社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期湖南地域性犯罪之現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

諶光武，羅國(guó)文

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙　410138）

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期湖南地域性犯罪之現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

諶光武，羅國(guó)文

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410138）

地域性犯罪具有聚合紐帶上的地緣性、犯罪手法上的穩(wěn)定性、作案動(dòng)機(jī)上的侵財(cái)性和案件偵破上的困難性等特點(diǎn)，是社會(huì)轉(zhuǎn)型特定歷史條件下團(tuán)伙犯罪的新動(dòng)向。防控地域性犯罪，必須堅(jiān)持多管齊下，多策并舉，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)技防建設(shè)和信息研判工作，完善社會(huì)保障體系，實(shí)施群防群治，走綜合治理的道路。

地域性犯罪；防控對(duì)策；湖南；社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期

地域性團(tuán)伙犯罪是社會(huì)轉(zhuǎn)型特定歷史條件下團(tuán)伙犯罪的新動(dòng)向。當(dāng)前，在公安機(jī)關(guān)破獲的刑事案件中，帶有明顯地域性特征的團(tuán)伙犯罪日益增多，該類犯罪在大中城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出，嚴(yán)重威脅著案發(fā)地群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活秩序。如何有效防控地域性犯罪的發(fā)生，已成為各地黨委政府尤其是案發(fā)地黨委政府及其公安政法部門共同面臨并亟待破解的一項(xiàng)重大課題。

犯罪問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題，研究解決地域性犯罪問(wèn)題，必須堅(jiān)持以社會(huì)中的地域性犯罪現(xiàn)象作為研究對(duì)象，以研究現(xiàn)實(shí)犯罪原因作為出發(fā)點(diǎn)，以提出有效防控現(xiàn)實(shí)犯罪的對(duì)策作為目標(biāo)和歸宿。只有深入實(shí)際，調(diào)查研究現(xiàn)階段地域性犯罪情況及其特點(diǎn)，分析產(chǎn)生此類犯罪的社會(huì)因素和個(gè)體因素，才能為政府制定有效遏制此類犯罪的政策、制度、法令等提供可靠的經(jīng)驗(yàn)素材和理論依據(jù)[1]。

一、對(duì)地域性犯罪的理解

何為地域性犯罪？對(duì)這一問(wèn)題的回答，不同的人有不同的理解。有學(xué)者認(rèn)為，地域性犯罪即“地域性同類型犯罪”，是指以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，以“老鄉(xiāng)”為紐帶而聚合的群體在異地某一領(lǐng)域或者某一行業(yè)范圍內(nèi)專門實(shí)施的特定類型的犯罪[2]。也有學(xué)者認(rèn)為，地域性犯罪即“地域性團(tuán)伙犯罪”，是指以一定的地緣關(guān)系為紐帶，糾合、流竄實(shí)施的，以侵財(cái)為主要犯罪目的，手段具有一定地域性的犯罪[3]。

筆者以為，上述學(xué)者對(duì)地域性犯罪的理解，雖然各有一定的道理，但均欠準(zhǔn)確。所謂地域性犯罪，顧名思義，就是指帶有一定地域性烙印的犯罪。這種地域性印記，自然既包括犯罪主體的特定地域性，即實(shí)施某類犯罪的行為人均來(lái)自某一特定的地域，如：從全國(guó)來(lái)看，以詐騙為主的犯罪多為自東北籍流動(dòng)人口所為，以夜間攀樓入室盜竊為主的犯罪多為貴州籍流動(dòng)人口所為，以偽造印章、證件為主的犯罪多為江蘇東海籍流動(dòng)人口所為，以利用未成年人盜竊為主的犯罪多為新疆籍流動(dòng)人口所為，以撬明掛鎖入室盜竊為主的犯罪多為商河籍流動(dòng)人口所為，以扮神醫(yī)詐騙為主的犯罪多為仙游籍、隨州籍流動(dòng)人口所為，以“解碼器”盜竊汽車為主的犯罪多為揭陽(yáng)籍流動(dòng)人口所為[4];亦包括犯罪行為或者犯罪結(jié)果發(fā)生地的特定地域性，即在某一特定地域存在的多發(fā)性同類型犯罪，犯罪人實(shí)施犯罪行為的地點(diǎn)，既可以選擇在外地，也可以選擇在當(dāng)?shù)兀ㄈ纾浩顤|縣城的多發(fā)性入室盜竊案件，大多為本地犯罪團(tuán)伙所為）。因此，準(zhǔn)確地說(shuō)，地域性犯罪，就是指以一定的地緣關(guān)系為紐帶而聚合的群體實(shí)施的特定類型的犯罪。

從現(xiàn)有的地域性犯罪的發(fā)案和查處情況來(lái)看，地域性犯罪主要為地域性犯罪團(tuán)伙跨地域?qū)嵤┑耐愋头缸铮ū疚囊灾疄橹饕芯繉?duì)象），它具有以下幾個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：

1.聚合紐帶上的地緣性。以地緣關(guān)系為紐帶結(jié)伙作案是地域性犯罪的最顯著特點(diǎn)。在地域性犯罪中，團(tuán)伙成員多為同鄉(xiāng)，有的還具有親緣和血緣關(guān)系。之所以出現(xiàn)成幫結(jié)伙的情況，主要是因?yàn)橥鈦?lái)人員在域外城市的社會(huì)關(guān)系資源較少，社會(huì)地位較低，在現(xiàn)實(shí)生活中常遭到歧視、排斥和無(wú)視，被無(wú)情地邊緣化，狹小的生活圈子，封閉的心理結(jié)構(gòu)和相同的方言、相同的文化背景、相似的生活條件等情感上的趨同性，使得他們極易結(jié)合在一起并相互影響，逐漸形成團(tuán)伙意識(shí)；而在陌生的環(huán)境中，團(tuán)伙成員從眾心理明顯，那些從來(lái)沒(méi)有犯罪前科甚至沒(méi)有起過(guò)犯意但缺乏主見(jiàn)且自控能力較差的成員，在外界不良環(huán)境的影響和暗示下，也會(huì)不自覺(jué)地加入到群體犯罪中來(lái)。

2.犯罪手法上的穩(wěn)定性?？v觀多數(shù)地域性犯罪團(tuán)伙的形成，不難發(fā)現(xiàn)這樣一條軌跡，即：犯罪個(gè)體通過(guò)反復(fù)研究、實(shí)踐，摸索出一套自認(rèn)為是最經(jīng)濟(jì)、最快捷、風(fēng)險(xiǎn)最低的特殊的犯罪“致富”手法之后，通過(guò)回原籍進(jìn)行示范展示、言語(yǔ)誘惑和技能傳授，拉攏老鄉(xiāng)和血緣親屬參與同類犯罪，組成犯罪團(tuán)伙。由于這類犯罪是通過(guò)以老帶新的方式不斷強(qiáng)化犯罪手段的，因而作案時(shí)間、作案過(guò)程、作案工具、逃避打擊的藏匿地點(diǎn)和銷贓的出路都相對(duì)穩(wěn)定。如2013年6月中旬至2014年2月間，祁東縣城多次發(fā)生撬窗入室盜竊案件，案發(fā)時(shí)段多集中在受害人晚餐后外出散步之時(shí)，行為人均采用從相鄰毛坯房攀爬進(jìn)入，持水管鉗破壞陽(yáng)臺(tái)護(hù)窗入室，再反鎖房門戴手套作案，得手后從護(hù)窗逃離的作案方式，其中8起案件還提取到同一種鞋印［5］。

3.作案動(dòng)機(jī)上的侵財(cái)性。地域性犯罪行為人多來(lái)自農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，那里經(jīng)濟(jì)落后，生活困苦，他們實(shí)施犯罪，多是抱著“犯罪致富”的心理，在動(dòng)機(jī)上具有明顯的侵財(cái)性。目前發(fā)案的地域性犯罪，主要表現(xiàn)為入室盜竊、飛車搶奪、攔路搶劫、勒索詐騙等侵財(cái)性犯罪。

4.案件偵破上的困難性。地域性犯罪人員多以血緣、親緣或地緣關(guān)系為紐帶抱團(tuán)、聚集，他們常將作案地點(diǎn)選擇在居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜、安全防范松散的“四無(wú)”小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，四處流竄作案，打一槍換一個(gè)地方，在作案時(shí)分工協(xié)作，彼此照應(yīng)，使用旁人一時(shí)難以辨識(shí)的同種方言進(jìn)行交流，在銷贓時(shí)選擇事先聯(lián)系好的下家，在接受調(diào)查詢問(wèn)時(shí)實(shí)施攻守同盟，相互包庇遮掩，這在一定程度上增加了案件偵破的難度。

二、湖南地域性犯罪的現(xiàn)狀

在當(dāng)前歷史條件下，地域性犯罪現(xiàn)象極為突出，在全國(guó)具有普遍性，我省亦不例外。調(diào)查顯示，我省不僅是地域性犯罪的輸出地（即地域性犯罪團(tuán)伙成員的原籍地，下同），也是地域性犯罪的重災(zāi)區(qū)，在許多市（州）縣，地域性犯罪現(xiàn)象十分明顯和突出（詳見(jiàn)下表）①見(jiàn)湖南省公安內(nèi)網(wǎng)2010-2014資料匯總。。

除上表涉及的市縣外，其他市（州）縣的地域性犯罪現(xiàn)象同樣不容忽視，如：婁底市新化縣的迷信詐騙和雙峰縣的制販假證及短信詐騙犯罪現(xiàn)象極為突出；衡陽(yáng)市衡東縣某地通過(guò)做鋼材生意，在鋼材內(nèi)做手腳灌注水，等過(guò)完重量后再將鋼材中的水放掉，“欺詐致富”；衡陽(yáng)上世紀(jì)五六十年代大批的祁東人被派往云南支邊，故云南景洪、瑞麗有大量的祁東人定居，祁東人前往云南做生意的絡(luò)繹不絕，因云南是毒品泛濫的省份，廉價(jià)的毒品及祁東人頻繁的來(lái)往于云南和祁東，販毒暴富的示范效應(yīng)，形成了祁東眾多的吸毒、販毒人員；在長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)等省內(nèi)大中城市，外省籍地域性犯罪團(tuán)伙的犯罪現(xiàn)象較為突出。

當(dāng)前湖南地域性犯罪現(xiàn)象例舉表

三、湖南地域性犯罪的原因分析

剖析地域性犯罪的成因是有效防控地域性犯罪的前提和關(guān)鍵。恩格斯指出：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來(lái)的”[6]?！胺缸锶朔缸镆庾R(shí)的形成來(lái)源于自身生活中某種社會(huì)環(huán)境意識(shí)的吸收；犯罪人行為模式的形成來(lái)源于對(duì)自身生活環(huán)境中某種環(huán)境模式的吸收；隨著社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，犯罪人的犯罪內(nèi)容和行為方式也相應(yīng)而能動(dòng)地發(fā)展變化”。[1]一般來(lái)說(shuō),涉及金融、稅收、外匯等方面的智能型犯罪，通常先出現(xiàn)于沿海發(fā)達(dá)城市，然后向內(nèi)地城市蔓延。涉及走私毒品和走私槍支、彈藥的犯罪，則多集中于我國(guó)與其他國(guó)家陸地邊境接壤處以及鄰近港澳特區(qū)邊境地區(qū)等這些犯罪控制較為薄弱的地帶，比如，毗鄰我國(guó)的泰國(guó)、緬甸和老撾三國(guó)邊境地區(qū)的金三角地區(qū)，是世界上主要的毒品產(chǎn)區(qū)，也幾乎是我國(guó)國(guó)內(nèi)毒品的全部來(lái)源地。不僅如此，不同地域的不同氣候環(huán)境，還會(huì)造成不同的群體性格特征，進(jìn)而導(dǎo)致犯罪類型的地域性差異。如：在北方大漠地帶，氣候寒冷，天氣干燥，人們生性粗獷、豪野，故犯罪行為多集中于搶劫、傷害、斗毆等沖動(dòng)性犯罪；而南方地區(qū)，氣候溫和、濕潤(rùn)，人們生性較為平和、圓滑，故犯罪行為多集中于詐騙、制假、走私等預(yù)謀性犯罪。一些新型牟利性犯罪，多先出現(xiàn)于南方，然后由南向北蔓延。

通過(guò)調(diào)研長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)、郴州等地的地域性犯罪情況，筆者發(fā)現(xiàn)，誘發(fā)我省地域性犯罪的因素主要為以下四個(gè)方面：

1.“本小利大”的驅(qū)使?！氨拘　敝傅氖堑土姆缸锍杀荆袄蟆敝傅氖歉哳~的犯罪回報(bào)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們之間相互攀比的心理加劇，對(duì)金錢和財(cái)富的占有欲增強(qiáng)，一旦能以微小的犯罪成本獲取巨額的犯罪回報(bào)，必將促使部分社會(huì)公民鋌而走險(xiǎn)。地域性犯罪多屬侵財(cái)類犯罪，由于這類犯罪不屬于“命案必破”的范疇，且作案時(shí)間跨度較大，范圍較廣，積案隱案較多，犯罪成員之間相互包庇隱匿，偵破費(fèi)時(shí)費(fèi)力，公安機(jī)關(guān)不愿投入過(guò)多的警力和精力，在案件的查處上圖省事，重現(xiàn)案和本地案的查處，而忽視積案和外地案的偵破，加之缺少全國(guó)性的信息共享和案件協(xié)作機(jī)制，造成犯罪嫌疑人得不到應(yīng)有的打擊處理，起不到震懾作用。

2.犯罪亞文化的影響。地域性犯罪亞文化是相對(duì)于社會(huì)主文化而言的，是指在違法犯罪過(guò)程中不斷積累、萃取、傳播的，背離了社會(huì)基本規(guī)則要求的，以拜金、享樂(lè)等為價(jià)值取向的，被社會(huì)文化體系中相對(duì)少數(shù)成員所遵守的文化規(guī)則及行為方式。地域性犯罪團(tuán)伙之所以能夠形成，很大程度上在于社會(huì)主文化對(duì)群體成員的控制力量不足。在該類群體中，成員的文化素質(zhì)偏低，他們受社會(huì)主文化的影響不夠，在身邊親朋戚友犯罪致富的“示范效應(yīng)”下，社會(huì)主文化所產(chǎn)生的淺顯“免疫力”瞬間被擊潰，于是產(chǎn)生“笑貧不笑娼、搶、盜、騙”的扭曲心理和全力模仿的畸形欲望，導(dǎo)致犯罪亞文化由個(gè)體向群體蔓延，再經(jīng)過(guò)同鄉(xiāng)之間的交叉感染，從而造成地域性犯罪群體成員的不斷擴(kuò)大。

3.“生存壓力”的逼迫。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全的社會(huì)主義初級(jí)階段，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，不同地域、不同階層的人們接受教育的機(jī)會(huì)不均等，享受的社會(huì)福利不均等。在湖南，以2012年為例，長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9，441.67億元，同比增長(zhǎng)12.7%，增幅高出全省平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)，在全省經(jīng)濟(jì)總量中的占比達(dá)到42.6%，[7]居民人均可支配收入連年攀升，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)走旺；而在邵陽(yáng)、永州、懷化、自治州等市州的一些貧困縣區(qū)，很多人還上不起學(xué)，看不起病，建不起房，為了生存，他們只得背井離鄉(xiāng)，去城里闖蕩，與城市居民、大學(xué)畢業(yè)生和涌向城市的其他農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一起爭(zhēng)奪有限的城市就業(yè)機(jī)會(huì)。由于文化程度低，缺乏專業(yè)技能，農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，工作條件較差，薪酬待遇較低，時(shí)常受到用工單位的不公正待遇，成為城市中最不穩(wěn)定、最容易失業(yè)的勞動(dòng)者。當(dāng)前。失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)制度尚未惠及這些外來(lái)務(wù)工人員，他們一旦找不著工作或者失業(yè)，生活就會(huì)陷入困頓，一部分人因此對(duì)政府和社會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，從而不顧法律和道德的約束，鋌而走向違法犯罪的道路。

4.習(xí)俗制約力量的弱化。古人遠(yuǎn)罪避法，比現(xiàn)代人更愛(ài)護(hù)自己的名聲，一個(gè)重要的原因就是，在古代，戶籍管控相當(dāng)嚴(yán)格，人口流動(dòng)性較小，人們大多生活在熟人社會(huì)，彼此熟知程度較高，道德、輿論、良心等習(xí)俗力量對(duì)人們的制約作用較大。一個(gè)人越軌犯罪之后，會(huì)受到鄉(xiāng)鄰的唾棄和責(zé)罵，很難再得到人們的尊重和信任。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，隨著戶籍制度的松動(dòng)，越來(lái)越多的農(nóng)村人口從四面八方涌向城市，生活環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，在遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土、流動(dòng)性大的城市陌生人社會(huì)里，習(xí)俗力量的制約作用被打破，一些低素質(zhì)的外來(lái)群體為了滿足自己的高欲求，極易產(chǎn)生僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)做出失范行為。

四、湖南地域性犯罪的防控對(duì)策

犯罪問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題。解決社會(huì)問(wèn)題，必須堅(jiān)持多管齊下，多策并舉，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)技防建設(shè)和信息研判工作，完善社會(huì)保障體系，實(shí)施群防群治，走綜合治理的道路。

（一）建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

只有建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持案發(fā)地和輸出地公安司法等政府職能部門聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，才能形成針對(duì)地域性犯罪的打防控合力，有效遏制犯罪高發(fā)勢(shì)頭。在案發(fā)地，要建立由綜治辦牽頭，公安、居委會(huì)等職能部門參與的防控地域性犯罪專項(xiàng)行動(dòng)小組，制定工作方案，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，展開(kāi)宣傳攻勢(shì)，營(yíng)造整治氛圍，并對(duì)地域性犯罪突出的轄區(qū)進(jìn)行掛牌整治、突破攻堅(jiān)。在輸出地，公安部門要強(qiáng)化信息采集工作和監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的清理核查，摸排其生活狀況、就業(yè)情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，及時(shí)列管、撤管重點(diǎn)人員，并協(xié)助案發(fā)地偵查機(jī)關(guān)開(kāi)展嫌犯調(diào)查和抓捕工作；司法部門要做好外出務(wù)工人員的法制宣傳和教育工作；人社部門要組織民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并按政策規(guī)定做好外出“兩勞”回歸人員的就業(yè)救助，預(yù)防其重新犯罪；民政部門要切實(shí)做好重點(diǎn)人員中特困人員的救助工作，幫助其回歸社會(huì)；治保組織要落實(shí)重點(diǎn)人員的日常性監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)重大可疑情況及時(shí)報(bào)告。

（二）強(qiáng)化技防建設(shè)和信息研判工作

異地出動(dòng)、流竄作案是地域性犯罪嫌疑人的慣用伎倆，也是地域性犯罪難以受到有效打擊的一個(gè)重要原因，但任何犯罪都會(huì)留下蛛絲馬跡，只要能夠及時(shí)、有效、準(zhǔn)確地收集、調(diào)取和研判這些信息，就不難掌握地域性犯罪嫌疑人的有關(guān)信息和作案規(guī)律，并預(yù)測(cè)其犯罪趨勢(shì)，從而有效地打擊和預(yù)防此類犯罪。為此：①要加強(qiáng)手機(jī)信息應(yīng)用的技術(shù)研發(fā)，通過(guò)手機(jī)信息采集系統(tǒng)比對(duì)和智能檢索、話單分析與基站查詢等途徑，獲取嫌疑手機(jī)IMSI信息及對(duì)應(yīng)的手機(jī)號(hào)碼，掌握嫌疑人的籍貫、文化程度、交往對(duì)象和活動(dòng)軌跡等情況；②要加強(qiáng)視頻監(jiān)控建設(shè)，實(shí)施視頻偵查戰(zhàn)法，開(kāi)創(chuàng)“從像到人”的偵查新模式，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)條件下直接發(fā)現(xiàn)緝獲犯罪嫌疑人的能力，為準(zhǔn)確地重建現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)犯罪條件的串并案?jìng)刹?，快速有效地確定偵查方向和范圍提供客觀依據(jù)；③要強(qiáng)化車輛GPS地理信息應(yīng)用工作，加強(qiáng)車輛臨控與手機(jī)卡口布控預(yù)警，通過(guò)“車載GPS＋電子地圖等技術(shù)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人的實(shí)時(shí)監(jiān)控和遠(yuǎn)程控制；④要加強(qiáng)打擊地域性犯罪信息共享機(jī)制建設(shè)，建立起異地公安機(jī)關(guān)之間良性互動(dòng)的信息流轉(zhuǎn)、案件協(xié)作機(jī)制，提高打擊防范地域性犯罪的針對(duì)性和實(shí)效性；⑤要強(qiáng)化對(duì)高危人員的監(jiān)控，通過(guò)建立地域性犯罪高危人員信息庫(kù)，并與各地預(yù)警緝控庫(kù)關(guān)聯(lián)，實(shí)時(shí)與網(wǎng)吧、旅店、車船、暫住等數(shù)據(jù)相碰撞，發(fā)現(xiàn)并鎖定相關(guān)高危人員。

（三）加強(qiáng)人文關(guān)懷，健全完善社會(huì)保障體系

筆者調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)：①輟學(xué)青少年的犯罪率是在校生的10倍；②人是有尊嚴(yán)的動(dòng)物，很多人是因?yàn)椴豢柏毟F而走向犯罪的；③地域性犯罪主體以低年齡段和低文化程度者居多，其中，年齡在16-25歲之間的約占5成，文化程度在高中以下的約占8成。為從源頭上遏制地域性犯罪的發(fā)生，一是要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國(guó)一體的國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，減少后顧之憂；二是加快推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略和“法治湖南”建設(shè)，打造和諧湖南、平安湖南和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，為人們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的薪酬待遇；三是要大力發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)適齡人員免費(fèi)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，在授人以魚(yú)的同時(shí)授人以漁，使那些擁有一技之長(zhǎng)懷抱打拼夢(mèng)想的外來(lái)人員在涌入城市之后能夠立足、發(fā)展而不致流落街頭無(wú)以為生；四是要大力整治文化娛樂(lè)場(chǎng)所，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)吧監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，積極開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主旋律和正能量，增強(qiáng)人們的道德約束力。

（四）實(shí)施群防群治，構(gòu)筑防御地域性犯罪的層層藩籬

加強(qiáng)社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)，壓縮犯罪活動(dòng)的生存空間，提高犯罪活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)成本，有利于從總體上控制犯罪。在社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)中，社區(qū)民警、公安派出所、刑偵部門、治安部門、街道居委會(huì)、物業(yè)公司和小區(qū)保安各負(fù)其責(zé)，亦當(dāng)各司其職。社區(qū)民警要強(qiáng)化陣地控制工作，經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)了解情況，真正做到“基數(shù)清、情況明、不漏管、不失控”；公安派出所和刑偵部門要認(rèn)真研判地域性犯罪人員的活動(dòng)規(guī)律，堅(jiān)持露頭就打，及時(shí)鏟除地域犯罪的苗頭，防止其坐大成勢(shì)，形成氣候；治安部門要加強(qiáng)城區(qū)道路的治安巡邏，提高街面見(jiàn)警率，增強(qiáng)對(duì)已產(chǎn)生犯意人員的震懾力；街道和居委會(huì)要熟悉外來(lái)人員的表現(xiàn)和活動(dòng)情況，落實(shí)對(duì)外來(lái)重點(diǎn)人口的幫教措施，通過(guò)提供有償性的社會(huì)公益勞動(dòng)幫助工作生活上暫無(wú)著落的外來(lái)流動(dòng)人員度過(guò)難關(guān)，通過(guò)開(kāi)展有的放矢的法制教育幫助他們消除違法犯罪念想；物業(yè)公司要強(qiáng)化對(duì)小區(qū)保安的培訓(xùn)和管理，加強(qiáng)小區(qū)物防技防建設(shè)，堵塞小區(qū)治安防控漏洞；小區(qū)保安要嚴(yán)格門崗制度和巡邏制度，對(duì)出入小區(qū)的車輛和人員進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的盤查。

[1]康樹(shù)華.犯罪學(xué)通論[M].北京：北京大學(xué)出版社，1996.

[2]王剛.地域性同類型犯罪研究[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào), 2012,(12):128.

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[5]敖文景.祁東警方成功破獲轟動(dòng)全城的系列入室盜竊案[EB/OL].www.e0734.com/2013/0207/160135.html

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[7]湖南省統(tǒng)計(jì)局.2012年全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)[EB/OL]. www.hunan.gov.cn.

Current Status Analysis and Countermeasure Research of
Hunan Regional Crime During the Period of Social Transformation

CHENGuang-wu,LUO Guo-wen
(Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan)

The regional crime has the characteristics of geo-relation with aggregation link,stability in style of offence,property violation on crime motive and difficulty in case investigation.It is the new tendency of organized crime under the specific historical conditions of social transformation.In order to control the regional crime,we should insist on multi-pronged strategy,set up mechanism of collaboration,strengthen the construction of technical prevention and information study,perfect the social security system and implement mass prevention and mass treatment.Accordingly,we could achieve the aim of comprehensive management.

regional crime;prevention and control measures;Hunan;social transformation period

D917.6

A

2095-1140（2014）06-0062-06

2014-07-06

長(zhǎng)沙市科技局2013年課題“社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期新型小區(qū)的治安現(xiàn)狀及對(duì)策研究”；湖南警察學(xué)院2013年科研立項(xiàng)課題“我省區(qū)域性犯罪現(xiàn)狀及打擊防范對(duì)策研究”；2014年度湖南省情決策與咨詢研究課題“新型城鎮(zhèn)化下的湖南城市居民小區(qū)治安防控機(jī)制研究”（2014BZZ073）

諶光武（1971-），男，湖南安化人，湖南警察學(xué)院講師，主要從事刑事偵查學(xué)研究；羅國(guó)文（1957-），男，湖南攸縣人，湖南警察學(xué)院黨委書(shū)記，研究員，主要從事公安管理學(xué)研究。

（責(zé)任編輯：王道春）