加快推進集聚區(qū)提升發(fā)展

浙江省發(fā)改委地區(qū)處處長 馬德富

加快推進集聚區(qū)提升發(fā)展

浙江省發(fā)改委地區(qū)處處長 馬德富

產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃實施3年來，總體上已從“筑平臺、打基礎”起步期，開始轉入“引項目、聚產業(yè)”加速期。加快推進集聚區(qū)提升發(fā)展，核心是要突出“整合、提升、創(chuàng)新”。整合，主要是推動空間布局整合、開發(fā)平臺整合、建設力量整合；提升，主要是推動產業(yè)發(fā)展水平提升、城市建設水平提升，資源利用水平提升；創(chuàng)新，主要是推動管理體制創(chuàng)新、政策舉措創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新。

有序推進平臺整合。全省目前有各類開發(fā)園區(qū)130多個，這些開發(fā)園區(qū)是浙江從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、塊狀經濟、縣域經濟，逐步走向城市經濟、都市圈經濟的重要載體和重要抓手，現(xiàn)在已經進入了集聚發(fā)展、高質量發(fā)展的新階段。要按照“分級定位、分區(qū)組合、分類指導”的原則進行優(yōu)化整合，加快建立以國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、省級產業(yè)集聚區(qū)為核心主平臺的空間開發(fā)體系。采取切實有效措施，促使大項目、大產業(yè)、大企業(yè)向這些核心主平臺集聚，集中力量打造一批“浙江有標志性、全國有影響力、國際上有競爭力”的產業(yè)大平臺。

集中建設核心區(qū)塊。集中各項支持政策和要素資源，建設好核心區(qū)塊，目的就是要盡快聚功能、出形象。每個核心區(qū)的面積范圍大致控制在20—30平方公里。重點是建設好主導產業(yè)核心區(qū)塊、城市功能區(qū)塊、高新園區(qū)創(chuàng)建區(qū)塊，深化編制產業(yè)功能區(qū)和城市功能區(qū)的規(guī)劃設計。事實上，一個城市要拓展新區(qū)，需要很多支撐條件和門檻設定，必然有一個依托老城建新城、建好新城輔老城的漸進過程。這個過程，需要有一個合理的規(guī)?？刂疲臻g規(guī)模、人口規(guī)模）、結構控制（主導產業(yè)與配套產業(yè)之間、產業(yè)與城市之間、城市設施和城市服務之間都有一個合理的功能結構）、保障控制（土地、資金、環(huán)境承載力等要素支撐）、管理控制（各級各部門的緊密協(xié)調、聯(lián)動推進）。每個集聚區(qū)都要細化制定集聚區(qū)分階段的開發(fā)策略，包括1年、3年、5年等不同時間段的產業(yè)培育、城市建設、招商引資、資金籌措等等，都要有具體的策略方案，進一步提高集聚區(qū)建設的組織性、有效性和科學性。

著力推進產業(yè)提升。產業(yè)發(fā)展是集聚區(qū)建設的核心。要在“大而強”、“特而優(yōu)”兩個方面下功夫。一方面，要緊緊圍繞大產業(yè)培育引進大項目，以大項目建設打造大產業(yè)，形成互促共進的聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢；另一方面，要重視“優(yōu)新高特”產業(yè)發(fā)展，特別是省里重點培育的9大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，應該更加清晰地定位到具體的發(fā)展平臺上。要充分利用央企對接、浙洽會、海洽會、浙商大會等平臺抓手，加大國際招商、專業(yè)招商力度。要以“五幫一化”專項行動為契機，加大高端人才引進、加快科技服務平臺和創(chuàng)新體系建設，積極推進高新園區(qū)創(chuàng)建工作。要加強分類指導，力爭打造1-2個國家級的綜合性創(chuàng)新基地，一批有特色的省級創(chuàng)新基地。

強化體制機制創(chuàng)新。一是加快管理體制創(chuàng)新。進一步明確集聚區(qū)管委會在規(guī)劃統(tǒng)籌、產業(yè)導向、政策協(xié)調、招商引資、監(jiān)督考核等方面的基本職能。核心區(qū)塊內部要建立“一個平臺、一個主體、多塊牌子、一套班子、充分授權、實體運作”的管理體制，所有審批事項都要做到“辦事不出區(qū)”。在管理體制和管理力量上，要充分注意與開發(fā)區(qū)的整合。二是加大政策支持力度。就集聚區(qū)政策而言，目前的支持政策存在匹配性不夠、差異性不夠、整合度不夠問題。一個重大決策的實施，一定要有相應的政策舉措作保障。三是發(fā)揮考核督導作用。進一步突出以績效論英雄，把大項目引進、大產業(yè)培育、創(chuàng)新能力建設、資源集約利用等作為評價考核的核心內容；進一步突出核心區(qū)建設，增加對核心區(qū)建設發(fā)展水平的評價考核；進一步突出獎懲激勵機制。年度考核結果要與要素資源配置、專項資金安排、干部考核任用等相掛鉤。四是增強系統(tǒng)整體合力。提高工作部署的緊密度，各級發(fā)改部門是集聚區(qū)工作的主管部門，集聚區(qū)管委會是具體負責集聚區(qū)開發(fā)建設的實體化運作主體，要加強相互溝通和協(xié)調聯(lián)動，集聚區(qū)工作要納入各級發(fā)改部門的中心工作，發(fā)改部門重在部署要向集聚區(qū)延伸；提高政策支持的緊密度，對于集聚區(qū)的重大項目，各級發(fā)改部門要給予傾斜支持；提高系統(tǒng)建設的緊密度，發(fā)改部門和集聚區(qū)管委會的重要會議、重要文件、重大活動要相互納入日常的系統(tǒng)管理序列。

核心是要突出“整合、提升、創(chuàng)新”，集中力量抓好核心區(qū)建設、集中力量打造一批特色主導產業(yè)、下決心突破體制政策障礙