫管理所，為薌城區(qū)水利局直屬單位，水庫專職管理人員現(xiàn)有編制為2名，屬全額撥款事業(yè)單位。其余8座水庫有2座屬農(nóng)場管理，6座屬村級管理水庫，管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置未到位，相應(yīng)的水庫管理單位及管理人員還很不完善。

1.2.2水庫安全管理不規(guī)范

在對全區(qū)小型水庫進(jìn)行運(yùn)行調(diào)度管理過程中發(fā)現(xiàn)，小型水庫管理人員主要以兼職人員為主，缺少專職水庫管理人員，水庫安全管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，一是水庫管理人員文化程度較低，具有水利相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員更是稀少，基本無法按照相關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求對水庫進(jìn)行管理，無法主動提前發(fā)現(xiàn)工程隱患和采取應(yīng)急措施，水庫安全管理水平較低。二是水庫兼職管理人員時(shí)間精力不足，現(xiàn)有小型水庫管理人員大多為兼職人員，日常工作多以村、農(nóng)場事務(wù)為主，無暇顧及水庫管理，用于水庫管理的時(shí)間精力不足；而以水庫承包人兼顧水庫管理人員的，在與防洪調(diào)度安全相沖突時(shí)，往往會顧及自身利益，不利于防洪調(diào)度安全。三是水庫管理意識不全面，現(xiàn)有小型水庫管理主要針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設(shè)施的管理，管理范圍小，管理面窄，缺乏全面管理水庫的意識，如在水庫水資源管理方面目前也缺乏全面管理的制度和措施。

1.2.3管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

薌城區(qū)9座小型水庫有2座屬農(nóng)場管理，6座屬村級管理水庫，由于農(nóng)場、村級管理單位自身資金有限，無力投入水庫日常管理和正常維修養(yǎng)護(hù)，且國家對小型水庫管理經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助資金較少，小型水庫的管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致小型水庫的正常維修養(yǎng)護(hù)得不到保證，小型水庫的管理跟不上，從而嚴(yán)重影響到小型水庫的安全管理。

1.2.4水庫利用模式單一

在現(xiàn)階段水資源逐漸出現(xiàn)短缺、水質(zhì)污染現(xiàn)象的形勢下，是利用水庫現(xiàn)有水資源，發(fā)展水庫經(jīng)濟(jì)效益的有益時(shí)機(jī)。現(xiàn)狀水庫大多用于僅限于出租水庫養(yǎng)魚、農(nóng)業(yè)灌溉，水庫利用發(fā)展較為單一，未形成有效的現(xiàn)代多種經(jīng)營模式，水庫利用發(fā)展還未呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，利用發(fā)展程度較為緩慢。

2 改善小型水庫管理對策

2.1 繼續(xù)實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固

針對小型水庫存在的主要工程隱患點(diǎn)，分別采取不同的工程措施進(jìn)行除險(xiǎn)加固，同時(shí)加強(qiáng)水庫的維修養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)消除工程隱患。

（1）大壩防滲加固。經(jīng)大壩安全鑒定評價(jià)，全區(qū)大多水庫大壩壩體滲透系數(shù)較大，大壩壩基清基與防滲處理不完善，存在滲漏現(xiàn)象，直接危及大壩安全，因此大壩防滲加固成為全區(qū)小型水庫除險(xiǎn)加固的重點(diǎn)，近年來實(shí)施的小型水庫除險(xiǎn)加固主要采用混凝土防滲墻防滲加固方案，由于高壓擺噴注漿適用地層非常廣泛，施工工藝簡便，防滲體防滲效果好，因此壩體混凝土防滲墻施工技術(shù)一般采用高壓擺噴注漿工藝[2]。

（2）放水涵洞和臥管加固。放水涵洞一般施工條件較為復(fù)雜，施工難度大，對于放水涵洞防滲處理大多采用鋼管套管形式；臥管防滲處理可采用套管方式，也可對臥管周邊基礎(chǔ)進(jìn)行混凝土防滲處理，除了對臥管防滲處理外，并更新臥管的啟閉設(shè)備，改善臥管的日常管理。

（3）溢洪道加固。應(yīng)及時(shí)對溢洪道進(jìn)行清淤，恢復(fù)溢洪道過水?dāng)嗝?，并按設(shè)計(jì)規(guī)范要求進(jìn)行水文計(jì)算，采用砌石或混凝土對溢洪道側(cè)墻及消力池進(jìn)行加固，使溢洪道設(shè)施能夠滿足溢洪和消能要求。

（4）白蟻防治。在小型水庫運(yùn)行管理過程中，要注重進(jìn)行白蟻防治，防患于未然，應(yīng)定期對水庫大壩進(jìn)行白螞蟻防治，并形成經(jīng)常性維修養(yǎng)護(hù)制度，及時(shí)防止蟻道的形成，消除蟻巢隱患，確保水庫大壩安全。

（5）加強(qiáng)渠道管理。水庫引水渠和灌溉渠道干渠可采用砌石防滲或混凝土防滲，減少渠道滲漏，增加灌溉水利用系數(shù)；通常灌溉渠道都較長，渠道內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)淤積并有竹竿、蕉葉等農(nóng)作物廢棄物，應(yīng)及清理渠道內(nèi)的淤泥和雜物，保持渠道暢通。

2.2 加大資金投入完善水庫管理機(jī)制

小型水庫的安全管理責(zé)任重大，關(guān)系到水庫下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，只有健全小型水庫管理機(jī)構(gòu)，確保日常管理和維修養(yǎng)護(hù)資金到位，小型水庫管理才能有保障。因此在現(xiàn)有小型水庫管理單位資金缺乏的情況下，國家應(yīng)加大對小型水庫管理和維修養(yǎng)護(hù)資金的投入，成立專門的水庫管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職管理人員，定編定崗，制定相應(yīng)的管理制度和措施，并劃定相應(yīng)的工程管理范圍和保護(hù)范圍，明確產(chǎn)權(quán)及界限，完善水庫管理機(jī)制，確保水庫安全管理。

2.3 提高水庫管理水平

提高水庫管理水平可從兩方面著手，一是提高水庫管理人員水平，各水庫要配備文化層次更高，并具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員到水庫管理崗位上，充實(shí)水庫管理人員隊(duì)伍，提高水庫管理水平；二是提高水庫管理硬件水平，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)施管理和管理方法自動化，包括大壩觀測的自動化，水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動化、各種記錄資料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。

2.4 重視水庫水環(huán)境保護(hù)

防止水污染和水土保持等生態(tài)環(huán)境建設(shè)是當(dāng)前水庫管理面臨的艱巨任務(wù)[3]。一是要注重水庫水源地保護(hù)，及時(shí)清理處置污染源，防止工業(yè)污染、農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾污染、牲畜養(yǎng)殖污染等流入水庫；二是做好水庫上游水土保持防治和治理工作，防止草木植被被破壞，增加植被涵養(yǎng)水源的能力，同時(shí)減少水庫淤積；三是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，可在水庫入水口設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，隨時(shí)掌握水質(zhì)動態(tài)。

2.5 加快水庫開發(fā)利用

利用小型水庫工程自身的地理位置和水資源條件，因地制宜，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫單一的水庫出租養(yǎng)魚模式，發(fā)揮水庫更大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)水庫的良性運(yùn)行管理。一是工業(yè)供水，依托薌城區(qū)工業(yè)發(fā)展進(jìn)程，可為需水量較大的企業(yè)提供工業(yè)用水，提高水利用價(jià)值；二是為高效節(jié)水灌溉提供可靠水源，可根據(jù)水庫下游農(nóng)田分布發(fā)展情況，利用水庫作為高效節(jié)水灌溉的可靠水源，實(shí)施高效節(jié)水，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，并通過農(nóng)戶成立用水戶協(xié)會，管理好水資源的合理利用，充分發(fā)揮水庫的灌溉效益；三是發(fā)展旅游業(yè)，利用薌城區(qū)是漳州市城區(qū)中心的有利位置，設(shè)立水庫風(fēng)景區(qū)，發(fā)展相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)。

3 結(jié) 語

小型水庫管理的好壞，不僅關(guān)系到水庫能否充分發(fā)揮效益，同時(shí)也關(guān)系到能否確保水庫下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，正是因?yàn)樾⌒退畮旃芾淼奶厥庑?，引發(fā)了人們對小型水庫管理越來越多的關(guān)注。隨著國家加大對小型水庫除險(xiǎn)加固的資金投入，小型水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)全面展開，小型水庫的工程設(shè)施問題將進(jìn)一步得到緩解。只有建立在健全的管理體制和機(jī)制之上，小型水庫才能實(shí)現(xiàn)行之有效的管理，才能實(shí)現(xiàn)長效利用發(fā)展，而現(xiàn)有小型水庫普遍存在的缺乏水庫管理機(jī)構(gòu)、缺乏水庫專職管理人員、缺乏水庫日常管理和維修養(yǎng)護(hù)等問題日顯突出，與實(shí)現(xiàn)小型水庫全面管理要求極不相符，完善小型水庫管理體制和機(jī)制已十分緊迫。

[1] 高加成,姚文花,劉作京等.堤壩蟻穴通道的工程分類與特征[J].中國水利, 2011(16):48-50.

[2] 劉少輝,計(jì)寶權(quán),孫力.淺談堿廠水庫除險(xiǎn)加固工程大壩凝漿技術(shù)[J].水利建設(shè)與管理, 2013(1):80-81.

[3] 王志良主編.現(xiàn)代水庫管理理論與實(shí)踐[M].鄭州:黃河水利出版社, 2005: 148-163.

（責(zé)任編輯：季平）

Management of small reservoirs and Countermeasures

WU Qiong-hui

（Zhangzhou Xiangcheng Water Conservancy Bureau, Zhangzhou, Fujian, 363000, China）

Small reservoir is one of the important water conservancy infrastructure, strengthening the management of small scale reservoir, is to ensure the safe operation of small reservoirs, small reservoirs for promoting benign key, this paper analyses the small reservoir of Xiangcheng in engineering facilities, operation and management, development and utilization of the existing problems, and puts forward the countermeasures to strengthen the management of small reservoirs in Xiangcheng.

Small reservoir; management; problems; Countermeasures

2014－03－06

吳瓊慧（1975－），女，福建永春人，工程師，從事水利管理工作。

1673-1417（2014）02-0034-04

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2014.02.0007

TV62+1

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