嘉善縣域科學(xué)發(fā)展格局初現(xiàn)

嘉善縣發(fā)展和改革局

嘉善縣是全國(guó)首批沿海開(kāi)放縣、浙江省首批經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)縣之一。改革開(kāi)放以來(lái)，嘉善縣積極推進(jìn)縣域發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化、對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作等方面取得了顯著成效，2013年人均地區(qū)生產(chǎn)總值9.67萬(wàn)元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合水平列全省第七、嘉興市第一，實(shí)現(xiàn)省平安縣創(chuàng)建“八連冠”，成功入選首屆浙江全面小康十大示范縣，并連續(xù)十二年躋身全省利用外資十強(qiáng)縣（市、區(qū)），基本形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的格局。

2013年2月28日，《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)，成為全國(guó)第一個(gè)以科學(xué)發(fā)展為主題的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，也是浙江省繼“四大國(guó)家戰(zhàn)略”之后又一個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的重大戰(zhàn)略。國(guó)家《建設(shè)方案》明確提出了示范點(diǎn)建設(shè)2015年和2020年兩個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)：到2015年，示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)基本完成，在全國(guó)各縣中率先建成更高水平的小康社會(huì)；到2020年，示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)全面完成，在全國(guó)各縣中率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí)，按照習(xí)近平同志多次對(duì)嘉善提出努力在“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、接軌上海”三個(gè)方面創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)的要求，嘉善縣結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定了示范點(diǎn)建設(shè)“三區(qū)一園”的發(fā)展定位，即建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)，為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范；建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)，為全國(guó)縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供示范；建設(shè)開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)，為大都市毗鄰縣依托大都市加快發(fā)展提供示范；建設(shè)民生幸福新家園，全面建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有的幸福嘉善。

全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)

針對(duì)不少縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的低效用地、低學(xué)歷用工、低科技含量和低附加值產(chǎn)品的粗放型發(fā)展的共性問(wèn)題以及嘉善縣域面積小、經(jīng)濟(jì)總量不大的現(xiàn)狀，嘉善縣以創(chuàng)建縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)為載體，以發(fā)展品質(zhì)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，突出“畝均、人均、科技創(chuàng)新三個(gè)論英雄”的核心理念，努力提高容積率、提高畝均投資強(qiáng)度和產(chǎn)出貢獻(xiàn)、提高科技含量和產(chǎn)品附加值、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，著力打造嘉善經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。一是推進(jìn)集約發(fā)展。通過(guò)實(shí)施“雙評(píng)價(jià)”、打好“組合拳”，全面推進(jìn)減污、減能、減耗、減員，著力提高畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出貢獻(xiàn)，提高人均產(chǎn)出和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品附加值。2013年，完成退出落后低效產(chǎn)能項(xiàng)目41個(gè)，完成技改投入87.43億元，“機(jī)器換人”減少用工7173人。二是推進(jìn)集聚發(fā)展。投入1.55億元推動(dòng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，新增糧食生產(chǎn)功能區(qū)2.38萬(wàn)畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目2個(gè)。積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入8.8億元?？h現(xiàn)代物流集聚區(qū)創(chuàng)建成為第二批市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，陶莊循環(huán)經(jīng)濟(jì)城建成6萬(wàn)平方米綜合市場(chǎng)。三是推進(jìn)集群發(fā)展。新增省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)精品園各1個(gè)，省級(jí)示范性合作社2家。成功創(chuàng)建省高鐵精密緊固件特色基地和省木業(yè)家具產(chǎn)業(yè)（嘉善）示范基地。四是推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.4%?？苿?chuàng)中心二期竣工并投入使用。歸谷科技園正式開(kāi)園，累計(jì)引進(jìn)高科技項(xiàng)目33個(gè)。新引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家17名，IBM等一批知名科技企業(yè)相繼落戶。新增國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目14項(xiàng)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)7家，國(guó)家級(jí)博士后科研工作站實(shí)現(xiàn)“零”突破。

全力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)建設(shè)

嘉善一馬平川，地勢(shì)平坦，發(fā)展平衡，城鄉(xiāng)之間交通便捷通暢，城鄉(xiāng)居民收入差距較小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)條件較好。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)建設(shè)，嘉善縣以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，將全域作為一個(gè)城市來(lái)規(guī)劃，全面推進(jìn)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套共享、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新格局。一是在空間布局一體化上。完成全域規(guī)劃編制和功能分區(qū)，加快“兩新三中心”建設(shè)，推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。與華夏幸?；鶚I(yè)公司合作開(kāi)發(fā)建設(shè)“高鐵新城”進(jìn)展順利；姚莊鎮(zhèn)獲省“2012年度小城市培育試點(diǎn)考核良好單位”；西塘鎮(zhèn)列入市首批小城市培育試點(diǎn)并啟動(dòng)建設(shè)；全縣農(nóng)村住房集聚率達(dá)38%。二是在基礎(chǔ)設(shè)施一體化上。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)文化、衛(wèi)生、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力推進(jìn)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理一體化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城區(qū)交通擁堵治理年度計(jì)劃，建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展示范縣”。新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)37公里，穩(wěn)步推進(jìn)幽瀾水廠四期建設(shè)，飲用水水源地改善率列全市第一。三是在公共服務(wù)一體化上。全面加快城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)一體化的步伐。義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已獲全省推廣；城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98.2%；深入創(chuàng)建浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)，力爭(zhēng)打造全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)樣板區(qū)。

全力推進(jìn)開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持把接軌上海作為首位戰(zhàn)略來(lái)抓，在鞏固原有“13579”階段性接軌成果的基礎(chǔ)上，在“十二五”期間將緊緊抓住上海自貿(mào)區(qū)、大虹橋、迪斯尼等三大機(jī)遇，全面加強(qiáng)與上海全方位、寬領(lǐng)域的接軌。一是推進(jìn)以上海為重點(diǎn)的區(qū)域合作。在產(chǎn)業(yè)融合上，成功與上海外高橋保稅區(qū)簽訂《戰(zhàn)略合作備忘錄》，成立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)嘉善項(xiàng)目協(xié)作區(qū)，成為上海自貿(mào)區(qū)獲批后全省第一個(gè)實(shí)質(zhì)性對(duì)接的縣（市）。與浦東高新技術(shù)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、浦東軟件園分別合作建立嘉善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、匯智云嘉善中心，與中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)合作推進(jìn)“長(zhǎng)三角電子商務(wù)總部基地”建設(shè)。整合全縣主要平臺(tái)資源，著力探索建設(shè)“浙江臨滬產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”。在民生共享上，積極推進(jìn)社保卡、醫(yī)保卡、公交卡、旅游卡與上?；ネāＩ虾Ｈ蕽?jì)醫(yī)院、邵逸夫醫(yī)院分別與縣一院、二院建立協(xié)作幫扶關(guān)系，縣康慈醫(yī)院成為上海市精神衛(wèi)生中心協(xié)作醫(yī)院。完成上海固話號(hào)碼引入開(kāi)發(fā)區(qū)工作。全縣全年供滬農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)45萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額30億元。在體制跨越上，在省發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)的大力支持下，在2013年度的長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，明確把嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)納入到長(zhǎng)三角重大試點(diǎn)示范加以聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。召開(kāi)滬浙合作共建嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)座談會(huì)，落實(shí)具體對(duì)接事項(xiàng)，初步建立滬善合作機(jī)制。一是推進(jìn)以上海為窗口的國(guó)際合作。組織舉辦上海市浙商年會(huì)、攜手浙商、智匯浙商等一系列活動(dòng)，全年合同利用外資、實(shí)際利用外資實(shí)績(jī)均創(chuàng)歷史最高。

全力推進(jìn)民生幸福新家園建設(shè)

緊扣“兩富”總要求，圍繞勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、居有所宜（住有所居）、困有所濟(jì)、行有所暢、心有所怡、民有所依、安有所?！笆小蹦繕?biāo)，全面提升城鄉(xiāng)居民的幸福感。一是深入開(kāi)展水環(huán)境治理。全面落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任制，劃定畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)，拆除禁養(yǎng)區(qū)違章豬（禽）舍101.62萬(wàn)平方米，完成年度任務(wù)的203.9%。二是加快實(shí)施生態(tài)維護(hù)工程。完成生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃修編工作。開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)省垃圾分類(lèi)示范縣城活動(dòng)，啟動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和縣城區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。新增綠化面積5654.2畝。三是統(tǒng)籌推進(jìn)民生事業(yè)。開(kāi)展“陽(yáng)光醫(yī)保”省級(jí)試點(diǎn)工作，基層人力社保服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋?！吧莆幕苯ㄔO(shè)持續(xù)推進(jìn)，縣體育公園建成投用，吳鎮(zhèn)書(shū)畫(huà)院?jiǎn)?dòng)建設(shè)。全年開(kāi)工建設(shè)保障性住房950套，建成公租房464套。四是深入推進(jìn)平安建設(shè)。重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范化建設(shè)獲省級(jí)推廣，出臺(tái)新居民公共服務(wù)積分制管理辦法，成立全省首家村務(wù)協(xié)商議事會(huì)，入選全國(guó)首批企業(yè)社工試點(diǎn)。

《建設(shè)方案》獲批一年來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部委和省、市的精心指導(dǎo)和大力支持下，示范點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作深入推進(jìn)，示范點(diǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略效應(yīng)初步顯現(xiàn)，示范點(diǎn)開(kāi)局之年取得了基礎(chǔ)性、階段性成效。總體來(lái)看，呈現(xiàn)出五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是形成了全民關(guān)心支持參與示范點(diǎn)建設(shè)的高度共識(shí)。通過(guò)輿論宣傳和社會(huì)動(dòng)員工作，充分調(diào)動(dòng)了全縣上下關(guān)心支持參與示范點(diǎn)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，群眾對(duì)示范點(diǎn)建設(shè)的知曉率和滿意率分別達(dá)到96.6%和92.8%。二是形成了上下聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)的強(qiáng)大合力。國(guó)家和省市各個(gè)層面、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都高度重視示范點(diǎn)建設(shè)，密集來(lái)善調(diào)研給予關(guān)心指導(dǎo)和政策支持。嘉善縣圍繞示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)相關(guān)部門(mén)，全力爭(zhēng)取資金、土地、政策等支持。三是形成了強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“三區(qū)一園”核心任務(wù)的積極態(tài)勢(shì)。圍繞“三區(qū)一園”建設(shè)，在“機(jī)器換人”、平臺(tái)提升、融入上海、招大引強(qiáng)、“三改一拆”、環(huán)境治理、城鄉(xiāng)建設(shè)、“十大民生實(shí)事”等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)了一批重要平臺(tái)、重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)建設(shè)。四是形成了先行先試改革創(chuàng)新的良好氛圍。緊緊圍繞國(guó)家《建設(shè)方案》賦予的先行先試探索權(quán)和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確的12個(gè)領(lǐng)域的先行先試改革試點(diǎn)，全面深化了一批較為成熟的改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)了一批新的改革試點(diǎn)，先行先試改革創(chuàng)新工作力度前所未有，有效激發(fā)了縣域科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制活力。五是形成了示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)紛呈的生動(dòng)局面。嘉善“三句話整改思路”得到習(xí)近平總書(shū)記講話肯定，縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作獲中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記趙洪祝批示肯定，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用的做法被中央紀(jì)委向全國(guó)推廣，義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、“以縣帶鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)建設(shè)嘉善模式”向全省推廣。