關(guān)于“普遍建立法律顧問(wèn)制度”的幾點(diǎn)思考

◎韋大樂(lè) 王梅

“普遍建立法律顧問(wèn)制度”是黨的十八屆三中全會(huì)決定作出的重點(diǎn)工作部署，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要舉措，也是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)依法治理，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的有效途徑。

我國(guó)法律顧問(wèn)制度的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展、改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義法治建設(shè)的逐步推進(jìn)，我國(guó)法律顧問(wèn)制度建設(shè)取得了一定進(jìn)展。從總體上看，目前法律顧問(wèn)制度在我國(guó)還處于初建階段。

在政府法律顧問(wèn)方面，根據(jù)《中國(guó)律師行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2013年）》統(tǒng)計(jì)，有23500余名律師擔(dān)任政府部門(mén)的法律顧問(wèn)，其中1300余名律師擔(dān)任省部級(jí)政府部門(mén)的法律顧問(wèn)，8100余名律師擔(dān)任地市級(jí)政府相關(guān)部門(mén)法律顧問(wèn)，14000多名律師擔(dān)任縣級(jí)政府相關(guān)部門(mén)法律顧問(wèn)。擔(dān)任法律顧問(wèn)的律師在25萬(wàn)律師中僅占十分之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過(guò)去三年中，全國(guó)律師為各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)提供咨詢(xún)51萬(wàn)余次，出具法律意見(jiàn)書(shū)8.7萬(wàn)多份，參與重大項(xiàng)目研究1.6萬(wàn)次，參與重點(diǎn)事件研究1.7萬(wàn)次，參與涉法涉訴信訪處置9.5萬(wàn)次，為政府科學(xué)決策、依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

在企業(yè)法律顧問(wèn)方面，截至2011年底，全國(guó)有1200多萬(wàn)家注冊(cè)企業(yè)，律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)只有30萬(wàn)家，僅占2.5%，絕大多數(shù)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)沒(méi)有聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。

在社會(huì)組織法律顧問(wèn)方面，我國(guó)登記的社會(huì)組織有44.9萬(wàn)個(gè)，律師擔(dān)任社會(huì)組織法律顧問(wèn)的覆蓋面也非常小。

分析現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)至少還存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是聘請(qǐng)法律顧問(wèn)還取決于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律顧問(wèn)工作的重視程度；二是已經(jīng)開(kāi)展法律顧問(wèn)工作的單位，工作尚流于形式；三是法律顧問(wèn)工作缺乏剛性制度作保障；四是法律顧問(wèn)缺乏良性遴選機(jī)制，專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量參差不齊。上述問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)法律顧問(wèn)制度的全面建立。

如何理解“普遍建立”

所謂“普遍建立”，不僅意味著法律顧問(wèn)的應(yīng)用范圍必須實(shí)現(xiàn)全覆蓋，更意味著將建立起剛性制度充分保障法律顧問(wèn)的權(quán)利和地位，使法律顧問(wèn)真正成為政府違法行政的守門(mén)員、依法行政的助推器、科學(xué)決策的智囊團(tuán)、溝通百姓的傳聲筒。

一是，應(yīng)引入政府采購(gòu)制度，建立激勵(lì)考核機(jī)制，以保障法律顧問(wèn)最基本的勞動(dòng)保障權(quán)。

二是，政府部門(mén)在有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件出臺(tái)之前，必須聽(tīng)取法律顧問(wèn)意見(jiàn)，并授予法律顧問(wèn)查閱、詢(xún)問(wèn)、取證等權(quán)利。

三是，要賦予法律顧問(wèn)對(duì)政府行為質(zhì)疑的權(quán)利，政府應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)、建議，答復(fù)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。

四是，政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，切實(shí)保障法律顧問(wèn)的人身及財(cái)產(chǎn)安全，尤其在參與處理政府一些重大突發(fā)、敏感事件及重大群體上訪等沖突事件中。

怎樣做到“普遍建立”

（一）各級(jí)政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)要率先建立健全法律顧問(wèn)制度。政府及所屬行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)家出資管理的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)必須建立法律顧問(wèn)制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)法制部門(mén)，配備獲得國(guó)家律師資格、國(guó)家法律職業(yè)資格或企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)職人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法律專(zhuān)業(yè)人員）。其他社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織應(yīng)逐步建立健全法律顧問(wèn)制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備法律專(zhuān)業(yè)人員。當(dāng)下應(yīng)進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)省、市、縣三級(jí)服務(wù)架構(gòu)，推動(dòng)公職律師試點(diǎn)工作。

（二）堅(jiān)持協(xié)同服務(wù)，注重發(fā)揮社會(huì)律師和公職律師兩個(gè)積極性，建立內(nèi)外法律顧問(wèn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。供職于政府、企業(yè)、社會(huì)組織的公職律師、公司律師、法務(wù)人員，與社會(huì)律師不能相互取代。建立法律顧問(wèn)制度的單位應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部法律顧問(wèn)和外聘律師法律顧問(wèn)各自獨(dú)特作用，分工合作，相互配合，共同促進(jìn)法律顧問(wèn)工作的開(kāi)展。凡涉及訴訟、仲裁、重大法律事務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的法律事務(wù)，應(yīng)聘請(qǐng)律師事務(wù)所辦理，內(nèi)部法律顧問(wèn)進(jìn)行協(xié)助。

（三）要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)法律顧問(wèn)服務(wù)各級(jí)政府建立健全重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度、政府重大項(xiàng)目建設(shè)和政府社會(huì)管理工作，積極參與公共服務(wù)體系建設(shè)，參與信訪和調(diào)解工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)樹(shù)立法治思維，增強(qiáng)法治化管理能力。

（四）加大對(duì)建立法律顧問(wèn)制度的宣傳。要通過(guò)各種渠道和途徑廣泛宣傳法律顧問(wèn)制度的重要作用，加大宣傳力度，為律師服務(wù)法治政府建設(shè)營(yíng)造良好氛圍，為建設(shè)法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，法律顧問(wèn)要通過(guò)自身出色的工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，展示法律顧問(wèn)的作用和價(jià)值。

（五）逐步建立購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的費(fèi)用支付機(jī)制。政府要轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)支付相應(yīng)“對(duì)價(jià)”，聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師為政府提供服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)將法律服務(wù)列入政府采購(gòu)計(jì)劃，加大財(cái)政投入力度，形成政府采購(gòu)法律服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。提倡社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層群眾性自治組織引入政府采購(gòu)制度，通過(guò)公開(kāi)招聘等方式聘請(qǐng)律師作為常年法律顧問(wèn)。在政府引領(lǐng)下，不斷提高公民、法人和其他組織購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的比例，推動(dòng)法律顧問(wèn)、法律服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（六）加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)的管理和繼續(xù)教育。應(yīng)將法律顧問(wèn)納入我國(guó)法律職業(yè)行列，只有取得國(guó)家司法考試資格的人員，才有從事法律顧問(wèn)工作的資格，以此統(tǒng)一法律顧問(wèn)的“準(zhǔn)入門(mén)檻”。

（七）加強(qiáng)職業(yè)保障機(jī)制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)建立健全法律顧問(wèn)工作激勵(lì)、約束機(jī)制。建立科學(xué)的法律顧問(wèn)酬薪制度和績(jī)效考核制度，完善晉升機(jī)制，同時(shí)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，是法律顧問(wèn)的工作成果與其晉級(jí)掛鉤，激勵(lì)法律顧問(wèn)不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平。