中國石油混合經(jīng)濟“下猛料”—“打包”出售西氣東輸管道資產(chǎn)“前因后果”

□ 文/本刊記者 牟雪江

中國石油混合經(jīng)濟“下猛料”—“打包”出售西氣東輸管道資產(chǎn)“前因后果”

□ 文/本刊記者 牟雪江

中國石油天然氣股份有限公司于5月12日召開董事會臨時會議，審議通過了《關(guān)于設(shè)立中石油東部管道有限公司及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)事宜的議案》。

13日中國石油公告董事會決議：擬以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一、二線相關(guān)的資產(chǎn)及負(fù)債，以及管道建設(shè)項目經(jīng)理部核算的與西氣東輸二線相關(guān)的資產(chǎn)及負(fù)債，出資設(shè)立東部管道公司。東部管道公司注冊資本擬為人民幣100億元。東部管道公司成立之后，中國石油擬通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%的股權(quán)。

中國石油擬出資設(shè)立東部管道公司的資產(chǎn)及負(fù)債，經(jīng)審計確認(rèn)，總資產(chǎn)為816億元，總負(fù)債526億元，凈資產(chǎn)290億元。經(jīng)評估，總資產(chǎn)為916億元，總負(fù)債526億元，凈資產(chǎn)389億元。

對于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的意義，公告稱，“本次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，有利于促進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化公司資產(chǎn)配置和融資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的目的?！?/p>

相對于今年中國石化兩會期間高調(diào)宣布“對中國石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進行審計評估的基礎(chǔ)上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營，”被媒體稱為“率先打響了混合所有制改革‘第一槍’”的行動，在混合所有制改革中一直低調(diào)潛行的中國石油，這一次步子邁得確實有點大。

尤其是在中國天然氣長輸管道西氣東輸工程建成投產(chǎn)10周年之際，如此下“猛料”將其加入“混合經(jīng)濟”陣營，引發(fā)了社會很多疑問和猜測：相比正在建設(shè)當(dāng)中的西氣東輸三線，西氣東輸一線和二線已經(jīng)建成并且運營正常，氣源和用戶已有保證，為什么會選擇100%股權(quán)出售？東部管道公司這么大的體量，誰能接盤？

十年巨變的西氣東輸

舉世矚目的中國西氣東輸工程包括一線、二線和三線共三條輸氣長龍。

4月22日，中國石油天然氣集團公司發(fā)布2013年度社會責(zé)任報告，并首發(fā)《西氣東輸（2002-2013）企業(yè)社會責(zé)任專題報告》。

《西氣東輸（2002-2013）企業(yè)社會責(zé)任專題報告》顯示，2004年12月30日，西氣東輸一線全線正式投入商業(yè)運營。西氣東輸一線管道首次在中國大規(guī)模采用X70級管線鋼，增壓后年輸氣能力為170億立方米，開創(chuàng)中國管道建設(shè)長距離、大口徑、高壓力的新篇章；西氣東輸二線則于2012年12月全

線建成投產(chǎn)，其主干線全線采用X80級管線鋼，年輸氣量300億立方米，將中國管道建設(shè)帶入世界領(lǐng)跑者的行列；如今正在加快建設(shè)、計劃于2016年全線投產(chǎn)的西氣東輸三線，其年設(shè)計輸氣能力為300億立方米。

與10年前相比，今天的西氣東輸工程已經(jīng)有了更豐富的內(nèi)涵，即專指以中國西部和中亞天然氣為主氣源、以中國東部和東南部地區(qū)為主要目標(biāo)消費市場，以干線管道、支干線管道和儲氣庫為主體，連接沿線用戶的天然氣輸氣系統(tǒng)。特別是三條輸氣干線如三條長龍，由西向東、蜿蜒向南，構(gòu)成了中國天然氣輸送的核心大格局，成為中國清潔能源輸送的主動脈。

以三條氣龍為依托，中國天然氣干線和支干線管道總長度已超過6萬公里，形成了連通國內(nèi)新疆、青海、陜甘寧、川渝四大氣區(qū)、連接中亞和中緬進口天然氣管線以及進口液化天然氣(LNG)氣源的資源多元、調(diào)度靈活的全國性天然氣供應(yīng)保障體系，目前已覆蓋全國29個省(市、自治區(qū))以及香港特別行政區(qū)，惠及人口超過4億人。

資料顯示，西氣東輸工程帶來的生態(tài)效益不可估量。10年的建設(shè)與發(fā)展，西氣東輸?shù)难鼐€再也不是光禿禿的一片。沿線種植的大片沙棘等植被，如今已經(jīng)郁郁蔥蔥。沿線每天都有工人及時巡視，一方面增加當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)，同時也維護好沿線管道以及生態(tài)建設(shè)。據(jù)測算，西二線工程建設(shè)完成后，我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中天然氣比例提高兩個以上百分點。西氣東輸一線、二線、三線每年700多億立方米的天然氣可以替代1.79億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放3億噸，減少二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)粉塵等有害物質(zhì)排放量574萬噸。西三線建成后，將進一步增加天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，作為清潔能源輸送的主動脈，西氣東輸對于中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級意義重大。如果說10年前西氣東輸一線的貫通開啟了中國的“天然氣時代”，那么今天西氣東輸三條氣龍則將推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”。

西氣東輸工程在10年的巨變中，西氣東輸一線和二線工程，累計投資超過2900億元，不僅是過去10年中投資最大的能源工程，而且是投資最大的基礎(chǔ)建設(shè)工程。

長宣/圖

前因：響應(yīng)政策，從開建便試水混合經(jīng)濟

實際上，在西氣東輸開建之時，政府就一反過去確保國資在輸氣管道建設(shè)和經(jīng)營中絕對占據(jù)主導(dǎo)地位的做法，給予西氣東輸?shù)恼猩桃Y工作以最大政策空間：“西氣東輸”工程全線開放、全面對外合作，外方可以對“西氣東輸”管道工程進行控股。

2000年底，中國石油遍發(fā)“英雄帖”，邀請外資企業(yè)參與西氣東輸工程建設(shè)。在發(fā)出“招商公告”后，19家國外著名企業(yè)通過了資格預(yù)審。經(jīng)過審查，最終有7家外資公司入圍，包括殼牌公司、香港中華煤氣、埃克森美孚與中電企業(yè)、BP集團等。

這是中國石油在西氣東輸工程中對外開發(fā)合作的第一次探索。當(dāng)時，一度傳出消息殼牌公司有望在招標(biāo)中勝出。但最終，招商工作在拉拉扯扯數(shù)年后不歡而散。據(jù)了解，合作失敗的主要原因，在于投資回報率達不到外資所要求的水平。在當(dāng)時，中國石油承諾管道及上游項目稅后的實際回報率將分別為12%及15%，而外資則要求管道項目同樣15%的回報率。這在當(dāng)時，幾乎是不可能的事情。由于2000年左右，天然氣市場還沒有得到有效開發(fā)，西氣東輸?shù)耐顿Y回報還存在很大不確定性。中國石油認(rèn)為輸氣管道投資回報率不可能達到15%，除非提高天然氣的價格，但那也是不可能的。

正是那一次的對外合作嘗試，為中國石油西氣東輸工程的對外合作埋下了種子。無論是一線工程，還是二三線工程，中國石油面臨的是同樣問題：所需資金極其龐大，大規(guī)模投資面臨一定風(fēng)險。

2010年5月，國務(wù)院發(fā)布被稱作為“新36條”的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。期間，國家把國資國企改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，不斷深入推進。2012年5月，國務(wù)院常務(wù)會議提出11項舉措確保增長，啟動一批事關(guān)全局、帶動性強的重大項目，鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。

新政的不斷出臺，成為我國又一條引入境外天然氣的能源通道—西氣東輸三線引進民資的“助產(chǎn)師”。2012年5月30日，中國石油宣布：西氣東輸三線管道項目合資合作框架協(xié)議在北京簽署。不同尋常之處在于：中國石油主動引進了全國社會保障基金理事會、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團有限公司等作為股東，引資300億元共同出資建設(shè)西氣東輸三線項目。

同年6月20日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，對能源領(lǐng)域推進“新36條”制定出了實施細則，再次明確提出：鼓勵民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。這對中國石油西氣東輸三線的開放做法，似乎是一種政策鼓勵。而對中國石油來講，則已經(jīng)走在了政策前列。

2013年6月27日，中國石油再度以資產(chǎn)出資，引入保險、養(yǎng)老金、銀行、公益基金等合作方的600億元社會資本，共同成立中國石油管道聯(lián)合有限公司，運營西氣東輸工程部分管線。中國石油以西一線、二線西段等資產(chǎn)作價200億元入股，占股50%；泰康資產(chǎn)出資360億元，占股30%；國聯(lián)基金出資240億元，占股20%，合資期限20年。

西氣東輸三線的合作進展在整個能源領(lǐng)域內(nèi)都屬于領(lǐng)先者，有關(guān)專家說，西氣東輸三線引入多方資本，意義非同尋常。引入外部資本既有利于形成較為合理的公司治理結(jié)構(gòu)，又在一定程度上可以改善中國石油的公司形象。西氣東輸三線引入民營資本，成立獨立管理公司，這是一項很好的“法人制”管理架構(gòu)，可以很好體現(xiàn)投資各方的權(quán)益。西三線的成功，將反過來可能影響一線二線的運營，為天然氣管網(wǎng)運作提供一個領(lǐng)先的參照系。

后果：改革更進一步，后效拭目以待

國企改革越往后走難度越大，能否取得關(guān)鍵性突破，直接關(guān)系到十八屆三中全會確定的全面深化改革總體目標(biāo)的實現(xiàn)。也正因如此，三中全會亮出了“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”這一深化國企改革的利器。

國資委在《深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》中，將國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化列為一個重點，而產(chǎn)權(quán)多元化實踐的一個重要方式則是吸引金融資本參股國家重點項目，在重大項目公司層面，成為國企、央企的戰(zhàn)略投資者。

在產(chǎn)權(quán)多元化進程中，哪些領(lǐng)域?qū)⒙氏葐訃Y的退出成為外界關(guān)注的焦點。

中國石油這一次“打包”出售西氣東輸管道資

產(chǎn)，與之前西氣東輸三線工程引資不同，與中國石化銷售業(yè)務(wù)重組、引入社會和民營資本（持股比例不超30%）實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營的改革不同，中國石油擬籌建的東部管道公司將100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，主動進行資產(chǎn)剝離。而此次改革更意味著包括西氣東輸一、二線在內(nèi)的中國石油所有中游管道業(yè)務(wù)均被納入混合所有制改革范疇。由此，油氣管網(wǎng)公平開放具有可操作性。在業(yè)內(nèi)人士看來，占據(jù)我國近80%油氣管網(wǎng)的中國石油有此舉動，是政策要求和資金壓力下的大勢所趨。相比上游資產(chǎn)，管道資產(chǎn)的穩(wěn)定收益和穩(wěn)健的現(xiàn)金流更具有吸引力。

根據(jù)西氣東輸一線和西氣東輸二線的經(jīng)驗，管輸費高低對投資回報有直接影響。西氣東輸一線工程于2004年全線投入商業(yè)運營，投資總規(guī)模約1400億元。二線工程于2012年12月全線建成投產(chǎn)，投資總規(guī)模約1500億元。二線工程是我國第一條引進境外天然氣資源的大型管道工程，起于新疆霍爾果斯首站，橫穿我國15個省市自治區(qū)，止于香港。但由于中亞進口的天然氣價格明顯高于國內(nèi)售價，中國石油也為此承擔(dān)了巨額虧損。

與投資主體多元化相對應(yīng)，西氣東輸?shù)臍庠炊鄻踊苍诜e極推進中。這是與引進民資同樣意義重大的舉措。氣源多樣化、管道輸送市場化，兩項共同進步之下，最終撬動的很可能是天然氣價格市場化這塊大石頭。能源專家表示，在天然氣價格不倒掛的情況下，西氣東輸一線、二線投入產(chǎn)出回報率在12%左右。

目前，天然氣價格改革也在逐步展開，以便國內(nèi)天然氣價格和國際接軌，銷售端價格上漲是大勢所趨。在巨大的利好面前，誰將成為可能的接盤者？眾說紛紜，答案不一。有人認(rèn)為，這么大的資產(chǎn)出售，單個企業(yè)接盤的可能性不大；有人從專業(yè)性上分析，一些管道公司或許應(yīng)該是最佳人選；有人猜想，不排除中國石油天然氣集團參與并引入合作伙伴，彼此持有新的東部管道公司股份……

不管結(jié)果怎樣，中國石油天然氣集團公司整體改革方案已經(jīng)拉開序幕，改革不會止于此。

中國石油董事長周吉平表示，任何改革要有利于促進中國經(jīng)濟發(fā)展，而中國油氣管道僅為美國的十分之一，仍處于需加快建設(shè)的時期。中國石油每年在管線投資的投資額均超過300億元。周吉平說，“油氣管網(wǎng)是積極推進混合所有制改革的重要方面。在推進過程中，要注重優(yōu)勢互補，進一步增強國企活力、競爭力和影響力?！?/p>

注：按照1公頃闊葉林1天可以吸收1噸的二氧化碳計算的結(jié)果