“大用戶直購電”的江蘇經(jīng)驗

陳帆

“大用戶直購電”的江蘇經(jīng)驗

陳帆

電力改革是能源體制改革的重要一環(huán)，江蘇省在大用戶直購電領域進行了有效嘗試。作為電力體制改革的起步，大用戶直購電以其操作較為直接、能力建設要求與復雜程度相對較低成為了各地積極推進的政策。大用戶直購，屬于供用雙方直接見面，通過類似“雙向拍賣”的方式確定雙方均可以接受的電力價格的交易行為。這一改革措施，無疑將提高總體電力運行的效率，“做大蛋糕”，通過降低交易成本與最終電價，提高發(fā)電、輸電與用戶的“福利總水平”。

6月21日，江蘇省大用戶直購電啟動，江蘇省揚子江船廠與華電句容發(fā)電公司達成直接交易意向。用戶和電廠面對面侃價，為江蘇省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易改革邁出了堅實一步。當天254家企業(yè)與24家電廠撇開電網(wǎng)“自由戀愛”。根據(jù)各用電客戶上報的申請電量預判，最后成交電量估計在95億千瓦時，相當于江蘇省今年用電總量的2%左右。

直購電是江蘇省推動電力體制市場化改革的重要途徑，未來電網(wǎng)將變?yōu)閱渭兊妮斔屯ǖ?，電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主尋找交易對象，自主協(xié)商達成交易意向，簽訂交易合同，這樣更能反映資源成本，完善定價機制。最終電價由直接交易電價、輸配電價、線損費及政府性基金4項組成。改革的亮點就在直接交易電價，它由用戶和電廠談判，政府不干涉。

大用戶直購電雖然更能體現(xiàn)電力市場化的水平，但是也可能會使高耗能行業(yè)享受比現(xiàn)在更低的電價水平。在這一方面，江蘇省直購電實行“負面清單”管理，不符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能指標未完成、高耗能高污染企業(yè)被排除在外。通過審核的企業(yè)擬申請直接交易電量約為109億千瓦時，其中蘇州、無錫申請電量最高，均為18億千瓦時。從產(chǎn)業(yè)分布看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)占61%，擬申請直購電量占65%；新能源和新材料產(chǎn)業(yè)用戶最多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用戶則集中于機械、紡織、石化行業(yè)。為促進節(jié)能減排，江蘇省將參與直接交易的發(fā)電企業(yè)的單機容量限定在60萬千瓦及以上，以發(fā)揮大機組能耗低優(yōu)勢。

除了江蘇省，山西省已經(jīng)建立大用戶直購電交易平臺；山東省也啟動了大用戶直購電，華電山東分公司獲33.41億千瓦時直購大單；廣東省也計劃安排2014年年度直接交易電量規(guī)模為95億千瓦時。目前，浙江尚未開展大用戶直購電試點工作。針對近期江蘇省開展的大用戶直購電，對浙江下一步開展大用戶直購電試點工作提出以下建議：

統(tǒng)籌制定實施方案。目前浙江大用戶直購電交易涉及多個部門和企業(yè)，出現(xiàn)利益訴求不一、部門之間協(xié)調(diào)難度大等情況。需要從省政府層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)來設計推動，制定一個符合浙江電力市場化改革方向、有利于調(diào)動各方積極性的大用戶直購電的實施方案，明確各部門和企業(yè)間的工作任務和時間節(jié)點。

適度確定市場準入條件。市場準入是實施大用戶直購電最為重要的基礎和前提。按照國家規(guī)定：電力用戶為用電電壓等級在110千伏及以上，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶。發(fā)電企業(yè)為2004年及以后投產(chǎn)的，符合國家有關政策要求的火力、水力發(fā)電機組?；鹆C組原則上為單機容量30萬千瓦及以上機組。此次江蘇省的試點規(guī)定發(fā)電企業(yè)的單機容量限定在60萬千瓦及以上，有力于發(fā)揮節(jié)能降耗作用。

探索建立電交易平臺。按照國外直購電的情況，交易方式有單個協(xié)商的直接交易、集中撮合的雙邊交易、集中競價交易等多種形式。無論采用哪種形式，準入的大用戶與發(fā)電企業(yè)都需要通過信息交易平臺方式實現(xiàn)自主協(xié)商，進行直接交易。

實行“負面清單”管理。為避免高耗能行業(yè)享受比現(xiàn)在更低的電價現(xiàn)象的發(fā)生，要推行“負面清單”管理，把不符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能指標未完成、高耗能高污染企業(yè)排除在外。同時，可以拿出一部分電量來，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進行直購電，提高資源的配置效率。

規(guī)范合同管理。參加試點的發(fā)電企業(yè)和大用戶應參考國家制定的合同范本，簽訂直接交易合同和輸電服務合同，并且嚴格按合同約定執(zhí)行。余缺電量問題可以通過合同電量滾動平衡、電網(wǎng)買賣調(diào)劑等方式進行調(diào)節(jié)。在電監(jiān)會制定的大用戶直購電合同范本中，也明確規(guī)定了雙方合同電量的合理偏差，最大限度地減少大用戶和發(fā)電企業(yè)的損失。

作者單位：浙江省能源局綜合規(guī)劃處