檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)參與職務(wù)犯罪預(yù)防的若干問(wèn)題

王建國(guó)

（浙江省人民檢察院，浙江 杭州 310012）

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)是檢察技術(shù)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)之一，20世紀(jì)90年代建立以來(lái)在檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中發(fā)揮了重要作用。隨著中央關(guān)于“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”反腐敗方針的認(rèn)真貫徹和檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開(kāi)展，檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)在職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)域顯示了其特殊的優(yōu)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)如何抓住機(jī)遇，充分利用這種優(yōu)勢(shì)參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作，不僅有利于進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮司法會(huì)計(jì)的職能作用，也有利于檢察機(jī)關(guān)從更高水平上推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。本文就檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作的必要性和可行性，以及參與職務(wù)犯罪預(yù)防的主要領(lǐng)域、方式、途徑和工作的結(jié)果、責(zé)任等進(jìn)行探討。

1 檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)參與職務(wù)犯罪預(yù)防的必要性和可行性

1.1 必要性

1.1.1 有利于檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)的職能發(fā)揮

檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)的主要職能是對(duì)職務(wù)犯罪案件涉及的會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審查、檢查和鑒定，為偵查、起訴職務(wù)犯罪案件提供線索或證據(jù)。同時(shí)，在預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪方面也發(fā)揮著重要作用[1]。1996年刑訴法將檢察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪案件范圍局限于貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪等，而把非國(guó)家工作人員的涉稅犯罪、金融犯罪和職務(wù)侵占、挪用公司資金犯罪等經(jīng)濟(jì)犯罪劃歸公安機(jī)關(guān)管轄，使司法會(huì)計(jì)檢案的范圍大幅縮小。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)貪污、挪用公款等職務(wù)犯罪在全部職務(wù)犯罪中所占比重日益減少，而檢察機(jī)關(guān)偵查人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體會(huì)計(jì)規(guī)范化水平、社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)法務(wù)會(huì)計(jì)工作能力上升等原因，使檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)工作檢案數(shù)量逐漸減少，僅從浙江省檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)檢案情況來(lái)看，已由2003年以前平均每年180余件減少到2004年以后平均每年40余件，而且其中相當(dāng)部分是公安機(jī)關(guān)委托的，涉及經(jīng)濟(jì)犯罪和中小企業(yè)、農(nóng)村基層組織的司法會(huì)計(jì)檢查和文證審查，檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污受賄、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)等只占一半左右，有影響的貪污賄賂大案要案司法會(huì)計(jì)鑒定更少。有的司法會(huì)計(jì)人員整年無(wú)案可辦，不少司法會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員調(diào)出檢察技術(shù)部門(mén)改做其他工作。在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)必須進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，不僅要加強(qiáng)檢案鑒定，也要積極參與職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。

1.1.2 有利于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作是基于懲治職務(wù)犯罪的職能而延伸出來(lái)的。主要包括三個(gè)方面：（1）預(yù)防信息工作，包括建立預(yù)防信息庫(kù)、提供行賄犯罪檔案查詢等；（2）預(yù)防調(diào)研工作，包括開(kāi)展犯罪分析、開(kāi)展預(yù)防調(diào)查、提出檢察建議、撰寫(xiě)年度報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警等；（3）預(yù)防宣傳教育工作，包括預(yù)防法制宣傳、警示教育和預(yù)防咨詢等。其工作載體主要是運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)內(nèi)外兩個(gè)平臺(tái)和機(jī)制，積極推動(dòng)預(yù)防工作的社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化。目前，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作面臨專(zhuān)業(yè)力量不足、人才匱乏、能力不強(qiáng)等問(wèn)題，需要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的運(yùn)用、專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力的提升。由于預(yù)防工作的本質(zhì)是總結(jié)規(guī)律、分析原因、提出對(duì)策，必須了解、掌握相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域、部門(mén)單位的法律制度、工作流程和內(nèi)部管理狀況，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有企事業(yè)單位等，必須掌握、熟悉財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度和工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)活動(dòng)情況。因此，除了法律知識(shí)外，還需要掌握經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工程、信息管理等方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，引進(jìn)相關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)人才。而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)著重培養(yǎng)偵查、公訴等法律專(zhuān)業(yè)人才，缺乏這些專(zhuān)業(yè)人才。近年來(lái)，相繼引進(jìn)的一些相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才也多分布在反貪、技術(shù)、案管、財(cái)務(wù)等部門(mén)，沒(méi)能在預(yù)防工作崗位上發(fā)揮作用。因此，客觀上需要將包括司法會(huì)計(jì)在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)人才逐步引入預(yù)防工作中去，提高預(yù)防專(zhuān)業(yè)能力和水平。

1.2 可行性

1.2.1 檢察機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家反腐敗總體格局和懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的職能定位

要求檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，把預(yù)防工作作為檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如反貪、反瀆、公訴、控告申訴、檢察技術(shù)等部門(mén)都承擔(dān)著一定的預(yù)防任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)也不例外，都要自覺(jué)堅(jiān)持這個(gè)方針，充分發(fā)揮職能作用，從傳統(tǒng)的參與貪污挪用等職務(wù)犯罪案件的查處，延伸到職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)域。

1.2.2 檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部“偵防一體化”機(jī)制建設(shè)要求檢察技術(shù)部門(mén)積極參與預(yù)防工作

除信息技術(shù)外，更重要的是通過(guò)司法會(huì)計(jì)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在查清貪污挪用等職務(wù)犯罪事實(shí)、數(shù)額的基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)有關(guān)個(gè)案、類(lèi)案的特點(diǎn)、規(guī)律進(jìn)行分析，從完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等角度提出堵漏建制、亡羊補(bǔ)牢的建議意見(jiàn)。

1.2.3 檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)在檢案過(guò)程中需要對(duì)國(guó)有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制制度進(jìn)行審查評(píng)價(jià)

檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)在檢案過(guò)程中需要對(duì)國(guó)有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制制度進(jìn)行審查評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上才能完成會(huì)計(jì)資料檢案任務(wù)，而這部分工作本身就是職務(wù)犯罪預(yù)防工作專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展方向。預(yù)防工作向企業(yè)管理領(lǐng)域延伸要求具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員及時(shí)參與預(yù)防調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等活動(dòng)，以推進(jìn)預(yù)防工作的深入開(kāi)展。

2 檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)參與職務(wù)犯罪預(yù)防的主要領(lǐng)域

2.1 國(guó)有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及非公經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域

2.1.1 國(guó)有企業(yè)

國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有控股企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)是我國(guó)公有制的主體，種類(lèi)和數(shù)量眾多，擁有大量國(guó)有資產(chǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中往往居于壟斷地位，起到舉足輕重的作用。國(guó)有企業(yè)管理人員的貪污賄賂和瀆職犯罪，不僅侵犯了國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)，造成了大量國(guó)有資產(chǎn)流失，還侵害了國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)管理的廉政制度，破壞了國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行業(yè)的廉潔性。實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的主要手段方法大多與財(cái)務(wù)賬目上的隱瞞收入、虛列支出、虛設(shè)往來(lái)、私設(shè)“小金庫(kù)”等有關(guān)，通過(guò)司法會(huì)計(jì)檢查鑒定就能發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，同時(shí)也能發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)管理和財(cái)務(wù)制度上的具體缺陷和漏洞。如隱瞞收入大多與財(cái)務(wù)收入管理不到位有關(guān)，虛列支出大多與財(cái)務(wù)支出審查不嚴(yán)有關(guān)。司法會(huì)計(jì)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)就可以提出堵漏建制的建議，防范類(lèi)似問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

2.1.2 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位是國(guó)家財(cái)政收入支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，各種稅費(fèi)和預(yù)算外資金依靠相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)收取，同時(shí)大量財(cái)政資金通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)用出去。因此，通過(guò)司法會(huì)計(jì)不僅能夠查清財(cái)政收支來(lái)龍去脈，還能夠發(fā)現(xiàn)與稅收管理、財(cái)政資金管理相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度的不當(dāng)之處，從而提出從業(yè)務(wù)上、財(cái)務(wù)上完善制度的建議，防止公共管理權(quán)力的濫用。

2.1.3 非公經(jīng)濟(jì)組織

非公經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域雖然不是貪污受賄和瀆職犯罪的對(duì)象，但是非公經(jīng)濟(jì)組織為獲取與國(guó)有企業(yè)同等發(fā)展的機(jī)會(huì)，經(jīng)常采取行賄等方式達(dá)到目的并且把這部分資金列入企業(yè)成本支出；同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)組織的管理人員非法侵占、挪用本單位資金的情況也在更大范圍上敗壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，也有必要通過(guò)司法會(huì)計(jì)及時(shí)把問(wèn)題揭露出來(lái)，完善相關(guān)內(nèi)部控制制度，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

2.2 重點(diǎn)工程

重點(diǎn)工程建設(shè)主要是政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，集中了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)時(shí)期的主要財(cái)力。從項(xiàng)目預(yù)算可行性開(kāi)始，到招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包分包、工程施工、監(jiān)理、審計(jì)、財(cái)務(wù)決算，有很多涉及工程預(yù)決算和財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，非一般辦案或預(yù)防人員能夠透徹了解，有必要讓專(zhuān)門(mén)熟悉相關(guān)知識(shí)的司法會(huì)計(jì)介入。浙江省上虞市檢察院就曾制定《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)參與重大工程職務(wù)犯罪預(yù)防工作的若干規(guī)定》，建立了司法會(huì)計(jì)介入重大工程財(cái)務(wù)審查機(jī)制，先后對(duì)有關(guān)公園綠化、市民中心等工程建設(shè)資金使用情況的合理性、合法性進(jìn)行審查，并出具《司法會(huì)計(jì)檢查報(bào)告》，為工程“雙優(yōu)”評(píng)比提供可靠依據(jù)，深受建設(shè)、施工和質(zhì)量監(jiān)督等單位的一致好評(píng)，取得了較好的預(yù)防效果。

2.3 農(nóng)村基層組織

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善、農(nóng)民生活條件得到改善的同時(shí)，有些村干部與國(guó)家工作人員相互勾結(jié)大肆收受賄賂或侵吞挪用征地補(bǔ)償款和支農(nóng)資金等集體資產(chǎn)、侵害農(nóng)民利益的案件時(shí)有發(fā)生，涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈多發(fā)易發(fā)勢(shì)頭。除直接收受、侵占等傳統(tǒng)手段外，還出現(xiàn)了干股分紅、合作投資分紅、采用交易形式變相貪污受賄等新形式。加上農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相對(duì)混亂，會(huì)計(jì)核算力量薄弱，代理記賬監(jiān)管不力，民主管理與監(jiān)督機(jī)制的缺失，因此，需要專(zhuān)門(mén)的司法會(huì)計(jì)加強(qiáng)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的農(nóng)村基層組織人員進(jìn)行預(yù)防性的司法審計(jì)。在這方面，早在2004年浙江省某某縣檢察院針對(duì)信訪反映村干部占用、挪用、私分集體資金嚴(yán)重等問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《關(guān)于深入開(kāi)展村組集體資產(chǎn)聯(lián)管、財(cái)務(wù)審計(jì)和村務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)》。由司法會(huì)計(jì)參與農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站協(xié)助提供各村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，配合主審機(jī)關(guān)對(duì)村財(cái)務(wù)收支進(jìn)行逐筆審計(jì)，重點(diǎn)圍繞群眾信訪反映問(wèn)題一查到底，并結(jié)合審計(jì)對(duì)村組集體固定資產(chǎn)和承包合同進(jìn)行全面清理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，從預(yù)防職務(wù)犯罪的角度出發(fā)，及時(shí)協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，做到審計(jì)報(bào)告公開(kāi)、審計(jì)問(wèn)題公開(kāi)、處理結(jié)果公開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)檢察建議在全縣推行村務(wù)監(jiān)督制度，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村“兩委”有關(guān)財(cái)務(wù)收支和村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。這項(xiàng)制度寫(xiě)進(jìn)了2010年10月28日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，規(guī)定“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)”，現(xiàn)已在全國(guó)普遍推廣。

3 檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)參與職務(wù)犯罪預(yù)防的內(nèi)容

3.1 主要方式

職務(wù)犯罪預(yù)防的主要方式包括參與案件分析、檢察建議、預(yù)防調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、檢察約談、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警、預(yù)防咨詢和法制宣傳教育等。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)應(yīng)用的廣泛性，司法會(huì)計(jì)幾乎可以參與以上全部過(guò)程。

3.1.1 參與案件分析、提出檢察建議

職務(wù)犯罪案件的分析和檢察建議的提出建立在對(duì)職務(wù)犯罪作案手段和制度環(huán)境的深入了解上，特別是貪污挪用等案件，必須避開(kāi)企業(yè)單位內(nèi)部控制制度的控制，從籌資、采購(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售回款等財(cái)務(wù)活動(dòng)和銷(xiāo)售收入、成本費(fèi)用、發(fā)票管理、財(cái)務(wù)單據(jù)審核等環(huán)節(jié)入手，才能實(shí)施侵占、騙取、盜竊、挪用等犯罪行為。因此，不管分析犯罪特點(diǎn)、原因，還是提出對(duì)策建議，都離不開(kāi)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制環(huán)境等的了解掌握。否則，犯罪分析就缺乏深度，提出的意見(jiàn)建議就沒(méi)有針對(duì)性，不能被發(fā)案單位重視和采納，難以發(fā)揮防范作用。

3.1.2 參與預(yù)防調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、檢察約談等活動(dòng)

對(duì)相關(guān)事項(xiàng)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，對(duì)行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行檢察約談，首先要對(duì)被調(diào)查企業(yè)的財(cái)務(wù)制度架構(gòu)、內(nèi)外控制環(huán)境等和被約談人員的相關(guān)知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)背景等做到心中有數(shù)，才能做到知己知彼、否則只能永遠(yuǎn)是“摸著石頭過(guò)河”，調(diào)查無(wú)實(shí)據(jù)，督導(dǎo)無(wú)目標(biāo)，談話無(wú)實(shí)效。

3.1.3 參與廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警等

廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理科學(xué)理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法引入到預(yù)防腐敗工作之中，對(duì)國(guó)家公職人員在行使公共權(quán)力過(guò)程中發(fā)生職務(wù)犯罪等腐敗行為的可能性和影響進(jìn)行評(píng)估的活動(dòng)，旨在建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理理論、內(nèi)部控制制度等有密切聯(lián)系。內(nèi)部控制制度的內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五要素中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、識(shí)別和預(yù)警是實(shí)施有效控制的前提。只有對(duì)影響預(yù)防職務(wù)犯罪目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行篩選、判斷，并采取相應(yīng)的控制活動(dòng)以減少職務(wù)犯罪發(fā)生的概率，才能構(gòu)建起一個(gè)有效的預(yù)防職務(wù)犯罪體系。而司法會(huì)計(jì)早已運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論對(duì)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，因此，能較好地將這些理論運(yùn)用到職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警中去。

3.1.4 參與預(yù)防咨詢

預(yù)防咨詢面向各行業(yè)部門(mén)和單位，不僅要對(duì)法律問(wèn)題提供意見(jiàn)，更要對(duì)行業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等進(jìn)行分析審查、提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。在這方面應(yīng)當(dāng)借鑒香港廉政公署的防貪處的做法。該處主要職責(zé)就是審視各政府部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)及程序，以減少可能出現(xiàn)貪污的情況；另外，亦應(yīng)私營(yíng)機(jī)構(gòu)的要求，提供防貪顧問(wèn)服務(wù)。在日常工作中，防貪處經(jīng)常與各機(jī)構(gòu)及公司的管理層緊密合作，擔(dān)當(dāng)他們的顧問(wèn)。該處擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師、測(cè)量師、會(huì)計(jì)師及核數(shù)師、資訊科技專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人員組成的隊(duì)伍，每年要對(duì)涉及采購(gòu)、投標(biāo)、建筑、規(guī)劃、環(huán)境、土地、金融、保險(xiǎn)、旅游、商業(yè)地產(chǎn)等不同領(lǐng)域的數(shù)百個(gè)公共及私營(yíng)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度和工作程序是否恰當(dāng)提出意見(jiàn)。其中會(huì)計(jì)師可以對(duì)金融、保險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)提出咨詢審查意見(jiàn)。

3.1.5 參與預(yù)防宣傳教育等活動(dòng)

預(yù)防宣傳教育雖然以法律宣講、警示教育等為主，但是對(duì)于有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和國(guó)有企業(yè)單位，也要結(jié)合內(nèi)部管理特點(diǎn)和人員知識(shí)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和審計(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳和教育。司法會(huì)計(jì)參與這些單位的宣傳和教育，往往會(huì)給人以“內(nèi)行人教育內(nèi)行人”的感覺(jué)，更能入心入耳，取得更好的教育效果。

3.2 主要途徑、程序

司法會(huì)計(jì)參與職務(wù)犯罪預(yù)防的主要途徑有兩種。一種是結(jié)合司法會(huì)計(jì)檢案進(jìn)行案件剖析，提出意見(jiàn)建議。由于司法會(huì)計(jì)檢案過(guò)程要面對(duì)大量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，能十分直觀地了解掌握犯罪嫌疑人的作案動(dòng)機(jī)、手段、過(guò)程和結(jié)果，因此，可以及時(shí)對(duì)犯罪動(dòng)機(jī)、目的、手段、后果等進(jìn)行深入分析，在完成檢案任務(wù)同時(shí)，提出相關(guān)的意見(jiàn)和建議。這些意見(jiàn)建議經(jīng)所在的檢察技術(shù)部門(mén)研究、報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可以作為預(yù)防檢察建議直接向發(fā)案單位提出。另一種是受職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)委托提供以下專(zhuān)業(yè)服務(wù)：（1）運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)對(duì)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。司法會(huì)計(jì)一般都有一定的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和電子計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力，能比較熟練地運(yùn)用XECEL表格處理職務(wù)犯罪的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？梢愿鶕?jù)案件管理部門(mén)提供的職務(wù)犯罪統(tǒng)計(jì)報(bào)表和數(shù)據(jù)，對(duì)某地某時(shí)期的某類(lèi)某種職務(wù)犯罪案件的發(fā)案情況進(jìn)行定量分析，從中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人性別、年齡、身份、職務(wù)、職業(yè)、作案手段、發(fā)案數(shù)量、金額等特征和發(fā)展趨勢(shì)。（2）運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)對(duì)職務(wù)犯罪隱患進(jìn)行調(diào)查研究。司法會(huì)計(jì)有豐富的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)σ粋€(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況和財(cái)務(wù)成果進(jìn)行分析，對(duì)案件涉及的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行深入調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出建立健全財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)內(nèi)部控制、完善財(cái)經(jīng)立法的防范意見(jiàn)。（3）運(yùn)用審計(jì)學(xué)知識(shí)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防主體進(jìn)行司法審計(jì)監(jiān)督。司法會(huì)計(jì)具有豐富的審計(jì)查賬專(zhuān)業(yè)知識(shí)，可以作為檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防人員參與有關(guān)企業(yè)單位的項(xiàng)目建設(shè)或業(yè)務(wù)活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和預(yù)防咨詢，能夠代替審計(jì)部門(mén)的工作人員，從浩瀚的財(cái)務(wù)資料中查證相關(guān)線索和問(wèn)題，更有利專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和預(yù)防咨詢等工作的深入開(kāi)展。司法會(huì)計(jì)受職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)委托開(kāi)展以上預(yù)防工作時(shí)，可以參考司法會(huì)計(jì)檢案的工作程序，要求預(yù)防部門(mén)出具相應(yīng)的委托書(shū)或聘請(qǐng)書(shū)，并在預(yù)防部門(mén)的主持下進(jìn)行，但委托的目的、內(nèi)容和要求不同于檢案。

3.3 工作的結(jié)果和責(zé)任

根據(jù)上述不同的方式和途徑，檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)參與預(yù)防工作，會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果，并承擔(dān)不同的責(zé)任。（1）司法會(huì)計(jì)受偵查部門(mén)委托檢案時(shí)，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位制度上的漏洞、管理上的缺陷，可以提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議，經(jīng)技術(shù)部門(mén)或偵查部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審閱報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，以檢察建議書(shū)形式發(fā)給發(fā)案單位并抄送其主管部門(mén)。發(fā)案單位在收到檢察建議書(shū)后要在一定期限內(nèi)反饋整改情況，司法會(huì)計(jì)可以繼續(xù)跟蹤了解落實(shí)措施。由于檢察建議書(shū)以檢察機(jī)關(guān)名義發(fā)出，司法會(huì)計(jì)不需對(duì)外承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。（2）司法會(huì)計(jì)受職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)委托開(kāi)展預(yù)防工作時(shí)，工作的結(jié)果要以書(shū)面的分析報(bào)告、檢察建議、調(diào)查報(bào)告、督導(dǎo)報(bào)告、審查報(bào)告和咨詢意見(jiàn)等形式提供給預(yù)防部門(mén)。在這些工作中，司法會(huì)計(jì)要對(duì)報(bào)告的內(nèi)容負(fù)責(zé)。但這些報(bào)告不同于司法會(huì)計(jì)鑒定書(shū)等法律文書(shū)，也不需要司法會(huì)計(jì)對(duì)外承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。（3）司法會(huì)計(jì)參與預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育或提供職務(wù)犯罪線索等，本身就是預(yù)防工作的一部分，因此，與預(yù)防工作人員一樣享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。

[1]王建國(guó).司法會(huì)計(jì)學(xué)[M].上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2003：54-57.