探索城市生態(tài)建設(shè)的“杭州模式”

杭州市發(fā)展和改革委員會資環(huán)處

探索城市生態(tài)建設(shè)的“杭州模式”

杭州市發(fā)展和改革委員會資環(huán)處

杭州市始終把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，積極實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，探索“生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏、人文景觀相融、城市鄉(xiāng)村互動(dòng)”的城市生態(tài)建設(shè)“杭州模式”。

杭州的主要做法

近年來，杭州圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化等多個(gè)領(lǐng)域全面開展生態(tài)文明建設(shè)工作，加快建設(shè)以綠色、低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展為主要特征的生態(tài)型城市。

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為動(dòng)力，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)卓有成效。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，初步建成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、十大產(chǎn)業(yè)為主體、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息軟件等產(chǎn)業(yè)已成為杭州新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2012年全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過50%，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局。擁有國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地等20多個(gè)國家級試點(diǎn)和基地，涌現(xiàn)出阿里巴巴、華三通信、?？低?、浙大中控等一批創(chuàng)新型企業(yè)。杭州市先后被授予“中國電子商務(wù)之都”、“中國服務(wù)外包示范城市”，初步確立了“全國文化創(chuàng)意中心”、“東方休閑之都”等城市品牌。

以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，資源利用效率大幅提高。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以省“991”工程和市循環(huán)經(jīng)濟(jì)“770”工程為抓手，大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。爭取到“國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”、“國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市”、“國家再生資源回收體系試點(diǎn)城市”。桐廬大地“城市礦產(chǎn)”示范基地、錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海水淡化產(chǎn)業(yè)基地、天子嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、手拉手再制造基地等列入國家級試點(diǎn)。2012年單位GDP能耗降為0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，全市固廢綜合利用率達(dá)到95.43%。連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，土地資源利用效率和綜合利用水平居全國領(lǐng)先水平。

以開展重點(diǎn)工程為抓手，生態(tài)環(huán)境建設(shè)常抓不懈。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)開展“三江二岸”、“四邊三化”等生態(tài)工程，大力開展植樹造林、低疏林改造、四旁綠化、濕地保護(hù)。著力推進(jìn)省級林改示范區(qū)試點(diǎn)等集體林權(quán)制度改革，建立了林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極增強(qiáng)森林碳匯能力，實(shí)現(xiàn)森林蓄積量和森林面積雙增加。2012年全市林地面積達(dá)1755.99萬畝，活立木總蓄積量4979.17萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到64.77%，在全國15個(gè)副省級城市中名列首位，獲得“全國綠化模范城市”和“國家森林城市”榮譽(yù)稱號。

以中心鎮(zhèn)建設(shè)為載體，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程成效顯著。積極構(gòu)建區(qū)縣（市）協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等載體，著力推動(dòng)科技西進(jìn)、文創(chuàng)西進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)西進(jìn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)向縣（市）延伸，支持五縣（市）綠色崛起。實(shí)施中心鎮(zhèn)“雙千工程”，積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每年拿出3億元經(jīng)費(fèi)支持26個(gè)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，全市共創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村精品村187個(gè)、風(fēng)情小鎮(zhèn)21個(gè)、精品線路14條。全國改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場會在桐廬召開，余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)獲省級小城鎮(zhèn)試點(diǎn)考核第一。

以體制機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，生態(tài)制度體系不斷完善。發(fā)布了《杭州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《杭州市“十二五”低碳城市發(fā)展規(guī)劃》、《杭州六條生態(tài)帶規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，出臺了《“美麗杭州”建設(shè)實(shí)施綱要》、《關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定》、《杭州市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金使用管理辦法（暫行）》等一批政策文件。在全國率先實(shí)施新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，率先構(gòu)建起省、市、縣三級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，突破財(cái)政體制實(shí)行跨財(cái)政區(qū)域的補(bǔ)助政策。

以低碳城市試點(diǎn)為重點(diǎn)，生態(tài)文化理念深入人心。2010年杭州市被列入國家第一批低碳試點(diǎn)城市，先后開展了低碳城區(qū)、低碳縣、低碳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)和低碳交通、低碳建筑的“五區(qū)二行業(yè)”試點(diǎn)工作。大力打造由公共自行車、清潔能源出租車、新能源公交、水上巴士及地鐵組成的“五位一體”綠色低碳交通運(yùn)輸體系，其中公共自行車系統(tǒng)共投入自行車78000多輛，建設(shè)服務(wù)點(diǎn)3000多個(gè)，日最高租用量達(dá)40多萬人次，榮獲國家華夏建設(shè)科研技術(shù)二等獎(jiǎng)，被英國廣播公司（BBC）評為“全球8個(gè)提供最棒的公共自行車服務(wù)的城市之一”。

下一步思路和舉措

杭州市將按照“五位一體”總體布局要求，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)戰(zhàn)略思想，突出“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”理念，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，努力爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)和“美麗中國建設(shè)的樣本”。

落實(shí)主體功能定位，優(yōu)化空間開發(fā)格局。嚴(yán)格落實(shí)國家和浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快促進(jìn)9個(gè)國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)推進(jìn)大江東、城西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，14個(gè)國家和省級各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在淳安縣開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中形成各功能區(qū)的區(qū)域特色和競爭的比較優(yōu)勢。加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，在新型城鎮(zhèn)化過程中做到“規(guī)劃好、布局好、建設(shè)好”，從編制規(guī)劃到建設(shè)管理的全過程、各方面，都要融入生態(tài)文明理念，促進(jìn)集約開發(fā)、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕資源環(huán)境壓力。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑以“十大產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面落實(shí)“科技創(chuàng)新30條”，整合優(yōu)化創(chuàng)新平臺，發(fā)揮高新區(qū)（濱江）等產(chǎn)業(yè)平臺的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。著力淘汰落后產(chǎn)能，以蕭山、建德、桐廬、富陽等區(qū)、縣（市）的錢塘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，對重污染高耗能行業(yè)開展整治提升專項(xiàng)行動(dòng)，加快淘汰火電、水泥、冶煉、造紙、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能。

加強(qiáng)資源節(jié)約，轉(zhuǎn)變資源利用方式。做好節(jié)能減排工作，確保完成能源雙控任務(wù)和主要污染物排放總量降低目標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行能源合同管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。狠抓水資源節(jié)約利用，大力推進(jìn)“五水共治”，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，有效控制用水總量、用水效率和水功能區(qū)水質(zhì)；強(qiáng)化水資源管理和有償使用，實(shí)施階梯水價(jià)制度，實(shí)施節(jié)水三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)土地集約利用，積極盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源產(chǎn)出率，重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，到2017年在5個(gè)國家級園區(qū)和3個(gè)省級園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。

加強(qiáng)污染治理，提高生態(tài)環(huán)境水平。全面實(shí)施大氣復(fù)合污染防治，加強(qiáng)杭州都市圈大氣污染物聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)“無燃煤區(qū)”建設(shè)；大力開展錢塘江、千島湖和苕溪流域等飲用水源的綜合整治，加大城市內(nèi)河整治力度，全面推行“河長制”，著力改善水環(huán)境質(zhì)量；制定完善土壤修復(fù)管理規(guī)范制度，建設(shè)覆蓋全市的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建“三江兩岸”生態(tài)走廊，全面開展“四邊三化”行動(dòng)，形成由生態(tài)綠廊、生態(tài)核心、生態(tài)斑塊組成的生態(tài)網(wǎng)架。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)清潔能源、可再生能源的開發(fā)利用；繼續(xù)推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，力爭提前一年完成“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，到“十三五”末期能源活動(dòng)二氧化碳排放量達(dá)到峰值。

創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)生態(tài)文明制度。建立健全考核評價(jià)制度，制定差異化綜合考核評價(jià)制度，試點(diǎn)綠色GDP考核辦法，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期重大資源環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索制定區(qū)域內(nèi)上下游縣市區(qū)間的協(xié)議補(bǔ)償制度，研究制定生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)扶持政策及垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新資源環(huán)境管理機(jī)制，實(shí)施“排污刷卡”制度，研究探索企業(yè)碳盤查機(jī)制和重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告制度。完善資源有償使用制度，探索開展能源需求側(cè)管理，推進(jìn)實(shí)施階梯式水價(jià)、氣價(jià)制度，完善企業(yè)差別化排污收費(fèi)制度。

促進(jìn)綠色、低碳消費(fèi)，建設(shè)生態(tài)文化體系。加強(qiáng)生態(tài)宣傳教育，構(gòu)建多層次生態(tài)教育體系，建立生態(tài)環(huán)境教育常態(tài)化機(jī)制，倡導(dǎo)全民生態(tài)文化價(jià)值觀。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有效對接與融合，推進(jìn)杭州從“風(fēng)景旅游城市”向“風(fēng)景觀光、休閑度假和商務(wù)會展”三位一體的旅游目的地城市轉(zhuǎn)型。推動(dòng)生活和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，設(shè)置一批生態(tài)超市，鼓勵(lì)購買和消費(fèi)綠色、有機(jī)食品。加快公共交通建設(shè)，提倡低碳綠色出行。深入開展生活垃圾分類收集處置，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。

杭州市爭取通過5年左右的努力，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域空間優(yōu)化呈現(xiàn)新格局，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁開新步伐，資源利用效率實(shí)現(xiàn)新提升，生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)得到新加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量改善取得新成效，生態(tài)文明制度和文化建設(shè)躍上新臺階”的“六新”目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，全面建成高水平的國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。