提高運用法治思維的能力

黨嶠

提高運用法治思維的能力

黨嶠

導讀：當前全面深化改革正步入深水區(qū)、進入攻堅期。矛盾凸顯如何妥善處理？利益多元如何實現(xiàn)公平？習近平總書記在堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”重要指示中指出，“要善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”。因此，我們在處理各項工作時，必須首先自問：法律對此是如何規(guī)定的？這樣做合不合法？怎樣做才合法？從本期開始，將圍繞“法治中國”這一主題提供一組學習輔導。

一、百科知識什么是法治思維

所謂法治思維，就是以法治作為判斷是非和處理事務(wù)標準的思維。所謂領(lǐng)導干部運用法治思維，就是用法治思維來深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定。

在十五大報告中，提出的是著重提高領(lǐng)導干部的“法制觀念”。十六大報告中繼續(xù)強調(diào)了尤其要增強公職人員的“法制觀念”。十七大報告提出了深入開展法制宣傳教育，“弘揚法治精神”，形成自覺學法守法用法的“社會氛圍”。到十八報告中，則提出了領(lǐng)導干部運用“法治思維”的能力，并且針對性地運用于“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”四個基本方面。從“法制觀念”到“法治思維”，從“依法辦事能力”到“運用法治思維能力”。

從法制觀念到法治思維體現(xiàn)了我們依法治國理政的決心。第一方面，由“法制”發(fā)展到“法治”，包含了民主、公平正義、權(quán)利保護等更加豐富和深刻的內(nèi)涵，是內(nèi)涵創(chuàng)新。第二方面，由“觀念”發(fā)展到“思維”，從思想理念進入到工作和能力思維，更具有針對性，更具有引領(lǐng)和指導意義，是工作、能力思維創(chuàng)新。第三方面，由一般性的法制觀念和依法辦事能力，發(fā)展增加了“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”四個方面，是應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新。

二、問題提出

隨著我國社會改革和發(fā)展的深入推進，各階層和利益方之間的關(guān)系變得更加錯綜復(fù)雜，社會管理面臨諸多挑戰(zhàn)，許多人民內(nèi)部矛盾的處理稍有不慎，就可能傷害群眾感情，甚至演變?yōu)槿后w性事件，動搖黨的執(zhí)政根基。從征地拆遷引發(fā)的暴力抗法，到民間不斷蔓延的“逢P(guān)X必反”；從因討薪帶來的勞資糾紛，到各地持續(xù)升級的醫(yī)患沖突，分析近年來引發(fā)群體事件和極端個案的突出社會問題，各級領(lǐng)導干部能否依法辦事，是各類矛盾能不能得到及時預(yù)防和有效化解的關(guān)鍵。

在現(xiàn)實中，有些領(lǐng)導干部忽視法律，決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法的現(xiàn)象依然存在。一是特權(quán)思想嚴重，認為權(quán)大于法，對法律缺少敬畏，甚至自認為位高權(quán)重，在自己的勢力范圍內(nèi)不守法，也無人敢于追究，因而時常突破法律底線。二是以權(quán)壓法、以權(quán)亂法現(xiàn)象時有發(fā)生，導致矛盾激化、干群關(guān)系惡化。三是把法律法規(guī)置于腦后，在工作過程中常出現(xiàn)有悖于國家法律法規(guī)的行為，甚至任意在法外擴權(quán)，將一些“霸王條款”和“土政策”披上法律的外衣，有失社會公平。四是有的領(lǐng)導干部雖然也懂法，也知道違法犯法的后果，但總是心存僥幸，以為背地里干點違法之事無人知曉，因而恣意妄為。究其原因，一方面是不注意學法知法，法治觀念淡薄，不依法辦事，習慣把有限權(quán)力擴大化；另一方面是不敬畏法律，不遵守法律，習慣靠“拍腦袋”、搞個人說了算。以往，很多領(lǐng)導干部習慣于“拍腦袋決策”，往往付出很大代價。各種“半拉子工程”、“政績爛尾現(xiàn)象”，大都與此有關(guān)。一些人對此不加反思，反而以“方便管理”“效率優(yōu)先”等理由搪塞。而所有這些，實質(zhì)上都是缺乏法治思維的表現(xiàn)。試想，倘若執(zhí)法者奉行“權(quán)大于法”、“以言代法”的思維，人們又怎么能相信法律？倘若執(zhí)法者養(yǎng)成“以權(quán)壓法”、“以權(quán)枉法”的習慣，人們又怎么會選擇法律？十八大強調(diào)提高領(lǐng)導干部的“法治思維”、“法治方式”，一個基本要求，就是要以此取代過去的領(lǐng)導思維、管理思維和行政思維。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”、“確保在法治軌道上推進改革”，習近平總書記的要求，充分體現(xiàn)了運用法治思維和法治方式推進改革的治理理念。與此相呼應(yīng)，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識，和以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧的思維方式，日益深入人心。

三、案例教學

作為一個國家工作人員，特別是領(lǐng)導干部，在行使國家權(quán)力時，無論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會矛盾、爭議，基于法治思維，都應(yīng)遵守目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法的要求。

1.所謂“目的合法”，是指公權(quán)力行使者作出某一決策，實施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)明示或暗含的目的。

案例：甲為國家機關(guān)工作人員，乙打算向甲行賄讓甲幫他辦事。甲說：“哥們，這樣吧，事我?guī)湍戕k，錢不要直接給，咱們先訂個合同，合同規(guī)定十萬元的違約金，到時候你違約，我起訴，法院調(diào)解過程中你同意給我錢就行了，到時候有調(diào)解書作證，這事絕對查不出來。”以合法的手段掩蓋非法的目的就是表面上簽合同。而實際上不是那樣。實際上做的都是違法的。

2.所謂“內(nèi)容合法”，是指公權(quán)力行使者作出某一決策，實施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)的具體規(guī)范以及法律的原則、精神。

案例：如網(wǎng)絡(luò)和媒體上近年流傳較多的有：“誰影響發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”等等。顯然，提出和發(fā)布這些標語口號都是缺乏法治思維的。權(quán)力是一把雙刃劍，用得好可以造福群眾，用得不好則會傷害群眾，甚至造成災(zāi)難性的后果。任何違背法律法規(guī)的越權(quán)行為，都有可能把實事辦空，把好事辦砸。

3.所謂“手段合法”，法治思維要求，公權(quán)力行為不僅要目的合法，而且手段也要合法。

案例：江西宜黃強拆事件導致被拆遷人自焚，一死兩傷。宜黃的一位官員竟然還撰文提出，“從某種程度上說，沒有強拆就沒有我國的城市化，沒有城市化就沒有一個‘嶄新的中國’，是不是因此可以說沒有強拆就沒有‘新中國’？”這種說法和認識顯然沒有法治思維的影子，而是人治思維的體現(xiàn)。一些領(lǐng)導干部往往對手段合法的要求不以為然，認為只要目的合法、目的正當，至于采取什么手段達到目的可以不予計較。在不少拆遷事件中，一些地方將依法行政視為發(fā)展的羈絆，甚至不惜以“多快好省”的思維去“良性違法”。

4.所謂“程序合法”，是指公權(quán)力行使者作出某一決策，實施某一行為，其過程、步驟、方式、時限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定（即法定程序）和正當程序的要求。

案例：前幾年番禺中心醫(yī)院委托廣州市政府采購中心組織的空調(diào)采購中，中標的是廣東石化，中標金額比格力空調(diào)報價高出443萬元。格力先向廣州市番禺區(qū)財政局投訴兩次被駁回，遂將維持其處理決定的廣州市財政局告上法庭，但格力空調(diào)最終還是敗訴了，其原因是招標程序合法。有些工程項目的招投標，主辦者每次都請來相關(guān)人員，全程參與監(jiān)督招投標活動，競標成功后，中標單位還會給每人一個紅包（所謂的評標費），讓來者開心而來、滿意而歸，誰也不會對“程序合法”、“手續(xù)齊全”、“操作正規(guī)”、“眾人見證”的招投標說三道四。法定程序的基本原則是公權(quán)力行為應(yīng)公開、公正、公平。對于法治思維的程序合法要求，許多領(lǐng)導干部往往不予重視。