產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：著力五“集”抓提升

朱磊

面對布局的“首難”、功能的“瓶頸”、產(chǎn)業(yè)的“軟肋”、政策的“乏力”、管理的“困局”，要堅持問題導(dǎo)向，著力在五個“集”上下功夫、求實效

在浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略布局中，規(guī)劃建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是“重要一招”。14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（已經(jīng)批設(shè)的第15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——溫州浙南沿海先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尚在編制規(guī)劃）重點規(guī)劃面積995平方公里，占全省陸域面積的0.97%。自2010年制定規(guī)劃、2011年啟動建設(shè)以來，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)取得的積極成效不應(yīng)忽視，但受內(nèi)外諸多因素的影響，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展與希望預(yù)期還有一定差距，面臨布局的“首難”、功能的“瓶頸”、產(chǎn)業(yè)的“軟肋”、政策的“乏力”、管理的“困局”。要按照省委、省政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展的要求，堅持問題導(dǎo)向，著力在五個“集”上下功夫、求實效。

布局要集中。14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布于全省36個縣（市、區(qū)），大多數(shù)跨縣級行政區(qū)設(shè)置，且包含已有的開發(fā)區(qū)、園區(qū)，往往“一片土地，諸侯林立，各方角力”。這種格局既增加了建設(shè)管理的成本，也加大了招商引資惡性競爭的風(fēng)險，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效必須破解的“首難”。要盡快把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心區(qū)塊明確下來。數(shù)量不要多，好中選優(yōu)，原則上每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選擇1個核心區(qū)塊。面積不求大，規(guī)模適宜，近期可開發(fā)建設(shè)面積控制在20—30平方公里左右。開發(fā)不能散，主體單一，通過有效機(jī)制把各方面力量整合起來。省級層面要加強(qiáng)管控，避免一些地方把有限空間資源按照行政區(qū)劃或開發(fā)主體“你一瓢、我一勺”地搞平均分配，切不可為了一時的“和氣”、傷了長遠(yuǎn)的“大局”。

功能要集成。多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由于分散布局和分片開發(fā)，難以集中規(guī)劃建設(shè)城市功能區(qū)。不少地方照搬傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)、園區(qū)模式來抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，比較重視產(chǎn)業(yè)項目招商，而相對忽視與主城的整體規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)滯后，成為高端要素引進(jìn)和高端產(chǎn)業(yè)集聚的制約“瓶頸”。要切實樹立“產(chǎn)城融合”的理念，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入中心城市總體規(guī)劃，著力完善交通、能源、水利、信息、環(huán)保等五張基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)和科技、教育、文化、衛(wèi)生、休閑等五項基本服務(wù)，真正做到工業(yè)化與城市化同步推進(jìn)、“建區(qū)”與“造城”同步提升。

產(chǎn)業(yè)要集聚。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度、關(guān)聯(lián)度不高，是當(dāng)下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)備受拷問的“軟肋”。從2013年各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)首位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占本區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重看，只有2個超過了50%，有8個不足40%。更令人擔(dān)憂的是，引進(jìn)的大量產(chǎn)業(yè)項目中，總投資1億元以下的項目占了很大比重。有人評論，目前的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是靠“鋪天蓋地“的“低、小、下”項目堆積起來的，只有數(shù)量上的“物理變化”，而不是“頂天立地”的“高、大、上”項目聚集起來的，沒有質(zhì)量上的“化學(xué)反應(yīng)”。要立足全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略高度，對每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)明確1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行招商項目備案制，只有符合省定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，才能享受省級相關(guān)支持政策。在產(chǎn)業(yè)方向上，省級“規(guī)定動作”重于地方“自選動作”，否則產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就失去了省級層面的戰(zhàn)略意義。

政策要集結(jié)?？陀^地說，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是目前各類政策最集中的平臺，但實施起來還是稍顯“乏力”。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的布局太分散，落實政策只能“撒胡椒面”，結(jié)果大家都有“陽光雨露”，但也得不到“星星月亮”。另一方面，現(xiàn)有政策“大呼隆”的內(nèi)容偏多，針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)迫切需求的內(nèi)容偏少，總落不到“心坎上”。政策創(chuàng)新要吹響“集結(jié)號”：一要向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心區(qū)塊集結(jié)，重點在創(chuàng)新驅(qū)動、資源要素、行政審批、運行管理等方面完善和落實一批針對性強(qiáng)、支持力度大的政策舉措。二要向發(fā)展質(zhì)量優(yōu)、態(tài)勢好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集結(jié)，政策配置要跟著綜合考評的“棒子”走，發(fā)揮鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，棒子不能“高高舉起、輕輕放下”。

管理要集權(quán)。除了少數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會的管理職能實現(xiàn)全覆蓋之外，大多數(shù)管委會的直接管理只能覆蓋市本級區(qū)塊，對分片區(qū)僅限于面上協(xié)調(diào)和信息統(tǒng)計。更有個別管委會，只是“統(tǒng)計局”和“信息辦”，沒有直接管理和推進(jìn)建設(shè)職能。本應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的管理體制，反倒成了拖后腿的“困局”。要堅持“一個核心區(qū)塊、一個開發(fā)主體”原則，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會實體化運作。對核心區(qū)塊涉及多個縣（市、區(qū)）的，可在管委會統(tǒng)一開發(fā)的前提下，采取股份合作、組建聯(lián)合開發(fā)公司等形式，有關(guān)縣（市、區(qū)）在開發(fā)公司占一定股份，共同參與核心區(qū)塊建設(shè)，共享發(fā)展收益。浙江是股份制的發(fā)源地，企業(yè)都可以通過股份合作的方式做強(qiáng)做大，區(qū)域為什么不可以？產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)如果能在這方面為全省走出一條新路，則善莫大焉！