時(shí)代呼喚新生的標(biāo)準(zhǔn)化法

李春田

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）誕生于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)發(fā)生巨變的年代。它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，它及時(shí)地并強(qiáng)有力地推動(dòng)了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

1.《標(biāo)準(zhǔn)化法》產(chǎn)生的背景

《標(biāo)準(zhǔn)化法》是在中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的特殊時(shí)期、經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下產(chǎn)生的。這個(gè)大背景的核心內(nèi)容是什么呢？《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指岀：“搞活企業(yè)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”。為什么要把搞活企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)呢？這要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代說起，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)，實(shí)際上是政府直接指揮下的生產(chǎn)車間。企業(yè)生產(chǎn)什么？生產(chǎn)多少？由政府決定；產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品銷售，企業(yè)無權(quán)過問；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自己無權(quán)批準(zhǔn)，須經(jīng)政府審批后方能生效實(shí)施等?？傊侵豢吹靡姷氖?，伸到了企業(yè)的一切管理環(huán)節(jié)，企業(yè)沒有任何的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，也就無所謂經(jīng)營(yíng)活力可言。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，說到底就是要把企業(yè)從政府的束縛中解放岀來，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。只有這樣，才能把企業(yè)中蘊(yùn)藏的巨大潛力充分地發(fā)揮出來，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展的道路。為此，國(guó)家出臺(tái)了一系列“搞活企業(yè)”、“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”、為企業(yè)“松綁”等方針政策。為了保障企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力不再受政府的侵犯，全國(guó)人民代表大會(huì)于1988年4月13日頒布了《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)法》），該法明確規(guī)定“企業(yè)的根本任務(wù)，是根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和市場(chǎng)需求，發(fā)展商品生產(chǎn)，創(chuàng)造財(cái)富，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要”。為保證企業(yè)完成自己的社會(huì)義務(wù)，該法授予了企業(yè)如“企業(yè)有權(quán)自行安排生產(chǎn)社會(huì)需要的產(chǎn)品或者為社會(huì)提供的服務(wù)”、“企業(yè)有權(quán)決定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制”等10多項(xiàng)權(quán)利。與此同時(shí)《企業(yè)法》還特別規(guī)范了政府與企業(yè)的關(guān)系，在法中要求“任何機(jī)關(guān)和單位不得侵犯企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，不得向企業(yè)攤派人力、物力、財(cái)力；不得要求企業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)或者規(guī)定機(jī)構(gòu)的編制人數(shù)”等。為了貫徹實(shí)施這部法，黨中央還專門發(fā)布《中共中央關(guān)于貫徹執(zhí)行企業(yè)法的通知》，要求“各級(jí)黨組織和全體黨員，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《企業(yè)法》，自覺維護(hù)企業(yè)法的權(quán)威，帶頭貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》”。黨中央為貫徹實(shí)施一部普通的經(jīng)濟(jì)法還專門發(fā)岀長(zhǎng)篇通知，對(duì)全黨提出要求，這在中國(guó)的立法史上是極為罕見的。由此不難理解“搞活企業(yè)”這4個(gè)字在當(dāng)時(shí)的重大意義。這就是當(dāng)時(shí)的形勢(shì)?！镀髽I(yè)法》比《標(biāo)準(zhǔn)化法》先岀臺(tái)8個(gè)月，而且兩法均屬經(jīng)濟(jì)法范疇。因此可以說，《企業(yè)法》的立法理論與實(shí)踐，為《標(biāo)準(zhǔn)化法》的制定提供了充分的法理依據(jù)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》理所當(dāng)然地把“搞活企業(yè)”這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，作為立法宗旨。但是，在這個(gè)歷史的過渡時(shí)期，一直存在著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)論，兩種觀念的博奕不可避免地反映到《標(biāo)準(zhǔn)化法》中。把握這個(gè)歷史背景，是我們理解《標(biāo)準(zhǔn)化法》的一把鑰匙。離開當(dāng)時(shí)的大背景就事論事，是無法正確理解這部法的。

2.《標(biāo)準(zhǔn)化法》的改革亮點(diǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化法從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的大局岀發(fā)，本著發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和“搞活企業(yè)”的宗旨，對(duì)計(jì)劃經(jīng)體制下的標(biāo)準(zhǔn)體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，其中最耀眼的亮點(diǎn)就是將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性兩大類，并將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍做了極嚴(yán)格的界定。這一點(diǎn)在今天看來好像是很平常的事，可在當(dāng)時(shí)卻是一項(xiàng)難度很大的改革。因?yàn)樵诖酥暗乃袠?biāo)準(zhǔn)都被視同技術(shù)法規(guī)，是必須強(qiáng)制執(zhí)行的，標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性質(zhì)已經(jīng)成為一種不可動(dòng)搖的原則，深深地扎根于標(biāo)準(zhǔn)化人員的觀念之中。人們普遍認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)只有強(qiáng)制才能被認(rèn)真執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力產(chǎn)生于強(qiáng)制力。既然如此，為什么還要把絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力取消呢？這就必然要聯(lián)系到當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景，即“搞活企業(yè)”的需要。雖然當(dāng)時(shí)許多標(biāo)準(zhǔn)化工作者對(duì)此很難接受，雖然多年來形成的習(xí)慣性阻力還很強(qiáng)大，但對(duì)取消強(qiáng)制這一點(diǎn)，立法機(jī)構(gòu)卻毫不妥協(xié)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的取向，決定了標(biāo)準(zhǔn)化法的走向。要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，就一定要給企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，就一定要把企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代強(qiáng)加給他們的束縛中解放出來（當(dāng)時(shí)稱“松綁”）。如果所有標(biāo)準(zhǔn)，尤其是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都強(qiáng)制執(zhí)行，勢(shì)必限制企業(yè)的創(chuàng)新和對(duì)市場(chǎng)的靈活應(yīng)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代那種同類企業(yè)按同一標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的局面便無法改變；商店的貨架上只有中山裝和解放鞋的場(chǎng)景也很難改觀，“滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要”的承諾就無法兌現(xiàn)。恰是由于《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布實(shí)施以后，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，雷厲風(fēng)行地、不折不扣地貫徹落實(shí)，在較短時(shí)間內(nèi)完成了強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)與推薦標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分。把該管住的管住了，該放開的放開了，從而為國(guó)有企業(yè)和大批新生的民營(yíng)企業(yè)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，借助國(guó)家的寬松政策，靈活運(yùn)用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，快速開發(fā)新產(chǎn)品并快速響應(yīng)市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。在短短幾年之內(nèi)，市場(chǎng)上的商品琳瑯滿目、應(yīng)有盡有，服裝鞋帽等日用消費(fèi)品的花色品種達(dá)到了無法統(tǒng)計(jì)的程度，當(dāng)時(shí)的報(bào)紙用“鋪天蓋地”來形容。成千上萬的企業(yè)還把他們的產(chǎn)品推向了國(guó)際市場(chǎng)，創(chuàng)造了無數(shù)的經(jīng)濟(jì)奇跡。這里面理所當(dāng)然地包含著《標(biāo)準(zhǔn)化法》所推動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)改革的貢獻(xiàn)。

回顧標(biāo)準(zhǔn)化立法的這段歷史，有好多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，其中最主要的經(jīng)驗(yàn)是一定要從整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局岀發(fā)，也就是把標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)小局，放到國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中加以權(quán)衡，決定取舍；把我們今天已經(jīng)習(xí)慣了的工作原則和工作方法，同未來的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展要求相比較，該放就放、該改就改，不固步自封、不因循守舊。如果跳不出本系統(tǒng)、本部門的圈子，斤斤計(jì)較暫時(shí)的、局部的利益，就標(biāo)準(zhǔn)論標(biāo)準(zhǔn)是不可能立起一部好法的。

3.關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定

在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作做岀了如下規(guī)定：“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案”。仔細(xì)分析這項(xiàng)規(guī)定便會(huì)發(fā)現(xiàn)，它同前述的標(biāo)準(zhǔn)化立法宗旨是相矛盾的。我們不妨把這項(xiàng)規(guī)定分為兩部分進(jìn)行研究。

這項(xiàng)規(guī)定的前半部分要求企業(yè)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。這個(gè)要求實(shí)際上是干涉了企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，同已經(jīng)實(shí)施的《企業(yè)法》的基本精神是相悖的。企業(yè)在面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自主經(jīng)營(yíng)條件下，用什么作為組織生產(chǎn)的依據(jù)，是企業(yè)完全自主的事。企業(yè)可以用標(biāo)準(zhǔn)作為組織生產(chǎn)的依據(jù)，也可以用合同為依據(jù)，還可以用樣品或樣機(jī)為依據(jù)，政府沒必要管的這么具體，更沒有必要要求企業(yè)必須以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。此外，更加令人費(fèi)解的是，只有當(dāng)“沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的情況下，才允許制定企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。這就是說，只要有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（并未區(qū)分強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)還是推薦標(biāo)準(zhǔn)）時(shí)，企業(yè)必須以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。這不就等于又回到所有標(biāo)準(zhǔn)必須強(qiáng)制執(zhí)行的老路上去了嗎？這樣一來把標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為強(qiáng)制和推薦又有什么意義呢？

這段規(guī)定的后半部分是要求企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)向政府備案。為什么企業(yè)用來作為組織生產(chǎn)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)還要向政府備案呢？在《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布之前，有一個(gè)國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，按照這個(gè)條例的規(guī)定，企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)方能生效，企業(yè)無權(quán)批準(zhǔn)自己的標(biāo)準(zhǔn)。這種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，到了20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)改革大潮席卷中國(guó)大地時(shí)，已顯得非常不合時(shí)宜。在起草標(biāo)準(zhǔn)化法時(shí)便不再堅(jiān)持由政府審批，把審批權(quán)下放給了企業(yè)（應(yīng)該說“還給企業(yè)”才對(duì)），但放權(quán)不放心，要求企業(yè)把已經(jīng)批準(zhǔn)生效的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)政府備案。備案的理由說法很多但歸根結(jié)底是以其作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。

在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中為什么會(huì)岀現(xiàn)這樣一段與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和立法宗旨明顯不協(xié)調(diào)的規(guī)定呢？這也并不奇怪，簡(jiǎn)單地說就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念博弈的結(jié)果。翻開20世紀(jì)80年代的歷史，便會(huì)發(fā)現(xiàn)這種博奕的激烈程度?？梢哉f，這種博弈在某些部門、某些領(lǐng)域，直到現(xiàn)在仍未完全止息。所以，理解《標(biāo)準(zhǔn)化法》中的這個(gè)不和諧問題同樣要從當(dāng)時(shí)的背景出發(fā)。

4.標(biāo)準(zhǔn)備案的后果和反思

自從《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須到政府備案那一天開始，直到今天，關(guān)于備案的爭(zhēng)議就從未中斷。

首先，為什么要備案？關(guān)于這個(gè)問題，有關(guān)部門將備案的目的解釋為“可作為國(guó)家對(duì)企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)”。這個(gè)備案動(dòng)機(jī)，使企業(yè)一開始就產(chǎn)生抵觸。因?yàn)槠髽I(yè)意識(shí)到，一旦將產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)報(bào)給政府，就等于把底牌向政府公開了，隨之而來的便是政府以此為依據(jù)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查。所以，在此后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，許多企業(yè)既不制定標(biāo)準(zhǔn)也不備案。于是政府不得不開展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“消滅無標(biāo)生產(chǎn)”，這項(xiàng)遍及全國(guó)的行政治理持續(xù)長(zhǎng)達(dá)10年之久。在強(qiáng)大的行政壓力之下，企業(yè)制定的備案用標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)都是走形式?！吨袊?guó)質(zhì)量報(bào)》登過這樣一條消息：某廠的產(chǎn)品被監(jiān)督抽查判為不合格，廠長(zhǎng)問管理人員“根據(jù)什么判為不合格？”，管理人員答道：“根據(jù)我廠的備案標(biāo)準(zhǔn)”，廠長(zhǎng)當(dāng)即指示：“立即修改標(biāo)準(zhǔn)”。報(bào)著這種心態(tài)制定備案標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)絕對(duì)不只是個(gè)別現(xiàn)象。備案的結(jié)果是政府手里掌握的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不符，難以發(fā)揮監(jiān)督作用；企業(yè)本應(yīng)認(rèn)真制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用，卻又不肯認(rèn)真制定，損失是雙向的。

其次，如何備案？關(guān)于備案，在法里只是一句話，最初的解釋是3個(gè)字“知道了”。就是說，你制定了個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)報(bào)給我，我知道了，到此為止?？墒堑搅撕髞恚瑐浒傅氖掷m(xù)被異化得極其復(fù)雜。在有的地方，首先要交備案費(fèi)，交了費(fèi)還不算完，還要組織專家審查，這就要召開審查會(huì)，開會(huì)的花費(fèi)包括給專家的報(bào)酬、餐費(fèi)、會(huì)場(chǎng)費(fèi)等，也都要企業(yè)負(fù)擔(dān)。如果企業(yè)10年只開發(fā)1種新產(chǎn)品，只備案1次，花這些錢用10年來分?jǐn)偅簿筒凰闶鞘裁创蟛涣说氖?；如果企業(yè)在一年之中開發(fā)出10種新產(chǎn)品，要搞10次備案，由此產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)，對(duì)有些企業(yè)來說，可能難以承受；如果像有的化工企業(yè)，一年開發(fā)上百種新產(chǎn)品，也要照此辦理的話，這個(gè)企業(yè)必死無疑。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，在法里哪怕是留下一個(gè)小小的洞，也會(huì)被撕裂成一個(gè)大口子。到頭來，法的功能下降、威信受損、生命周期縮短，這個(gè)教訓(xùn)是沉痛的。

最后，備案的結(jié)果如何？經(jīng)過20多年的實(shí)踐證明，備案的結(jié)果不僅同它的初衷發(fā)生了背離，而且使不少企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作處于應(yīng)付政府的狀態(tài)。如果我們真的承認(rèn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)企業(yè)發(fā)展有重要作用的話，就必須尊重企業(yè)自己制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭，是制定其他所有標(biāo)準(zhǔn)的岀發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。它為什么能成為龍頭呢？因?yàn)槠髽I(yè)無論從事何種產(chǎn)品的生產(chǎn)或服務(wù)，都是為滿足顧客的某種需求，而要滿足需求則必先識(shí)別需求和定義需求。誰來承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)呢？這就是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的使命。企業(yè)為了制定好這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并保證依此生產(chǎn)的產(chǎn)品確能滿足顧客需求并有競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)要做市場(chǎng)調(diào)查、要訪問用戶、要研究國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、要測(cè)試競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、要把自己多年的經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)訣竅以及專利技術(shù)統(tǒng)統(tǒng)利用起來，制定出超過競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，才能生產(chǎn)岀比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。企業(yè)里的其他所有標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)都是為這個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)的，所以它是龍頭。這個(gè)龍頭標(biāo)準(zhǔn)是包括企業(yè)專利、發(fā)明和訣竅的技術(shù)積累，是企業(yè)制勝市場(chǎng)的武器，是企業(yè)的信息源。毫無疑問它是企業(yè)的技術(shù)機(jī)密和無形資產(chǎn)，因此它受《企業(yè)法》的保護(hù)。

對(duì)企業(yè)如此命運(yùn)攸關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，要求它備案便等同于要求它公開。企業(yè)自然會(huì)意識(shí)到公開這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)意味著什么。那些整天審查備案標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)戶們，誰能保證他們不把甲企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的機(jī)密告訴乙企業(yè)？企業(yè)對(duì)備案的不理解和抵制也不是完全沒有道理的。這就必然地打亂了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的正常秩序。有的企業(yè)內(nèi)部有一套真正發(fā)揮作用的所謂“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)”，另外再制定應(yīng)付備案的標(biāo)準(zhǔn)；有的企業(yè)干脆不制定標(biāo)準(zhǔn)了，沒有標(biāo)準(zhǔn)照樣生產(chǎn)，在“消滅無標(biāo)生產(chǎn)”強(qiáng)大壓力下，又不得不定個(gè)應(yīng)付差事的標(biāo)準(zhǔn)，甚至請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)代為制定。不僅企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作被嚴(yán)重扭曲，而且在企業(yè)與政府之間形成一種很不正常的關(guān)系。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》經(jīng)過20多年來的實(shí)踐，現(xiàn)在回過頭來看，當(dāng)初在法里加進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化那一段，是值得研究的。不論當(dāng)初的理由多么充分，隨著時(shí)間的推移，它的弊端已充分顯現(xiàn)，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作并沒起到多大的積極作用，卻在政府與企業(yè)之間形成了一條鴻溝，這是很不值得的。如果當(dāng)時(shí)能比照《企業(yè)法》對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化也徹底放開，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去自由發(fā)揮創(chuàng)造，也許企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不至于像今天這樣缺少生氣和千篇一律，也許能創(chuàng)造出各具特色的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式?！镀髽I(yè)法》沒對(duì)企業(yè)如何管理進(jìn)行規(guī)范，也沒要求企業(yè)必須按什么方法管理，結(jié)果企業(yè)不僅完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理轉(zhuǎn)型，而且創(chuàng)造了許多非常優(yōu)秀的管理模式并涌現(xiàn)岀一大批具有國(guó)際水平的優(yōu)秀企業(yè)家就是一個(gè)證明。

5.當(dāng)務(wù)之急是要有一部順應(yīng)時(shí)代要求的標(biāo)準(zhǔn)化法

現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期的產(chǎn)物，它既表達(dá)了發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的國(guó)家意志，又殘存一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。這些痕跡與我們今天要發(fā)展的完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是格格不入的。由于時(shí)代的進(jìn)步和它自身的缺陷，這個(gè)法實(shí)際上已經(jīng)處于休克狀態(tài)。對(duì)這個(gè)法采取修修補(bǔ)補(bǔ)的辦法，已經(jīng)無濟(jì)于事，必須根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求制定一部反應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)的新的標(biāo)準(zhǔn)化法。

新的標(biāo)準(zhǔn)化法應(yīng)充分體現(xiàn)黨的十八大提出的發(fā)展完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和四中全會(huì)確立的依法治國(guó)的方針，并以此作為立法宗旨。

新的標(biāo)準(zhǔn)化法應(yīng)能在充分掌握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體制和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展打下長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。

新的標(biāo)準(zhǔn)化法，在充分把握經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化以及新一輪工業(yè)革命對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求和新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，重新定義標(biāo)準(zhǔn)化并規(guī)范政府的標(biāo)準(zhǔn)化行為，以保證未來的標(biāo)準(zhǔn)化能夠適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)騰飛的要求。

新的標(biāo)準(zhǔn)化法應(yīng)能有效推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作由“制標(biāo)主導(dǎo)型”向“應(yīng)用主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，使之走上與國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合的道路。

新的標(biāo)準(zhǔn)化法應(yīng)能更好地保護(hù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的自主權(quán)，把企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化積極性和創(chuàng)造性充分地釋放出來，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用。

我們已經(jīng)積累了20多年標(biāo)準(zhǔn)化法制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無論是正面的還是反面的，只要我們能認(rèn)真總結(jié)，都能對(duì)制定新的標(biāo)準(zhǔn)化法提供有益的借鑒。

我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化不僅已經(jīng)同國(guó)際組織接軌，而且同諸多國(guó)家廣泛接觸、多邊合作，吸取他們的成功經(jīng)驗(yàn)，可以使我們少走彎路，降低失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

新的標(biāo)準(zhǔn)化法必能把全社會(huì)方方面面的力量組織起來，實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)、跨專業(yè)、跨行業(yè)、跨部門的協(xié)同，用中國(guó)人的智慧和現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同功能去實(shí)現(xiàn)我們的一個(gè)個(gè)夢(mèng)想。我們有理由期待這樣一部新生的標(biāo)準(zhǔn)化法。