公路建設(shè)中取土坑管理之難點(diǎn)與對策分析

宋學(xué)文，羅東志

(1.宿遷交通運(yùn)輸局,江蘇 宿遷 223800；2.宿遷市公路管理處,江蘇 宿遷 223800)

公路建設(shè)中取土坑管理之難點(diǎn)與對策分析

宋學(xué)文1，羅東志2

(1.宿遷交通運(yùn)輸局,江蘇 宿遷 223800；2.宿遷市公路管理處,江蘇 宿遷 223800)

取土坑是公路工程建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)重要組成，其安全管理非常重要。結(jié)合工程實(shí)例，探討取土坑的概念、安全管理的難點(diǎn)及其管理責(zé)任劃分等問題，最后從明確職責(zé)、宣傳教育、現(xiàn)場管理、日常管理、用后移交等方面闡述如何有效地對取土坑進(jìn)行安全監(jiān)管。

公路建設(shè)；取土坑；安全管理

0 引 言

公路是一種呈線形分布的構(gòu)筑物，路基是公路的重要組成部分，也是公路的承重主體。公路建設(shè)中，路基填筑是一項(xiàng)重要工作，其質(zhì)量好壞直接影響到路面質(zhì)量和使用壽命。填筑材料一般為土方、石塊或土石混合料，以及一些工業(yè)廢渣。按照設(shè)計(jì)規(guī)定，填方路基一般要高出原地面約1.5 m，因此，填方路基需要大量土石方，導(dǎo)致在公路建設(shè)中不可避免地征用大量土地作為取土坑。取土坑一般面積較大，取土后深度約2.5 m，有水注入后就成為水池[1]。如果公路建設(shè)過程中對取土坑管理不善，會(huì)發(fā)生安全事故，如夏季因在取土坑內(nèi)游泳而溺亡等，造成人員與財(cái)產(chǎn)損失，產(chǎn)生了不良社會(huì)影響。本文以245省道泗陽段工程為例，某標(biāo)段取土坑由于管理不善，造成兩名中學(xué)生游泳溺水死亡，給施工單位帶來了經(jīng)濟(jì)損失，相關(guān)責(zé)任人也受到了處理。在處理這一事件過程中，通過分析總結(jié)公路建設(shè)過程中取土坑管理的難點(diǎn)，提出了一系列管理措施。

1 取土坑概述

取土坑，廣義來說是指為別處填土提供土料(借土)所挖的坑。從公路建設(shè)角度，是指在公路沿線挖取土方填筑路基或用于養(yǎng)護(hù)所留下的整齊土坑。以平原地區(qū)一級公路為例，每公里填方路基需土方約4萬m3，征用取土坑約30畝。正常情況下，每個(gè)施工標(biāo)段征用3～4個(gè)取土坑。按每個(gè)路基標(biāo)段平均10 km計(jì)算，取土坑的大小約為300畝。根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，取土坑的取土深度為2.5 m，而施工單位通常取土深度均超過2.5 m。

取土坑的設(shè)置應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)合理、景觀協(xié)調(diào)及公眾參與的原則。既要考慮運(yùn)距上經(jīng)濟(jì)，又要考慮環(huán)境保護(hù)的要求。取土場設(shè)置盡量避開車輛正常行駛的可視范圍。水土保持措施要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。對取土坑的選址、取土深度、恢復(fù)用途等設(shè)置群眾利益的項(xiàng)目，既要符合環(huán)保的要求，又要充分聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姟?/p>

取土坑還應(yīng)采取分段集中選址的原則，盡量少征用沿線農(nóng)業(yè)用地，盡量利用河道灘地、坑塘邊緣、小土丘、山坡及低產(chǎn)、耕性較差的農(nóng)田作為取土坑用地，取土坑必須離開主線一定的距離，一般是50 m以上，設(shè)立取土坑時(shí)必須通過各部門的配合，水利、水土保持主管機(jī)構(gòu)及地方政府必須參與取土坑的選址。使取土坑的選址與水利工程規(guī)劃、水土流失防止及群眾利益緊密結(jié)合起來才能有效的保護(hù)耕地、節(jié)約投資。

2 取土坑管理及其難點(diǎn)

2.1 取土坑管理的重要性

取土坑管理主要是安全管理。取土坑被取土以后，深度達(dá)2.5 m以上，水注入后是一個(gè)面積較大的水池。尤其是到了夏季，處于學(xué)生放暑假期間，時(shí)常發(fā)生學(xué)生甚至其他成人到取土坑內(nèi)游泳而溺亡的事故。網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)取土坑溺亡事故的新聞屢見不鮮，且?guī)缀跄昴臧l(fā)生，特別是中小學(xué)生溺亡事故占多數(shù)。事故給施工單位帶來經(jīng)濟(jì)損失，也給受害者家庭帶來精神創(chuàng)傷。由此可見，加強(qiáng)取土坑管理工作可謂是人命關(guān)天。這些溺亡事故既有客觀原因，更有主觀責(zé)任，即對取土坑的安全管理不到位的現(xiàn)象[2]。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》規(guī)定，致死1人以上應(yīng)定罪。這要求參與取土坑管理的部門要各司其職，突出安全監(jiān)管，杜絕安全責(zé)任事故的發(fā)生。

2.2 取土坑管理的責(zé)任劃分

取土坑一旦交付施工單位開始使用，那么對取土坑的安全監(jiān)管工作隨即啟動(dòng)，管理責(zé)任也隨之產(chǎn)生。公路建設(shè)過程中，涉及到對取土坑有安全管理責(zé)任的單位有：交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)、交通質(zhì)量監(jiān)督單位、業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位，以及安全監(jiān)督部門等[3]。

交通運(yùn)輸主管單位安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督部門：依據(jù)國家法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施對本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理，督促從業(yè)單位正確履行相應(yīng)安全職責(zé)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共利益。

交通質(zhì)量安全監(jiān)督單位：負(fù)責(zé)牽頭組織并協(xié)調(diào)其他管理機(jī)構(gòu)開展區(qū)域公路建設(shè)工程安全監(jiān)管工作，具體職責(zé)：(1)組織擬定有關(guān)公路建設(shè)工程安全監(jiān)管規(guī)章和規(guī)范性文件，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)工程安全監(jiān)管工作；(2)組織行業(yè)安全生產(chǎn)檢查和對直接負(fù)責(zé)監(jiān)管的公路建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作開展專項(xiàng)督查；(3)依法組織或者參與公路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理。

業(yè)主單位：依據(jù)國家法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)安全監(jiān)管指導(dǎo)下，對公路建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施日常安全生產(chǎn)管理，保障建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，承擔(dān)項(xiàng)目安全生產(chǎn)總體責(zé)任。

監(jiān)理單位：按照法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

施工單位：按照法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及國家有關(guān)規(guī)定組織施工作業(yè)，配備相應(yīng)的安全設(shè)施和安全管理人員，合理使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，對施工安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。

2.3 取土坑管理的難點(diǎn)

取土坑管理的困難之處在于取土坑自身的特殊性。(1)取土坑一般地處偏僻，但又是人跡所能到的地方；(2)取土坑面積較大，無法像市政施工要求對取土坑進(jìn)行全部圍擋，如果進(jìn)行全部圍擋，工程造價(jià)太高；(3)取土坑管理屬于動(dòng)態(tài)管理，即使按照安全規(guī)定采用設(shè)立警示標(biāo)志、告示牌等，這些警示牌也會(huì)因人為或自然原因損毀，無法起到應(yīng)有的作用；(4)相關(guān)群體對取土坑的危險(xiǎn)性沒有足夠的認(rèn)識(shí)，思想存在著麻痹，這也是每年取土坑都有學(xué)生溺亡事故發(fā)生的一個(gè)重要原因。

3 取土坑管理的對策

針對取土坑管理的難點(diǎn)，要從職責(zé)明確、宣傳教育、現(xiàn)場安全措施、日常安全管理、移交等方面來充分做好取土坑管理工作。

3.1 職責(zé)明確

從制度、合同上明確各單位對取土坑管理的職責(zé)。要將取土坑管理納入工程項(xiàng)目安全管理，突出其重要性。合同簽訂階段，可以通過合同形式將參建各方對取土坑管理的職責(zé)劃分明確。施工單位組織路基施工時(shí)，要將對取土坑管理的方案列入施工組織設(shè)計(jì)；監(jiān)理單位要對取土坑管理方案進(jìn)行審核；業(yè)主進(jìn)行批復(fù)。無取土坑管理方案或未經(jīng)審核批復(fù)，不得進(jìn)行取土坑作業(yè)。

3.2 宣傳教育

3.2.1 對參建單位和人員的宣傳教育

公路工程正式實(shí)施后，項(xiàng)目建設(shè)單位定期或不定期的對各參建單位和人員開展各種形式的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提高各參建單位和人員的安全意識(shí)行為，做到規(guī)范施工，文明施工，有序施工，以保證公路建設(shè)工程的順利實(shí)施；項(xiàng)目建設(shè)過程中主要通過召開工地例會(huì)、 安全管理技術(shù)交底 、專題安全教育等措施宣傳安全生產(chǎn)。通過這些會(huì)議將取土坑安全管理始終貫穿其中，做到常抓不懈，警鐘長鳴。

3.2.2 對周圍人群的宣傳教育

取土坑管理涉及的周圍人群主要集中在周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、學(xué)校等。宣傳方式多種多樣，主要有：(1)利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等大眾媒體公布工程建設(shè)進(jìn)展情況，施工期間沿線居民應(yīng)注意的安全事項(xiàng)，并對取土坑進(jìn)行專題宣傳。(2)印發(fā)漫畫傳單、小冊子，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)人群密集時(shí)段、地段進(jìn)行散發(fā)，強(qiáng)調(diào)取土坑的危險(xiǎn)性。(3)對取土坑周圍的村莊進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，將宣傳資料發(fā)放到居民家中，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊主要出入口懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語，做到全覆蓋宣傳。(4)將取土坑沿線中小學(xué)校作為重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，要走進(jìn)校園宣傳公路建設(shè)中的安全管理重點(diǎn)，明確取土坑的危險(xiǎn)性。特別是暑假和寒假放假之前要集中對學(xué)校進(jìn)行宣傳一次。

3.3 現(xiàn)場安全管理

要求各施工單位在取土坑四周轉(zhuǎn)角及中間等醒目位置完善安全警示標(biāo)志牌、設(shè)立安全網(wǎng)等，全面加強(qiáng)安全防范措施，提醒非施工人員勿入取土坑，以免發(fā)生意外事故，從源頭上預(yù)防事故發(fā)生；同時(shí)加大安全巡查頻率，杜絕戲水、游泳等不安全行為發(fā)生。

加強(qiáng)取土坑內(nèi)場地維護(hù)管理，除了留有運(yùn)輸通道外，其余全部采取圍擋封閉，圍擋高度不小于1.8 m，采取每隔5 m預(yù)埋水泥砼立柱，拉上中下三道，斜向兩道刺鐵絲形成鐵絲網(wǎng)圍擋。同時(shí)，要求施工單位運(yùn)輸通道路口設(shè)置臨時(shí)看管棚、安裝照明設(shè)施，指派專人24小時(shí)看管，防止非施工人員誤入取土坑，發(fā)生意外安全事故。

3.4 日常安全管理

施工單位專職安全員巡查：施工單位的安全巡查是安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，專職安全員每天上、下午必須各巡查一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，責(zé)令施工隊(duì)進(jìn)行整改，重大問題應(yīng)及時(shí)向分管安全的項(xiàng)目副經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)辦安全工程師匯報(bào)，并形成有效文字記錄和影像資料。

監(jiān)理單位檢查：總監(jiān)辦日常安全巡查作為日常監(jiān)理工作的一部分，由安全監(jiān)理工程師每天巡查一次，通過口頭告知、書面整改通知單等形式及時(shí)制止施工單位違規(guī)施工、野蠻施工的不安全行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，重大問題應(yīng)及時(shí)向總監(jiān)理工程師匯報(bào)，并形成有效文字記錄和影像資料。

業(yè)主督查：建設(shè)單位采取安全巡查、專項(xiàng)檢查與抽查等形式開展安全管理工作，一周內(nèi)開展4～5次安全巡查，每月開展一次集中專項(xiàng)安全檢查，不定期的開展安全抽查，發(fā)現(xiàn)安全問題或隱患，及時(shí)下發(fā)安全通知單責(zé)令施工、監(jiān)理單位進(jìn)行整改。

交通質(zhì)量監(jiān)督單位檢查：通過開展專項(xiàng)督查、項(xiàng)目抽查等形式開展安全管理，針對督查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或隱患，通過下發(fā)安全檢查通報(bào)督促建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行限期整改。

3.5 移 交

取土坑一旦使用結(jié)束，要考慮將取土坑移交給地方政府部門管理，其安全管理責(zé)任也一并移交。

取土坑使用完畢后，施工單位應(yīng)對取土坑進(jìn)行修整。之后由施工單位提出申請將取土坑移交給當(dāng)?shù)卣块T管理。移交工作邀請建設(shè)單位、地方政府、監(jiān)理單位、施工單位相關(guān)人員參加，共同對取土坑進(jìn)行驗(yàn)收、移交，由移交單位和接收單位在“移交協(xié)議”上簽字并加蓋單位印章，各單位各留存一份。移交協(xié)議中要明確約定“自移交之日起，取土坑的管理及安全責(zé)任一并由移交單位移交給接收單位”。

4 結(jié) 語

與浩大的公路工程建設(shè)項(xiàng)目相比，取土坑只是其中一個(gè)較小的作業(yè)點(diǎn)，取土作業(yè)時(shí)間占整個(gè)公路建設(shè)工期的一小部分。但是，每年全國各地因取土坑管理不善而造成的安全事故不斷發(fā)生，特別是青少年暑假期間游泳造成的溺亡事故屢見不鮮。因此，公路施工期間加強(qiáng)對取土坑安全管理非常必要，而且只要管理到位，就能有效的杜絕此類事故的發(fā)生。取土坑移交給地方政府后才真正進(jìn)入到長效管理階段，其管理措施需要進(jìn)一步研究和完善。

[1]JTG D30-2004,公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范[S]．

[2]張國志，劉浪．公路工程安全管理[M]．北京:人民交通出版社,2007．

[3]全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì)．建設(shè)工程法律法規(guī)選編(第二版)[M]．北京:中國建筑工業(yè)出版社,2009

Analysis of Difficulties and Countermeasures for the Management of Borrowing-soil Pits During Highway Construction

SONG Xue-wen1, LUO Dong-zhi2

(1.Suqian Communications Bureau, Suqian 223800 ,China; 2.Suqian Highway Administration Division,Suqian 223800, China)

The borrowing-soil pit is a part of the highway construction project, its safety management is very important. With the example of a highway construction project, its conception, the difficulties of safety management and responsibilities division are discussed. Finally, how to effectively manage the borrowing-soil pit safely is put forward from identifying responsibilities, publicizing and education, on-the-spot management, daily management and transfer after use.

highway construction; borrowing-soil pit; safety management

2014-08-25

宋學(xué)文(1975-)，男，江蘇淮安人，高級工程師，博士，E-mail:sxwen279@163.com。

U416.11

A ?

10.3969/j.issn.1671-234X.2014.04.006

1671-234X(2014)04-0027-03