新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)

許 伶 軍，曾 青 云

黨的十八屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，其中關(guān)于“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”戰(zhàn)略的提出，不僅彰顯了我國(guó)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本走勢(shì)，在某種意義上，還揭示了成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的極端重要性與極其緊迫性。直面新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略聚發(fā)的學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)文明城鎮(zhèn)建設(shè)、智能型城鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)代大勢(shì)，尤其是在“人的城鎮(zhèn)”理念的全面推進(jìn)中，我國(guó)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的內(nèi)涵與外延也在實(shí)踐和思辨中得到了應(yīng)有的升華與延伸。由此，作為新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施主體的“成人”，其轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的目標(biāo)何在?特色何是?取向何往?創(chuàng)新何處?動(dòng)力何源?等等，已成為我國(guó)新城鎮(zhèn)化建設(shè)必須解讀的現(xiàn)實(shí)命題。對(duì)這些問(wèn)題的理性詮釋正是本文所要論述的要義所在。

一、新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略蘊(yùn)涵與成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)新視野

從頂架界面上說(shuō)，與國(guó)家其他發(fā)展戰(zhàn)略相比，“新城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略無(wú)論是在戰(zhàn)略高度、戰(zhàn)略目標(biāo)上，還是在戰(zhàn)略方式上都具有鮮明特征。這些特征不僅促使人們?nèi)ド疃人伎己蛷V度認(rèn)知中國(guó)新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，更要為成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)拓寬新視野。

(一)新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略高度與成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)新認(rèn)知

從戰(zhàn)略高度上看，國(guó)家已將“新城鎮(zhèn)化建設(shè)”與和諧社會(huì)建設(shè)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)共同作為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。盡管自黨的十六大鮮明地提出“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”目標(biāo)以來(lái)，城鎮(zhèn)化就在我國(guó)全面推進(jìn)，且近些年來(lái)力度還在不斷加大，但把“新城鎮(zhèn)化”放在國(guó)家戰(zhàn)略層面上亮相還是首次，表明黨和國(guó)家對(duì)新城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)發(fā)展本然關(guān)系的深刻認(rèn)知與準(zhǔn)確把握，顯示了黨和國(guó)家加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意志與決心，這對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不言而喻，客觀上也使全社會(huì)對(duì)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)有了更為深層的認(rèn)知。這種深層認(rèn)知涵蓋兩個(gè)方面:(1)對(duì)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)性質(zhì)的把握。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”的論斷，是黨的“以人為本”思想在新城鎮(zhèn)建設(shè)中的貫徹落實(shí)，突出了“人”的變化與發(fā)展，在推進(jìn)新城鎮(zhèn)化建中不可替代的地位與作用。這也意味著，成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)也將發(fā)生質(zhì)的跨越，將從麥基羅所定義的“使用先前的解釋，分析一個(gè)新的或者修訂某一經(jīng)驗(yàn)意義的解釋并作為未來(lái)行動(dòng)向?qū)У倪^(guò)程”，向更為寬廣的空間演繹“人”作為社會(huì)主體發(fā)展的行進(jìn)脈絡(luò)與思辨歷程。從上述意義甚至可以說(shuō)，新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略高度是建立在“人”的整體素質(zhì)提升之上的，它的優(yōu)劣將決定新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的成敗。由此，如何盡快提高“人”尤其是廣大“成人”的綜合素質(zhì)，使之適應(yīng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的社會(huì)環(huán)境變化和社會(huì)角色轉(zhuǎn)換，承擔(dān)起新的責(zé)任與義務(wù)，發(fā)揮新的社會(huì)作用，就成為新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)趨勢(shì)提出的一個(gè)重大命題。(2)對(duì)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)趨勢(shì)的把握。從新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略高度精確把握成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)趨勢(shì)十分緊要。所謂精確，既要理性解讀克拉克關(guān)于“學(xué)習(xí)結(jié)果促使學(xué)習(xí)者產(chǎn)生影響未來(lái)經(jīng)驗(yàn)的重大改變之歷程”之觀點(diǎn)，突出以成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)引領(lǐng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的新走勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到，在新城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn)的戰(zhàn)略期，如果不重視以“成人”為主體的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的學(xué)習(xí)與提升、教育與培訓(xùn)，新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將難以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型要求，也難以避免西方國(guó)家在城市化過(guò)程中出現(xiàn)的悲劇與問(wèn)題。同時(shí)，還要把握以成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)勾勒新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略藍(lán)圖的新形勢(shì)。要清晰研判，在新城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，由于成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)所具有的，諸如在短期目標(biāo)內(nèi)提高他們的個(gè)體技能和群體素質(zhì)、提升他們的角色轉(zhuǎn)換能力和社會(huì)適應(yīng)能力、改善他們的境遇和工作前景的功能，它將從有形物質(zhì)的規(guī)劃和無(wú)形資源的設(shè)計(jì)兩方面勾勒出新城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖。

(二)新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)與成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)新內(nèi)涵

《決定》提出的“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步明確了我國(guó)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，其核心要素為:(1)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入并落戶于城鎮(zhèn)，同等享受就業(yè)、隨遷子女教育、住房、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的基本公共服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求;(2)基本公共服務(wù)發(fā)展較為平衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的均等化，城鎮(zhèn)不同群體的基本公共服務(wù)得到充分的保障;(3)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得公共服務(wù)的體制和制度保障進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)的社會(huì)性和公益性全面體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的強(qiáng)度與模式更趨合理。顯然，這些要素對(duì)科瑞森關(guān)于“成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)是一種解放的學(xué)習(xí)歷程”的論點(diǎn)有著蘊(yùn)涵啟新的意義。(1)它表明成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)應(yīng)是一種“包容性”學(xué)習(xí)。成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)必須適應(yīng)新城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家宏觀政策、民族文化傳統(tǒng)等環(huán)境條件的變化，在處理好成人學(xué)習(xí)與普通教育、職業(yè)教育以及其他成人教育類型之間的交叉、銜接和溝通等內(nèi)部關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高“成人”整體素質(zhì)為學(xué)習(xí)目標(biāo)、以滿足“成人”生活需求為學(xué)習(xí)動(dòng)力，堅(jiān)持“一切為了成人”、“為了一切成人”、“為了成人的一切”學(xué)習(xí)宗旨，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策完善、文化建設(shè)，使之成為協(xié)調(diào)新城鎮(zhèn)化建設(shè)各大系統(tǒng)關(guān)系的紐帶。(2)它訴求成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)當(dāng)是一種“開(kāi)放性”學(xué)習(xí)。成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)必須以時(shí)代胸襟向社會(huì)全面開(kāi)放，去面對(duì)新城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的百舸競(jìng)發(fā)的新局面。在層次結(jié)構(gòu)上不僅包括基礎(chǔ)的掃盲學(xué)習(xí)、技能學(xué)習(xí)、功能學(xué)習(xí)，還應(yīng)大力開(kāi)展“成人”的高等專業(yè)學(xué)習(xí)(含社區(qū)教育)和高端社會(huì)培訓(xùn)學(xué)習(xí);在形式結(jié)構(gòu)上，必須涵蓋學(xué)校學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)、科普學(xué)習(xí)、崗位學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等;在學(xué)習(xí)體系上，應(yīng)形成以國(guó)家為主體、社會(huì)力量輔助、并廣泛吸引“成人”和專業(yè)人員等多方力量參與的社會(huì)化學(xué)習(xí)格局。并以此為基點(diǎn)，低門檻零條件地為不同階層、不同年齡、不同需求的“成人”提供高質(zhì)量、廣領(lǐng)域的學(xué)習(xí)服務(wù)，促使“成人”個(gè)性充分發(fā)揮、促進(jìn)“成人”能力全面發(fā)展，以推動(dòng)新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

(三)新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方式與成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)新要素

《決定》關(guān)于“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的論斷，從戰(zhàn)略方式上對(duì)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的線路圖做了科學(xué)描述，將新城鎮(zhèn)化建設(shè)明確定義為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，這也意味著，從城市優(yōu)先發(fā)展到城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展、從數(shù)量增長(zhǎng)發(fā)展到質(zhì)量提升發(fā)展、從少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化到社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化，將成為我國(guó)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的主干線。顯而易見(jiàn)，這種戰(zhàn)略方式對(duì)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)要素的硎新有著積極意義，特別是有利于將弗萊雷關(guān)于“學(xué)習(xí)的目的要能使成人從不合理的意義觀點(diǎn)中解放出來(lái)，進(jìn)而發(fā)展出更具包容力、批判力與經(jīng)驗(yàn)整合的意義觀點(diǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生轉(zhuǎn)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的行動(dòng)”的論述，嬗變?yōu)橥七M(jìn)對(duì)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的基因與路徑。(1)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的結(jié)構(gòu)要素將進(jìn)一步完善。在學(xué)習(xí)對(duì)象上，廣大新城鎮(zhèn)居民將成為基本對(duì)象，以提高“成人”生存能力和發(fā)展能力;在學(xué)習(xí)場(chǎng)所上，新市民的工作間或生活區(qū)將是主要場(chǎng)所，以滿足“成人”工作需求和生活需要;在學(xué)習(xí)動(dòng)力上，致力培養(yǎng)全體新市民的各種職業(yè)技能，并永遠(yuǎn)刺激他們自我學(xué)習(xí)和培訓(xùn)自己的欲望將是動(dòng)力，而不僅僅是培養(yǎng)他們從事一種特定的、終身不變的職業(yè)的技能;在學(xué)習(xí)特色上，教會(huì)新市民獲得知識(shí)的方法，而不是被動(dòng)地灌輸給他們知識(shí)將成主流。唯此，把每一個(gè)成人都培養(yǎng)成為推進(jìn)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的新動(dòng)力。(2)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的特色要素將進(jìn)一步鮮明。成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)既要傾力幫助新市民適應(yīng)生存環(huán)境變化、加速城鄉(xiāng)文化融合、實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色轉(zhuǎn)換，使之成為學(xué)習(xí)型市民，還要努力整合新城鎮(zhèn)的政府、工會(huì)、婦聯(lián)、各級(jí)各類成人教育機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館、文化宮、博物館等學(xué)習(xí)組織的力量，充分利用社區(qū)、街道、市場(chǎng)等的學(xué)習(xí)資源，使之形成現(xiàn)代成人學(xué)習(xí)新體系，讓“人的城鎮(zhèn)化”真正成為新城鎮(zhèn)化建設(shè)的脊梁。

二、新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略問(wèn)題與成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)障礙

我國(guó)新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略突出的是中國(guó)特色，在世界上并沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，隨著在戰(zhàn)略的全面實(shí)施，一些深層問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)矛盾不斷浮顯，給成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)差異與成人學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化定位問(wèn)題

當(dāng)前，社會(huì)對(duì)新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略認(rèn)知還存在不少差異，差異點(diǎn)主要集中在“是以人為建設(shè)之本，還是以效益為建設(shè)之本”的認(rèn)識(shí)上。如一些地方政府對(duì)“城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化”理念的認(rèn)識(shí)差異，受傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式慣性作用，仍以以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以工業(yè)化為主線，以地方政府為主導(dǎo)，以土地為主要內(nèi)容，以外延擴(kuò)張為特點(diǎn)，以外部需求為牽引，以物質(zhì)資本投入為驅(qū)動(dòng)力等陳舊觀念，來(lái)解讀新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，功利意識(shí)十分明顯。這樣的認(rèn)識(shí)差異，無(wú)疑會(huì)對(duì)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)社會(huì)定位問(wèn)題產(chǎn)生重大影響:(1)影響新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)價(jià)值定位。新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略本身就是多元化價(jià)值體系不斷伸展、不斷升華和共同作用的必然結(jié)果，成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)價(jià)值在新城鎮(zhèn)化建設(shè)和多元化型價(jià)值體系中具有獨(dú)特性和不可替代性。成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的沖動(dòng)與激情是對(duì)新城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的積極回應(yīng)，成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的價(jià)值及其物化表象是構(gòu)建新城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素和新城鎮(zhèn)化建設(shè)的顯著標(biāo)志，而“以效益為建設(shè)之本”的偏面認(rèn)識(shí)，肯定會(huì)蔞縮成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的價(jià)值作用，甚至把成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的價(jià)值排拆在新城鎮(zhèn)化建設(shè)要素之外。(2)影響新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)發(fā)展定位。新城鎮(zhèn)化建設(shè)是一次偉大的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)，成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)不能離開(kāi)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本范疇，必須符合新城鎮(zhèn)化建設(shè)基本要求，要經(jīng)得起新城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐的檢驗(yàn)，如果新城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的需求程度的不斷提升，就表明成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)發(fā)展定位的正確，對(duì)新城鎮(zhèn)化建設(shè)具有價(jià)值。而“以效益為建設(shè)之本”的偏面認(rèn)識(shí)，必然會(huì)引發(fā)撇開(kāi)新城鎮(zhèn)化建設(shè)盲目進(jìn)行成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)，或撇開(kāi)新城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)奢談成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的悖相。

(二)戰(zhàn)略推進(jìn)差異與成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)體系問(wèn)題

受我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性影響，尤其是等級(jí)化城鎮(zhèn)管理體制下的城鎮(zhèn)公共服務(wù)差距，引發(fā)新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略區(qū)域性推進(jìn)差異，以至出現(xiàn)諸如發(fā)達(dá)地區(qū)有著通過(guò)“新型城鎮(zhèn)化”，解決發(fā)展用地不足矛盾的強(qiáng)烈沖動(dòng);中部地區(qū)則一邊是新開(kāi)發(fā)的一些“工業(yè)園區(qū)”人氣不足，一邊是基層干部忙著“趕農(nóng)民上樓”，多出讓一些土地“換錢”，來(lái)緩解一下財(cái)經(jīng)緊張的情況;而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的干部則還是一臉茫然。而對(duì)于投入大、回收周期長(zhǎng)、受益對(duì)象主要是“人”的成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)，很多地方政府則表現(xiàn)出不應(yīng)有的整體性緘默，有的甚至將國(guó)家對(duì)推動(dòng)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的專項(xiàng)補(bǔ)貼也挪作他用。顯然，這些狀況都對(duì)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)體系建設(shè)問(wèn)題產(chǎn)生重大負(fù)面影響:(1)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)作為新城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方面，涉及政府的農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)與社會(huì)保障等重要部門，還涉及財(cái)政、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、扶貧辦等相關(guān)部門，而各級(jí)政府對(duì)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的漠然，必然導(dǎo)致成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制缺失，造成各職能部門的角色定位和職能分工不清，難以協(xié)調(diào)與成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)有關(guān)的用人單位、教育機(jī)構(gòu)、從業(yè)行業(yè)的各種關(guān)系。還極易引發(fā)各部門之間的利益競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)本部門有利的爭(zhēng)著管，對(duì)本部門不利的就相互推諉，以至成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)淪落為利益工具或創(chuàng)收項(xiàng)目。(2)這種漠然，還會(huì)致使一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和部門在新城鎮(zhèn)建設(shè)中，有意無(wú)意將成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)打入另冊(cè)，只是作為政績(jī)工程或裝飾門面而停滯在紙面上，或只是停留在口頭上或工作規(guī)劃上，不制定成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的整體規(guī)劃以及配套政策，也不構(gòu)建成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的服務(wù)體系和資源保障機(jī)制，相關(guān)具體問(wèn)題落不到實(shí)處，以致成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)處于一種比較松散的自發(fā)狀態(tài)，達(dá)不到預(yù)期的教育效果。

(三)戰(zhàn)略行為差異與成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)機(jī)制問(wèn)題

在新城鎮(zhèn)戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，不僅不同地區(qū)推進(jìn)程度存在差異，在同一地區(qū)，也存在不同行業(yè)行為差異問(wèn)題，尤其是成人教育以及相關(guān)的公益性行業(yè)，常處于忝居末位的窘境，甚至有淡出新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略框架之慮。而失地農(nóng)民雖然有著對(duì)進(jìn)入新城鎮(zhèn)生活的憧憬，但他們又焦慮與不安，擔(dān)心今后的生活沒(méi)有著落，成為城市里的“新貧民”，亟盼通過(guò)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)激勵(lì)、政策配套、人才流動(dòng)的就業(yè)環(huán)境和生存語(yǔ)境。由此可以斷言，在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的戰(zhàn)略行為差異，尤其是對(duì)成人教育事業(yè)的淡漠，對(duì)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)機(jī)制的建立將會(huì)產(chǎn)生制約作用:(1)制約成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)機(jī)制的構(gòu)建層次。成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的實(shí)質(zhì)，就是成人需要通過(guò)某種方式和途徑檢視、質(zhì)疑和修正原有的世界觀、人生觀或價(jià)值觀，以適應(yīng)新情境，學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)。成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，就不可能獨(dú)立于社會(huì)發(fā)展之外，必須通過(guò)自身的發(fā)展推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。那么，在新城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)機(jī)制構(gòu)建的根本目的，不僅是要適應(yīng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，不斷滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，更緊迫的是，要以時(shí)代視野和世界眼光，通過(guò)發(fā)展成人教育，引入現(xiàn)代科技，聚集學(xué)習(xí)資源，構(gòu)筑新的學(xué)習(xí)系統(tǒng)、學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)精神、學(xué)習(xí)風(fēng)尚，使之成為新城鎮(zhèn)化建的構(gòu)成要素，而新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的行為差異，無(wú)疑會(huì)成為一種客觀阻力。(2)制約成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)機(jī)制的運(yùn)行范疇。成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)是一種解放性學(xué)習(xí)，在此過(guò)程中，成人個(gè)體將掙脫了過(guò)去他認(rèn)為理所當(dāng)然或超越個(gè)人所能掌控的種種限制，并嘗試發(fā)現(xiàn)他從前從未想過(guò)的另類思考或選擇。在此意義上，成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)機(jī)制必須要面向社會(huì)，致力于促進(jìn)成人學(xué)習(xí)與新城鎮(zhèn)化建設(shè)軌跡的交叉與重合，促進(jìn)成人學(xué)習(xí)由自發(fā)狀態(tài)向自主性狀態(tài)的轉(zhuǎn)化。然而在新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，由戰(zhàn)略行為差異所引發(fā)的成人教育等弱勢(shì)行業(yè)發(fā)展滯頓，必會(huì)使成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)機(jī)制運(yùn)行的范疇受到不應(yīng)有的限制。

三、新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略趨勢(shì)與成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)發(fā)展走向

對(duì)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)基點(diǎn)的追問(wèn)與設(shè)定，有利于解讀中國(guó)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)如何符合新城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)要求，為何、如何、何方等等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(一)從“成人教育”跨向“成人學(xué)習(xí)”

在我國(guó)新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)建設(shè)與智能型城鎮(zhèn)建設(shè)的珠聯(lián)壁合正成為主流趨勢(shì)，學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)建設(shè)重視和倡導(dǎo)學(xué)習(xí)，訴求人的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，促進(jìn)人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造精神得到充分發(fā)揮，讓人的生活更充實(shí)、精神更豐富、生命更有意義，真正實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。而智能型城鎮(zhèn)建設(shè)則突出，在其建設(shè)范圍內(nèi)的社會(huì)環(huán)境、公共事業(yè)、城市服務(wù)、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用信息通信技術(shù)，智慧地感知、分析、集成和應(yīng)對(duì)地方政府在行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)政府職能的過(guò)程中的相關(guān)活動(dòng)和需求，創(chuàng)造一個(gè)美好的生活、工作、休息和娛樂(lè)環(huán)境。兩者相輔相成，相得益彰，共同構(gòu)成我國(guó)新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的蘊(yùn)涵。

這種趨勢(shì)也意味著，從“成人教育”轉(zhuǎn)為“成人學(xué)習(xí)”當(dāng)是成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)發(fā)展的新路向。傳統(tǒng)的成人教育重視知識(shí)結(jié)論的獲取，強(qiáng)調(diào)傳授性教育的重要，育人方式與學(xué)習(xí)方式相對(duì)單一，直接導(dǎo)致成人學(xué)員實(shí)踐能力匱乏。要改變這種現(xiàn)狀，就必須讓成人學(xué)員親歷探究與發(fā)現(xiàn)過(guò)程。這不僅是為了讓成人學(xué)員通過(guò)多種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)去探究和獲取知識(shí)與技能，更主要的是培養(yǎng)勇于探索、勇于創(chuàng)新的學(xué)習(xí)精神，使成人學(xué)員掌握、發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)并理解所學(xué)知識(shí)與技能，學(xué)會(huì)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造知識(shí)與技能，使被動(dòng)的成人教育讓位于主動(dòng)的成人學(xué)習(xí)。這種轉(zhuǎn)變需要兩個(gè)平臺(tái)支持。(1)社會(huì)學(xué)習(xí)平臺(tái)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)變量對(duì)成人學(xué)習(xí)行為的導(dǎo)向作用，要求構(gòu)建政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)積極參與的社會(huì)學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)成人個(gè)體的認(rèn)知、行為與社會(huì)因素的互動(dòng)交流作用，使成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)不僅受外界行為結(jié)果的影響，更能通過(guò)自我設(shè)立學(xué)習(xí)目標(biāo)、自我評(píng)價(jià)，從而引發(fā)動(dòng)機(jī)功能來(lái)調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)行為，并由此產(chǎn)生一種自我學(xué)習(xí)的勝任感及其自信、自珍、自尊等方面的感受，為成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)提供精神支持。(2)現(xiàn)代學(xué)習(xí)平臺(tái)。引入現(xiàn)代教育科技，營(yíng)造現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)系統(tǒng)，包括網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)、移動(dòng)學(xué)習(xí)與自學(xué)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)與互動(dòng)、網(wǎng)上測(cè)試與評(píng)估等多種服務(wù)在內(nèi)的綜合遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)支持系統(tǒng)，通過(guò)E－mail、BBS進(jìn)行非實(shí)時(shí)討論，也可以通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)、聊天室等技術(shù)進(jìn)行在線交流，實(shí)時(shí)討論，求助解疑，實(shí)現(xiàn)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的教與學(xué)之間、學(xué)與學(xué)之間的對(duì)話與協(xié)作，為成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)提供技術(shù)支撐。

(二)從“要我學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)向“我要學(xué)習(xí)”

在新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)與文明城鎮(zhèn)建設(shè)同文共軌之趨勢(shì)十分鮮明。生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)是建立在人類對(duì)人與自然關(guān)系更深刻的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的新文化觀，是按照生態(tài)學(xué)原則建立起來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)關(guān)系，是有效利用環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的生產(chǎn)和生活方式。而文明城鎮(zhèn)建設(shè)則要求，在推進(jìn)新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，物質(zhì)文明、政治文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)取得顯著成就，全面提升市民整體素質(zhì)和文明程度。兩者互為表里，生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)是文明城鎮(zhèn)化建設(shè)的表象，文明城鎮(zhèn)化建設(shè)是生態(tài)城鎮(zhèn)化之靈魂，共同彰顯新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心價(jià)值。此亦表明，從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)化，當(dāng)是成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略趨勢(shì)的重要方略。就實(shí)質(zhì)而言，“我要學(xué)”突出的是成人學(xué)習(xí)態(tài)度的轉(zhuǎn)化，讓廣大成人不再把學(xué)習(xí)視為一種負(fù)擔(dān)和壓力，而是一種人生的責(zé)任，是獲得、領(lǐng)悟以及人生的再造的坦途，是開(kāi)創(chuàng)人生美好未來(lái)的必須。

這種成人學(xué)習(xí)態(tài)度轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，是在國(guó)家層面上建立“政府主之、社會(huì)輔之”的成人學(xué)習(xí)成果評(píng)估體系，要求政府部門在經(jīng)過(guò)復(fù)雜而艱難的自我反思與自我跨越過(guò)程后，以“勇敢的政府”、“有責(zé)任的政府”和“高效的政府”的形象，承擔(dān)起成人學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)體系的主體結(jié)構(gòu)規(guī)劃、分布層次設(shè)置、內(nèi)容方式確定、實(shí)施行為選擇的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自身使命的回歸、職能的回歸。其中最緊要的是，中央政府應(yīng)在頂架與底層相通、現(xiàn)在與未來(lái)相兼、制度與法律相依的原則下，根據(jù)成人學(xué)習(xí)難易程度、學(xué)習(xí)資源投入大小、社會(huì)作用高低、運(yùn)用范圍寬窄等要素，制訂出國(guó)家《成人學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《成人學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換細(xì)則》等系列權(quán)威政策，出臺(tái)《國(guó)家繼續(xù)教育法》、《國(guó)家終身學(xué)習(xí)法》等國(guó)家基本大法，在政策指導(dǎo)性與法律強(qiáng)制性的相互輝映下，真實(shí)展現(xiàn)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換體系的本質(zhì)、功能、目的、個(gè)性等要素內(nèi)核，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成一種“人人愿學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)情境。

(三)從“需求學(xué)習(xí)”邁向“素質(zhì)學(xué)習(xí)”

在新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視野下，現(xiàn)代鄉(xiāng)村型城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)城融合型城鎮(zhèn)建設(shè)的勢(shì)應(yīng)形合正成為必由之勢(shì)?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村型城鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別注意生態(tài)農(nóng)業(yè)問(wèn)題，在大規(guī)模的工業(yè)化農(nóng)業(yè)中，注重科技應(yīng)用的選擇性。產(chǎn)城融合型城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅關(guān)注城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加和城鎮(zhèn)面積擴(kuò)張，更是在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等各方面實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”的融合。在此應(yīng)合之中，現(xiàn)代鄉(xiāng)村型城鎮(zhèn)建設(shè)是基礎(chǔ)，產(chǎn)城融合型城鎮(zhèn)建設(shè)是外延，兩者相互依存，互為犄角，共筑新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施平臺(tái)。當(dāng)然，這也要求成人學(xué)習(xí)的目的，必須從“需求學(xué)習(xí)”向“素質(zhì)學(xué)習(xí)”邁進(jìn)。

在既往的成人學(xué)習(xí)過(guò)程中，需要性學(xué)習(xí)始終支配著成人學(xué)習(xí)行為導(dǎo)向，窒息著成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的行進(jìn)空間，在日趨激烈的市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，成人學(xué)習(xí)一度只關(guān)注“學(xué)習(xí)”，忘卻了“轉(zhuǎn)化”，增加了學(xué)習(xí)需求，卻忽略了“學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化”，以至出現(xiàn)成人學(xué)習(xí)與社會(huì)需求之間的“學(xué)習(xí)內(nèi)涵性偏失”與“學(xué)習(xí)適應(yīng)性差異”的問(wèn)題。因而，面向新城鎮(zhèn)化建設(shè)的成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)，需要確立以提升素質(zhì)為主旨的學(xué)習(xí)綱領(lǐng)，明確以社會(huì)需求為原點(diǎn)的學(xué)習(xí)意識(shí)，嘗試掙脫功利學(xué)習(xí)的制約和傳統(tǒng)學(xué)習(xí)觀念的束縛，在更為寬廣的領(lǐng)域內(nèi)，努力探索自我學(xué)習(xí)與新城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)對(duì)接。這種對(duì)接，就是要圍繞“新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”這個(gè)主軸，將自我學(xué)習(xí)目標(biāo)主動(dòng)與新城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的無(wú)縫對(duì)接，在城鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)法治化、城鎮(zhèn)信息化的潮流中，努力實(shí)現(xiàn)由單一的功利性學(xué)習(xí)、生存性學(xué)習(xí)、適應(yīng)性學(xué)習(xí)，向多能性的素質(zhì)性學(xué)習(xí)、提升性學(xué)習(xí)、發(fā)展性學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)進(jìn)，在不斷地自我覺(jué)察、反省與行動(dòng)的過(guò)程中，提升自我的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、審美素質(zhì)、勞技素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)，進(jìn)而發(fā)展出具有批判能力的認(rèn)知能力，充分展揚(yáng)成人轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)之旌旗，讓每一個(gè)成人的學(xué)習(xí)都成為新城鎮(zhèn)戰(zhàn)略實(shí)施的潛性動(dòng)能。

［1］習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作［J］.求是，2013(1).

［2］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［Z］.2013－11－12.

［3］中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定［Z］.2011－10－18.

［4］中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［Z］.2011－03－16.

［5］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)［Z］.2010－07－29.