全面深化改革創(chuàng)新 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

史濟(jì)錫

作者為浙江省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)

2014年是全面深化改革的開局之年。全省農(nóng)業(yè)工作要緊緊盯住高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、特色精品農(nóng)業(yè)大省目標(biāo)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“8810”行動(dòng)，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新，積極打造美麗田園，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力實(shí)現(xiàn)保供增收，為干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”作出積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持多措并舉，著力保障糧食安全。力爭(zhēng)糧食播種面積1950萬畝，總產(chǎn)160億斤。一是主攻重點(diǎn)對(duì)象。突出抓好糧食規(guī)模生產(chǎn)主體，集中力量扶持培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食生產(chǎn)合作社，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，鼓勵(lì)糧食規(guī)模生產(chǎn)主體多種糧、種好糧。突出抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。突出抓好糧食生產(chǎn)服務(wù)主體，組織開展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。二是主攻重大技術(shù)。注重水稻栽培技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用，實(shí)施糧食大面積均衡增產(chǎn)行動(dòng)，以100個(gè)部級(jí)萬畝示范片、300個(gè)省級(jí)千畝示范方為重點(diǎn)，推廣良田、良種、良法、良機(jī)集成配套穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)。注重創(chuàng)新推廣農(nóng)作制度，扶持建設(shè)50個(gè)新型農(nóng)作制度示范點(diǎn)，推廣“千斤糧萬元錢”等穩(wěn)糧增效模式200萬畝。三是主攻重要品種。大力推廣應(yīng)用水稻優(yōu)良品種，不斷提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。大力發(fā)展適宜種植、富有特色優(yōu)勢(shì)、糧菜兼用的旱糧作物，扶持建立50個(gè)省級(jí)旱糧生產(chǎn)示范基地、500個(gè)市縣級(jí)旱糧生產(chǎn)示范方，新增旱糧種植面積20萬畝。

堅(jiān)持治水倒逼，積極打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗田園。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強(qiáng)畜禽糞便收集處理中心建設(shè)，全面落實(shí)500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)消納地。以“兩區(qū)”、新墾造耕地地力培育區(qū)等為重點(diǎn)，加快有機(jī)肥替代化肥步伐。加快推進(jìn)整村沼氣集中供氣工程建設(shè)，新增沼氣用戶1萬戶。二是推進(jìn)種植業(yè)肥藥減量化施用。推進(jìn)測(cè)土配方施肥普及行動(dòng)，測(cè)土配方施肥普及率達(dá)78%以上。完善病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治政策，提高專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面。農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)450萬畝。研究探索綠色防控技術(shù)及其集成應(yīng)用，擴(kuò)大主要農(nóng)作物綠色防控示范效應(yīng)。三是推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“雙百”工程，認(rèn)定省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣8個(gè)、示范區(qū)20個(gè)、示范企業(yè)20個(gè)。選擇14個(gè)縣開展廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置試點(diǎn)。

堅(jiān)持調(diào)量提質(zhì)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是深入推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快優(yōu)化區(qū)域布局，編制落實(shí)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快優(yōu)化品種布局，積極發(fā)展羊、兔等草食動(dòng)物，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。加快推行清潔化養(yǎng)殖，全面完成年出欄3000頭以上規(guī)模豬場(chǎng)生態(tài)化改造。積極引導(dǎo)家禽屠宰、消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，確保設(shè)區(qū)市主城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”。大力培育新型畜牧主體和產(chǎn)業(yè)龍頭，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社抱團(tuán)組織大型合作社。全年?duì)幦∮?2個(gè)以上縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加快推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快傳統(tǒng)茶園換種改植，推進(jìn)茶樹無性系良種改造，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。加快茶廠改造升級(jí)，扶持創(chuàng)建30個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化名茶廠。加快組建茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持優(yōu)勢(shì)品牌主體組建企業(yè)集團(tuán)。整合提升品牌，重點(diǎn)支持以“龍井茶”、“安吉白茶”為代表的浙江綠茶優(yōu)勢(shì)品牌做大做強(qiáng)。三是積極推動(dòng)水果、食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化水果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度調(diào)減柑橘面積，穩(wěn)定楊梅面積，發(fā)展梨早熟品種、葡萄優(yōu)質(zhì)鮮食品種。穩(wěn)定食用菌生產(chǎn)總量，做優(yōu)做強(qiáng)香菇、黑木耳等優(yōu)勢(shì)品種，提升發(fā)展蘑菇等草腐菌。同時(shí)要加強(qiáng)保障型蔬菜基地建設(shè)，統(tǒng)籌抓好中藥材、蠶繭、花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持兩手兼硬，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)示范創(chuàng)建，全省標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度達(dá)60%以上。制訂落實(shí)特色小宗作物農(nóng)藥登記規(guī)劃，完善登記補(bǔ)貼惠農(nóng)政策。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)藥品種，加強(qiáng)禁限用農(nóng)藥管理。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品350個(gè)、綠色食品130個(gè)，新增“三品”產(chǎn)地80萬畝以上。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年活動(dòng)為載體，以開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動(dòng)為抓手，著力加強(qiáng)體系建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上。三是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣試點(diǎn)。貫徹落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)第一責(zé)任”的責(zé)任機(jī)制，以縣為單位，以縣域整體推進(jìn)為目標(biāo)，選擇若干縣開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣試點(diǎn)。

堅(jiān)持示范引領(lǐng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一中心”建設(shè)。一是在提升上下功夫。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、土壤有機(jī)質(zhì)提升和沃土工程，培育土壤肥力。加強(qiáng)“兩區(qū)”排灌設(shè)施、防洪設(shè)施、機(jī)耕道路等建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)（置換）質(zhì)量管理和實(shí)施監(jiān)管。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝（牧藝）融合示范區(qū)創(chuàng)建，積極推進(jìn)“機(jī)器換人”。新增農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備10萬臺(tái)（套）。二是在提速上下功夫。加大項(xiàng)目資金整合力度，繼續(xù)統(tǒng)籌70%以上項(xiàng)目資金投入“兩區(qū)”建設(shè)。研究鼓勵(lì)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策，引導(dǎo)工商資本到“兩區(qū)”內(nèi)投資現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。新建成160個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、100萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。按照多功能、一體化要求，新建基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心300個(gè)。三是在提效上下功夫。切實(shí)加強(qiáng)“兩區(qū)”管護(hù)，支持專業(yè)合作社成為糧食生產(chǎn)功能區(qū)的服務(wù)與管護(hù)主體。制定基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心運(yùn)行辦法，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)服務(wù)組織為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)服務(wù)。注重示范帶動(dòng)，推動(dòng)從“盆景”向“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持主體帶動(dòng)，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是培育新型經(jīng)營(yíng)組織。探索培育新型職業(yè)農(nóng)民新機(jī)制。加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)，積極推進(jìn)“戶（專業(yè)大戶）改場(chǎng)（家庭農(nóng)場(chǎng)）、場(chǎng)入社（農(nóng)民專業(yè)合作社）”，力爭(zhēng)家庭農(nóng)場(chǎng)突破1萬家。大力培育農(nóng)業(yè)行業(yè)名企、名品和名家，新增億元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家。提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，打造一批大社強(qiáng)社，繼續(xù)實(shí)施好“一社一大學(xué)生”，探索開展信用合作，努力將農(nóng)民專業(yè)合作社辦成生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。大力培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，積極探索和推廣社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣。扶持村經(jīng)濟(jì)合作社開展統(tǒng)一服務(wù)，總結(jié)推廣一批適用性強(qiáng)、農(nóng)民歡迎的服務(wù)模式。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。三是健全產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，改造提升配套設(shè)施。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立健全產(chǎn)銷協(xié)作和利益連接機(jī)制。積極推行完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，組建全省性農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。一是加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加快推進(jìn)種業(yè)企業(yè)兼并重組與資源整合。組織實(shí)施“育繁推一體化”農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃和農(nóng)作物品種審定綠色通道，實(shí)施畜禽良種工程，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物生產(chǎn)用種商品化率達(dá)68%以上。深化水稻和瓜菜種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，組織開展糧油和瓜菜新品種展示示范。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。整合各地科研、教育、推廣部門的科技力量，優(yōu)化組建省、市、縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)地方政府與科研單位對(duì)接，探索市校（院地）合作新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，新建農(nóng)業(yè)科技示范基地300個(gè)。深入開展定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員工作，組織基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，健全農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育制度，提升農(nóng)技推廣隊(duì)伍素質(zhì)。三是提高農(nóng)民應(yīng)用科技能力。擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才提升班規(guī)模，支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才學(xué)歷教育。深入推進(jìn)“千社千顧問”活動(dòng)，組織開展冬春農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程，努力提高農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)科技的素質(zhì)和能力。

堅(jiān)持深化改革，不斷創(chuàng)新完善體制機(jī)制。一是完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度，依法維護(hù)和拓展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。深入推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)、糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法加強(qiáng)土地承包管理。大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推廣整村整組流轉(zhuǎn)、流出農(nóng)戶社會(huì)保障、流入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金等辦法，新增流轉(zhuǎn)面積45萬畝以上。二是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體制。改革農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)資金整合力度，重點(diǎn)向主要產(chǎn)區(qū)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)傾斜。繼續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)專項(xiàng)資金逐步推行競(jìng)爭(zhēng)性制度。深化“銀農(nóng)合作”，完善家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)授信機(jī)制。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，并逐步向農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)作物傾斜。三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加大村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革步伐，50%以上的村社完成改革。推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。探索建設(shè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等要素交易市場(chǎng)。做好經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化扶持，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8%。四是深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革。做好部門職責(zé)清理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，制定農(nóng)業(yè)部門權(quán)力清單和負(fù)面清單，優(yōu)化職責(zé)配置。繼續(xù)取消、下放一批省級(jí)行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)下放后的指導(dǎo)和監(jiān)管。