美事務(wù)辦：籍外交資源聯(lián)系全球青年

文 / 周際

美事務(wù)辦：籍外交資源聯(lián)系全球青年

文 / 周際

編者按：青年是社會(huì)的新生力量，青年事務(wù)是社會(huì)事務(wù)中不可忽視的重要組成部分。美國國務(wù)院全球青年事務(wù)辦公室積極推動(dòng)青年參與社會(huì)事務(wù)，并以推動(dòng)各國政府解決青年事務(wù)為手段提升國際影響力的做法，可給我們的青年事務(wù)工作帶來一些啟發(fā)。

美國國務(wù)院全球青年事務(wù)辦公室成立于2011年，是美國國務(wù)院面向全球開展青年事務(wù)的最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

該辦公室的宗旨是，通過幫助全球青年更好地參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)，推動(dòng)世界和平、發(fā)展與穩(wěn)定。工作內(nèi)容主要包括：通過美國的項(xiàng)目或政策幫助青年參與經(jīng)濟(jì)和公民事務(wù)、借助美國的外交資源推動(dòng)各國政府處理青年事務(wù)、直接聯(lián)系全球各地青年。

項(xiàng)目

青年理事會(huì)。依托美駐外使領(lǐng)館在非洲、亞太地區(qū)（不含中國）、歐洲等地區(qū)建立了65個(gè)青年理事會(huì)。通過與當(dāng)?shù)厍嗄陮W(xué)生、創(chuàng)業(yè)者、民間團(tuán)體等建立聯(lián)系，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厍嗄陣@就業(yè)、政治與社會(huì)參與、分歧解決等問題展開探討，并提出解決方案。

青年創(chuàng)業(yè)者計(jì)劃。該計(jì)劃于2012年12月起實(shí)施，旨在通過與私營部門合作開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和活動(dòng)，為青年提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)個(gè)體發(fā)展。該計(jì)劃已納入國際青年基金會(huì)主導(dǎo)的青年生計(jì)聯(lián)盟。

美韓青年“實(shí)習(xí)、語言學(xué)習(xí)、旅行”項(xiàng)目。2008年9月，美國國務(wù)院、美駐韓使館與韓國外交通商部簽署5年期合作備忘錄，自2009年起實(shí)施為期1年半的學(xué)生及職場(chǎng)新人交流項(xiàng)目，具體內(nèi)容包括韓方赴美開展“實(shí)習(xí)、語言學(xué)習(xí)、旅行”項(xiàng)目，美方赴韓開展“工作假期”項(xiàng)目。

特點(diǎn)

以全球青年為對(duì)象。美國國務(wù)院全球青年事務(wù)辦公室，以包括美國青年在內(nèi)的全球青年為工作對(duì)象。一方面，所有與美建交的國家的青年都是該辦公室的工作對(duì)象；另一方面，該辦公室通過外交渠道也為美國國內(nèi)青年提供了拓展國際視野、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)。

以具體項(xiàng)目為載體。該辦已實(shí)施項(xiàng)目遠(yuǎn)不止上面提到的幾個(gè)。它根據(jù)美國在某地區(qū)的戰(zhàn)略考量，結(jié)合各國青年實(shí)際需求，在不同領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目。如在政治參與領(lǐng)域，馬達(dá)加斯加青年理事會(huì)開展了有關(guān)政治道德的民意調(diào)查，利用調(diào)查結(jié)果為從政人員制定行為準(zhǔn)則。在教育培訓(xùn)領(lǐng)域，實(shí)施“非洲青年領(lǐng)袖華盛頓獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目，為非洲青年領(lǐng)導(dǎo)人提供來美深造和實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)等。

以民間組織和私營部門為依托。該辦公室工作范圍和內(nèi)容很廣泛，但配套的人力、財(cái)力均十分有限。該辦一直尋求與民間組織、企業(yè)建立伙伴關(guān)系，拓展資源渠道。例如“青年創(chuàng)業(yè)者計(jì)劃”是該辦公室同國際青年基金會(huì)合作，得到微軟公司的資金支持。美韓青年“實(shí)習(xí)、語言學(xué)習(xí)、旅行”項(xiàng)目由國務(wù)院教育文化事務(wù)辦公室和美駐韓使館牽頭，文化視野組織具體實(shí)施。

以駐外使領(lǐng)館為抓手，以服務(wù)美國利益為根本目的。該辦是美國國務(wù)院的下設(shè)機(jī)構(gòu)，其職能歸根結(jié)底是要服務(wù)于美外交利益。該辦公室通過其65個(gè)駐外使領(lǐng)館建立了駐在國青年理事會(huì)，由美外交官直接指導(dǎo)、策劃理事會(huì)的活動(dòng)，從而將美國的政策意圖和價(jià)值觀寓于聯(lián)系青年的項(xiàng)目之中。

思考

它是奧巴馬政府外交政策的重要內(nèi)容，開展青年外交有章可循。奧巴馬的種族背景和個(gè)人魅力使其在全球青年中威望頗高，于是將青年同外交結(jié)合起來開展青年外交便成為其外交政策順理成章的選擇。

新媒體時(shí)代國際青年思潮及運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，開展青年外交有機(jī)可乘。新媒體的出現(xiàn)賦予了青年一把“雙刃劍”，它不僅對(duì)青年思潮和運(yùn)動(dòng)的傳播起到推波助瀾的作用，而且令組織動(dòng)員青年的方式方法產(chǎn)生質(zhì)的變化。這種變化前所未有，給新媒體的創(chuàng)造者——美國帶來聯(lián)系、引領(lǐng)外國青年的機(jī)遇。

促進(jìn)青年就業(yè)與推行美國價(jià)值觀雙管齊下，開展青年外交有利可圖。全球青年事務(wù)辦公室的關(guān)切和項(xiàng)目?jī)?nèi)容圍繞兩大主題，一是促進(jìn)青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，二是鼓勵(lì)青年參政，促進(jìn)公民意識(shí)覺醒，提升了在青年群體中的聲望。

啟發(fā)

以下3個(gè)問題值得研究：

如何更好地把握基層青年需求？首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到，中美兩國政體的巨大差異決定了兩國政府處理青年事務(wù)的思路和方法有著本質(zhì)區(qū)別。我國共青團(tuán)和青聯(lián)等組織擁有從上到下完備的體系，這種自上而下式的政策傳導(dǎo)十分高效，這是我們的制度優(yōu)勢(shì)。美國聯(lián)邦政府對(duì)青年的服務(wù)和保護(hù)主要通過各地方基于社區(qū)或不同領(lǐng)域的非政府組織和非營利機(jī)構(gòu)來開展。其優(yōu)勢(shì)在于，青年工作的觸角延伸到最基層，能準(zhǔn)確把握青年到底需要什么，工作的針對(duì)性較強(qiáng)。這就好比是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，供給者和需求者充分對(duì)接，形成一個(gè)具有均衡價(jià)格的市場(chǎng)穩(wěn)態(tài)，值得我們借鑒。

如何市場(chǎng)化地開展青年工作?美國全球青年事務(wù)辦公室作為聯(lián)邦政府面向全球青年的一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其工作著眼各國青年的實(shí)際需求，由美國駐各國使領(lǐng)館來搜集和反應(yīng)，具體項(xiàng)目交由社會(huì)組織來辦。隨著青年的價(jià)值觀和實(shí)際需求日益多元化、復(fù)雜化，在我國，憑共青團(tuán)一己之力已經(jīng)顯得有些單薄，應(yīng)更多地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，利用市場(chǎng)資源，以政府購買服務(wù)的方式開展青年工作。

服務(wù)黨和國家政治利益的本質(zhì)是相同的。全球青年事務(wù)辦公室的成立完全是服務(wù)于美國外交利益的，美國國內(nèi)的民主黨和共和黨均有大量的青年事務(wù)組織為黨派利益服務(wù)，爭(zhēng)取青年選民。團(tuán)的工作面臨如何提高團(tuán)組織的吸引力、凝聚力，如何擴(kuò)大團(tuán)的工作的有效覆蓋面兩大難題，破解之道或許就在于更大程度地淡化官方色彩、意識(shí)形態(tài)，更加市場(chǎng)化地開展工作，但共青團(tuán)要抓住核心資源，避免出現(xiàn)一放就亂、一收就緊的情況?！?/p>

(作者系團(tuán)中央國際聯(lián)絡(luò)部四處干部)