提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

陳飛躍 聞海燕

十八屆三中全會(huì)“決定”指出要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。即與集約化水平低、政府主導(dǎo)和準(zhǔn)城市化的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式相比，新型城鎮(zhèn)化必須突出以人為核心，實(shí)現(xiàn)從土地城鎮(zhèn)化到人口城鎮(zhèn)化。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以城市人口占總?cè)丝诒戎刈鳛楹饬砍叨炔煌滦统擎?zhèn)化更注重發(fā)展質(zhì)量。應(yīng)緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，處理好以下幾個(gè)方面問題：

穩(wěn)步提高人口市民化水平。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本并不是簡(jiǎn)單地將農(nóng)民戶籍城鎮(zhèn)化，而是讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口實(shí)現(xiàn)市民化，獲得與市民均等的就業(yè)、住房、子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。同時(shí)通過提供更為完善的職業(yè)教育，提高他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的素質(zhì)和能力，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，拓寬融入城鎮(zhèn)就業(yè)體系的渠道，為他們?nèi)姘l(fā)展提供更多機(jī)會(huì)和可能。

針對(duì)“就地城鎮(zhèn)化”的居民，通過實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系建設(shè)，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)民社會(huì)福利，使他們?cè)诋?dāng)?shù)啬軌蛳硎芘c城市居民同等的基本公共服務(wù)。關(guān)鍵是要通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化中心村的布局。加快中心村的交通、供水、供電、廣電、通信、消防、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中心村基礎(chǔ)教育、文化體育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通、商業(yè)連鎖等公共服務(wù)設(shè)施。

以產(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，二者相伴而生，共同發(fā)展。有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化才能提升轉(zhuǎn)化農(nóng)民、吸納就業(yè)的能力，才能避免造成“空心化”，避免出現(xiàn)“空城”、“鬼城”。要以新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，互為支撐。同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括為居民生活服務(wù)的生活類服務(wù)業(yè)，也包括為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展形成良性循環(huán)。應(yīng)在產(chǎn)城融合理念指導(dǎo)下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展拉動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)應(yīng)搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策導(dǎo)向、資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作，為產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展提供相匹配的承載力。

提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，實(shí)現(xiàn)集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。以土地?cái)U(kuò)張為導(dǎo)向的粗放型發(fā)展的傳統(tǒng)城市化以“攤大餅”式平面擴(kuò)張，大城市產(chǎn)生嚴(yán)重的“城市病”，造成資源環(huán)境的過度開發(fā)及不可持續(xù)性。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)走低投入、低消耗、低污染、高效益的集約、綠色生態(tài)型發(fā)展，通過大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城市群、城市帶。要著力提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，積極建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、適宜人居的綠色、低碳城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)資源循環(huán)利用，政府可通過給予一定的優(yōu)惠政策以吸引投資商對(duì)廢棄地的開發(fā)投資再利用。鼓勵(lì)發(fā)展緊湊型城鎮(zhèn)，倡導(dǎo)城市的“精明”增長(zhǎng)和集約增長(zhǎng)，形成節(jié)約集約利用土地發(fā)展城鎮(zhèn)的倒逼機(jī)制。

建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要以政府投資為主，依靠土地財(cái)政的投融資體制造成城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺，也迫使地方政府依靠大量出賣土地來獲得資金支撐城鎮(zhèn)化。這種做法不僅不可持續(xù)還蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。針對(duì)目前城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資工具還比較單一，融資機(jī)制的市場(chǎng)化程度難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)多樣化融資服務(wù)需求的現(xiàn)狀，要加快融資機(jī)制的改革與創(chuàng)新。一方面應(yīng)加快地方政府投融資平臺(tái)改革，如限定地方政府投融資業(yè)務(wù)范圍、加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)的管理，健全“借、管、用、還”運(yùn)行機(jī)制；另一方面，加快推出包括基礎(chǔ)設(shè)施證券化、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、市政債券、民間金融等形式的多元的融資模式，使多元化投資與不同項(xiàng)目對(duì)接，形成更為高效合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)融資體系。