高校畢業(yè)生就業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)互動研究

王云勝，孫志戀

(河北工業(yè)大學(xué)，天津 300130)

就業(yè)為民生之本?，F(xiàn)代化的社會動員，為人們發(fā)家致富、實現(xiàn)自身價值注入了新的活力。尤其是對接受了十幾年學(xué)校教育的大學(xué)生來講，畢業(yè)正是他們走向社會、一展身手的大好良機。然而這世界的“精彩”總是與“無奈”并存，“期望”與“失望”同在，在國家引導(dǎo)、市場就業(yè)的政策背景下，相當一批大學(xué)生避開城市的激烈競爭，轉(zhuǎn)向農(nóng)村基層就業(yè)。這種就業(yè)轉(zhuǎn)向勢必對大學(xué)生自身定位、高等院校培養(yǎng)模式、政府部門的政策變革產(chǎn)生深遠的影響。其中的得與失、經(jīng)驗與教訓(xùn)、挑戰(zhàn)與機遇值得深入研究。

一、高校畢業(yè)生農(nóng)村就業(yè)意愿

就當前農(nóng)村發(fā)展來講，多層次、寬領(lǐng)域的大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，方能彰顯整體協(xié)作的合力。推動高校畢業(yè)生農(nóng)村基層就業(yè)，可以有效緩解城市尤其是大城市的就業(yè)壓力，促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和就業(yè)質(zhì)量的提升，豐富大學(xué)生的人生閱歷，發(fā)揮大學(xué)生自身的價值，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐。但是，看似“多贏”的舉措，在實施起來卻面臨重重困難。其中，高校畢業(yè)生農(nóng)村基層就業(yè)的意愿和能力成為關(guān)鍵制約因素。各地學(xué)者通過實證調(diào)查表明，現(xiàn)階段大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)意愿并不強。

盡管國家已經(jīng)出臺一系列的優(yōu)惠政策來推動大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)，但是大學(xué)生自身對農(nóng)村就業(yè)的意愿并不強。在本次對高校畢業(yè)生的調(diào)查中，當問到“你是否支持大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村基層就業(yè)支援新農(nóng)村建設(shè)”時，89.6%的大學(xué)生選擇了支持，這說明，在就業(yè)價值觀念上，大學(xué)生并不歧視農(nóng)村基層就業(yè)。在“您不愿意到農(nóng)村基層就業(yè)的原因”調(diào)查中，被調(diào)查的500名大學(xué)生，有394人選擇“社會保障不到位，二次就業(yè)難”，比例最高，達72.3%；選擇“基層待遇差，不適應(yīng)農(nóng)村生活環(huán)境”的次之，人數(shù)為318人，所占比例為58.3%；“專業(yè)不對口，無法實現(xiàn)自身價值”的有275人，所占比例為50.5%；而選擇“親朋反對，自己沒面子”的只有169人，所占比例為31.0%。在問到基于什么原因不愿意去農(nóng)村就業(yè)的時候，回答“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，基層工作條件差”的有226名，占到調(diào)查總數(shù)的45.2%。

由此可見，國家政策待遇完善程度在決定大學(xué)生是否愿意到農(nóng)村就業(yè)方面起著至關(guān)重要的作用。在這方面，2013年中央一號文件明確提出，“健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度”“改進農(nóng)村公共服務(wù)機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置”，十八屆三中全會也明確提出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制?！笨梢灶A(yù)見，隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，國家支農(nóng)、惠農(nóng)的力度逐漸加大，城鄉(xiāng)差距的縮小，農(nóng)村對人才尤其是對高校畢業(yè)生的吸引力將會逐漸增大。

二、高校畢業(yè)生服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)所存在的問題

目前來看，高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)的幾個主要形式有：基層組織管理人員；公益事業(yè)服務(wù)人員；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)者。但據(jù)調(diào)查表明，在具體實施過程中，上述幾種就業(yè)形式都有一些亟待解決的問題。

(一)政府主導(dǎo)色彩濃厚，缺乏長效機制保障

以高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的主要形式——“村官”和“三支一扶”“西部志愿者計劃”為例，無疑都帶有強烈的行政主導(dǎo)色彩。通常是由中央做出決定，各地方行政主管部門和高校負責(zé)實施，地方和高校主動性、積極性得不到應(yīng)有的發(fā)揮。對于大學(xué)生來講，他們中的許多人并不是真心到農(nóng)村基層就業(yè)，只是著眼于中央推出的優(yōu)惠政策，利用“村官”或者“志愿者”的經(jīng)歷，將農(nóng)村基層工作當作“跳板”，只是緩解就業(yè)壓力的一項臨時措施或是一種“曲線就業(yè)”的方法。而且，中央優(yōu)惠措施僅限于國家政策范圍內(nèi)大學(xué)生，對于除“村官”“志愿者”“師范生”以外，以民間形式自愿進入農(nóng)村基層就業(yè)的高校畢業(yè)生，則缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠措施，這無疑形成一種變相的“政策歧視”，極大挫傷了他們進入農(nóng)村基層就業(yè)的積極性。并且，就大學(xué)生村官以及志愿者自身來講，由于國家相關(guān)配套政策與政策設(shè)計缺乏長效機制，更促進了他們的短期行為。

造成上述“村官”不姓“村”，不與農(nóng)民群眾貼近的狀況，究其原因，除了高校畢業(yè)生自身定位及價值觀念的偏失以外，政策設(shè)計失誤及配套措施的不完善也負有不可推卸的責(zé)任。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱以及公共服務(wù)的缺失

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后以及公共服務(wù)的缺失，是導(dǎo)致相當一部分大學(xué)生不愿到農(nóng)村就業(yè)的主要原因。在問到基于什么原因不愿意去的時候，有45.2%將“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，基層工作條件差”作為第一原因。另外，當問到“您認為政府再出臺哪些政策可以鼓勵和吸引更多畢業(yè)生到基層就業(yè)”時，有50.3%選擇了“提高基層現(xiàn)有工資待遇”，23.4%選擇“優(yōu)化基層工作環(huán)境”?？梢娀A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的質(zhì)量是大學(xué)生就業(yè)關(guān)注度較高的方面。

我國城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟體制，導(dǎo)致城市和農(nóng)村在政治地位、經(jīng)濟收入、社會保障、受教育機會等方面存在巨大的差距。城市讓生活更美好，人類的前途在于城市化。建國后，計劃經(jīng)濟時期，我國城鎮(zhèn)化進程完全由政府主導(dǎo)，政治、經(jīng)濟和文化中心高度重合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各農(nóng)村的中心，縣城是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，地級市是各縣的中心，省會是一省的中心，首都成為全國的中心，每一行政高層都擁有對下級資源汲取的權(quán)利，政治層級越高，資源越豐裕，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越好，福利越高，就業(yè)機會越多。改革開放后，這種行政強制力量雖然有所減弱，但總體未有大的改變。機會和福利的差距，即使在市場自發(fā)力量的指引下，底層農(nóng)村與大城市相比也缺乏應(yīng)有的競爭力，迫使大批農(nóng)民不得不背井離鄉(xiāng)，不顧距離的阻隔和文化的隔膜，向更遠的城市流動，因為只要這樣的城市能夠給他們提供更多的機會，這就能夠說明北京、上海、廣州等這樣在中國具有代表性的政治中心、經(jīng)濟中心和文化中心大城市，為什么近些年來一方面“城市病”日益凸顯，但是另一方面越來越多的人仍然不斷涌入，這些人口的涌入無疑將會加重“城市病”，難以走出惡性循環(huán)的怪圈。

祖祖輩輩生活在農(nóng)村的農(nóng)民都開始背井離鄉(xiāng)融入對他們充滿傲慢和歧視的大都市，更何況已經(jīng)走出農(nóng)村、長期習(xí)慣于都市生活的大學(xué)生，農(nóng)村的交通、通訊以及文化娛樂設(shè)施的落后，農(nóng)村單調(diào)、貧乏的物質(zhì)和精神生活使他們難以適應(yīng)。在改革開放已經(jīng)實行30多年的今天，我們很難也不可能采用行政強制的手段發(fā)動“第二次上山下鄉(xiāng)”，將大學(xué)生強制留在農(nóng)村既無必要也無可能。

(三)社會的偏見與壓力

人是思維的動物，人的思想觀念很大程度上影響甚至決定著人的行為。在城鄉(xiāng)兩極鮮明的反差中，具有“經(jīng)濟理性”的個體難免會去有更大程度發(fā)展空間、更多就業(yè)機會的城市中去謀求自身價值的實現(xiàn)，這在市場經(jīng)濟的今天，也無可非議。但是，大學(xué)生不同于其他“理性人”的主要特點是他們應(yīng)該具有社會責(zé)任感，具有古人所云“身無半畝，心憂天下”的胸懷，如20世紀30年代一大批城市擁有豐裕收入和社會聲望的知識分子，如梁漱溟、晏陽初等人，毅然放棄城市優(yōu)越的生活，到國家發(fā)展最為薄弱的農(nóng)村基層去，通過堅持不懈的努力，改造農(nóng)村社會的“愚、貧、弱、私”的局面，他們從事的“鄉(xiāng)村改造”的具體措施雖然有待商榷，但是他們的這種精神卻值得當代大學(xué)生學(xué)習(xí)。

然而，當代大學(xué)生也不是生活在真空之中，他們總是處在一定的社會結(jié)構(gòu)之中，受到社會既定觀念的影響和制約。就目前中國社會來講，存在一股強大的、系統(tǒng)的“賤農(nóng)主義”思潮。一提到農(nóng)村，好像就是貧窮、愚昧、落后的代名詞，以至于在政府官員、知識分子、文藝工作者、普通市民乃至農(nóng)民自身中都形成了根深蒂固的“賤農(nóng)主義”，這種“賤農(nóng)主義”，“是指以農(nóng)為賤的觀念、意識、言說、價值取向和政策取向。它表現(xiàn)為壓制農(nóng)民的權(quán)利、貶損農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的價值，從文化和價值層面否定、從物理和實踐層面上消滅農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。它不只是停留在對農(nóng)民的制度歧視上，而是包含有對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的輕賤態(tài)度，也即以整個‘三農(nóng)’為賤”。①

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化促進大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)

據(jù)中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，我國農(nóng)民工總量達2.6億人，其中外出務(wù)工的農(nóng)民已達1.6億人。在農(nóng)村的青壯年大量“離土又離鄉(xiāng)”外出進城打工的社會背景下，談?wù)搶⒃诖蟪鞘猩畹拇髮W(xué)生動員到農(nóng)村去就業(yè)，頗有些可笑的意味，甚至是有點“悖城市化”而動的味道。貌似可笑的外表背后卻蘊含著深厚的道理，蘊藏著對大學(xué)，對大學(xué)生的人生觀、價值觀和社會責(zé)任感的呼喚。

(一)大學(xué)教育模式的改革

在我們的調(diào)查中，大學(xué)生不愿到農(nóng)村基層就業(yè)的原因中，選擇“大學(xué)所學(xué)知識難以得到運用”的占到第二位，僅次于“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，基層工作條件差”，因此改變教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，使大學(xué)生擇業(yè)時盡量學(xué)有所用成為當代大學(xué)教育改革的一項重要任務(wù)。

高校思政課實踐教學(xué)改革服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面，參與者不僅有高校管理者、思政課任課教師和數(shù)量龐大的大學(xué)生，而且牽涉到相關(guān)政府部門、企業(yè)、村委會和農(nóng)民，人員眾多，受教育程度不一，溝通協(xié)調(diào)上存在較多困難。關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)大事，高校首先應(yīng)該知難而上，大膽探索，不斷創(chuàng)新，開拓思政課實踐教學(xué)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新局面。高校應(yīng)該根據(jù)中央部委要求，在大學(xué)設(shè)立農(nóng)村研究院，同時利用教學(xué)、講座、展覽等形式，特別是將新農(nóng)村建設(shè)方面的內(nèi)容結(jié)合思政課教育，灌輸?shù)綇V大青年學(xué)生中去，使學(xué)生對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生興趣，產(chǎn)生感情，進而自覺豐富農(nóng)村建設(shè)方面的知識，做好思想上、理論上的前期準備。與此同時，廣大高校應(yīng)該利用新校區(qū)一般設(shè)在郊區(qū)，和周圍農(nóng)村地理位置臨近的區(qū)位優(yōu)勢，和當?shù)卣愫脺贤?，將周邊條件適合的農(nóng)村建為大學(xué)生思政課教學(xué)實踐基地，大學(xué)生利用課余時間在農(nóng)村通過社會調(diào)查、觀摩選舉、參與生產(chǎn)等多種方式提前了解農(nóng)村，親身感受農(nóng)村，為以后到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)做好準備。此外，高?？梢岳煤罴賰?yōu)勢，布置一些農(nóng)村調(diào)查選題，采用集中和分散集合的方式，鼓勵農(nóng)村學(xué)生返回故鄉(xiāng)后通過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題，激發(fā)為故鄉(xiāng)做貢獻的欲望。

(二)政府相關(guān)政策的創(chuàng)新

消除身份歧視，實現(xiàn)權(quán)利平等。在這方面我國應(yīng)當汲取發(fā)達國家寶貴的經(jīng)驗。發(fā)達國家通過一系列人權(quán)法案，取消了農(nóng)民和其他階層的身份差別，對農(nóng)民和其他階層一視同仁，實行統(tǒng)一的國民待遇。發(fā)達國家不存在對農(nóng)民的職業(yè)、地域、身份歧視，農(nóng)民和其他階層一樣平等享有投票、選舉、集會、結(jié)社等權(quán)利。發(fā)達國家立法機構(gòu)的議員和行政首腦一般都由全體國民投票產(chǎn)生，農(nóng)民人數(shù)雖然很少，但是其在選舉中的地位卻不容小覷。因此，發(fā)達國家立法和行政機關(guān)在決策時非常重視農(nóng)民的利益和吁求，以同等的關(guān)心和尊重來對待農(nóng)民。

財政上支持，政策上優(yōu)惠。在我們的調(diào)查中，“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況對您考慮去農(nóng)村就業(yè)的影響程度”選擇“很有影響”和“比較有影響”的大學(xué)生分別占到17.7%和40.2%，選擇影響不大的只占2.9%。而大學(xué)生對于經(jīng)濟收入的預(yù)期并不太高，選擇2000-3000元/月大學(xué)生占40.5%，選擇3000-4000元/月的占24.9%，這說明當代大學(xué)生在擇業(yè)時比較注重經(jīng)濟收入，也比較理性務(wù)實。農(nóng)業(yè)屬于先天弱勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要資金多，具有生產(chǎn)周期長，見效慢，風(fēng)險大的特點。隨著現(xiàn)代化進程的深入，我國面臨農(nóng)業(yè)人才短缺，農(nóng)業(yè)經(jīng)營人數(shù)減少的困境，為增加農(nóng)業(yè)的吸引力，政府應(yīng)利用法律、財政等手段加大對大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持和優(yōu)惠力度。如政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中，特別重視農(nóng)業(yè)隊伍的年輕化，以保證農(nóng)業(yè)后繼有人。通過國家財政支持，利用財政渠道以及優(yōu)惠貸款和減免稅等多種措施，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營安家落戶者提供安置費。

重視技能培訓(xùn)，提升人力素質(zhì)。在我們的調(diào)查中，一個可喜的現(xiàn)象是當被問到“如果您考慮去農(nóng)村基層就業(yè)，您會選擇哪一領(lǐng)域”，選擇“自主創(chuàng)業(yè)”的大學(xué)生比例最高，占32.5%，超過到政府部門(選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就業(yè)占24.3%，選擇村組織的占6.3%)或者企業(yè)(私營企業(yè)占9.8%)，這說明當代大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)意識有所增強。政府除出臺一些財政扶持政策以外，最重要的是加強對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)知識和能力的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)的出路在于現(xiàn)代化，而現(xiàn)代化的水平和發(fā)展程度最終取決于人。財政上的支持，只是解決了“魚”而沒有解決“漁”的問題。人力資本理論表明，勞動者所受到的知識和技能訓(xùn)練影響甚至決定最終勞動生產(chǎn)效率，比物質(zhì)資本有更大的增值空間。目前來講，包括農(nóng)業(yè)院校的高校畢業(yè)生在內(nèi)，專業(yè)知識和技能的缺乏成為制約高校畢業(yè)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要因素。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)高度機械化、專業(yè)化，因此對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員都有較高的要求。

(三)社會各界的協(xié)同參與

政府的善政是實現(xiàn)善治的基礎(chǔ)，而善治是政治發(fā)展的最終目的。政府在社會發(fā)展中的“火車頭”作用，并不代表政府可以包攬一切，有組織的、充滿活力的農(nóng)村民間社會才是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最終動力所在。政府政策的最終落實和實施都離不開民間的呼應(yīng)與配合。當前，我國政府推出的一系列鼓勵大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)政策之所以成效不高，可能與大學(xué)生的內(nèi)心認同度相關(guān)。在我們的調(diào)查中，“您認為政府出臺的這些政策的有效性如何”，選擇“很有效”的占7.1%；回答“有效”的占32.3%；回答“一般”的占55.6%；回答“無效”的占4.0%；回答“完全無效”的占0.5%；另有2人沒有回答此問題，占樣本的0.5%。可見，當前政府推出的農(nóng)村就業(yè)政策在大學(xué)生群體中已經(jīng)引起了反響，關(guān)鍵在于如何提升成效。當然，最需解決的問題就是如何得到農(nóng)民群體的呼應(yīng)和支持。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的當之無愧的主體，任何外來力量都不能代替農(nóng)民的主體作用。造成當前農(nóng)村發(fā)展滯后的原因，不僅僅在于農(nóng)民經(jīng)濟上的窘迫，缺少與外界其它先進階層的聯(lián)系，而且還包括農(nóng)民之間的單一性，使他們難以結(jié)成緊密團結(jié)的整體。面對日益激烈的市場競爭，分散落后的家庭經(jīng)營已經(jīng)難以適應(yīng)時代的發(fā)展，農(nóng)民迫切需要組織起來。大學(xué)生應(yīng)該充當農(nóng)民聯(lián)系起來的“粘合劑”，以及農(nóng)民與外界聯(lián)系的“橋梁”。當然，讓農(nóng)民組織起來，并不是與國家相對抗，而是為了減少政府治理成本，克服集體行動困境，實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)效益最大化。

注釋：

①張玉林.當代中國的賤農(nóng)主義[A].流動與瓦解——中國農(nóng)村的演變及其動力[C].北京：中國社會科學(xué)出版社，2012.103-104.

[1][美]米格代爾. 農(nóng)民、政治與革命. 李玉琪，袁寧(譯)[M].北京：中央編譯出版社，1996.

[2][美]羅伯特·芮德菲爾德. 農(nóng)民社會與文化：人類學(xué)對文明的一種詮釋. 王瑩(譯)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2013.

[3]李振秋，潘興明.社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的大學(xué)生擇業(yè)分析[J].學(xué)校黨建與思想教育，2007，(9).

[4]張雅光. 農(nóng)村基層對大學(xué)生的需求與就業(yè)供給狀況分析[J].學(xué)術(shù)論壇，2009，(9).

[5]馬鵬鵬，楊建華，張文雯. 大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)意愿的實證分析——基于個人視角的分析[J]. 當代經(jīng)濟，2010，(16下).

[6]李益眾.要靠政策引導(dǎo)大學(xué)生扎根農(nóng)村[N].中國教育報，2007-08-15 (2).