試論司法鑒定助理制度之確立

劉建時，胡 赪

（湖南司法警官職業(yè)學院，湖南 長沙410131）

全國人大常委會關于《司法鑒定管理問題的決定》實施以來，司法鑒定改革取得了重要進展，司法鑒定助理制度亦得以研究并得到了前所未有的發(fā)展。一些省級司法行政部門相繼出臺了關于司法鑒定人助理制度的規(guī)定，對司法鑒定人助理進行了概念界定，并對權利、義務、考核等進行了規(guī)定，還有些省市的司法行政部門正在調研和擬出臺司法鑒定助理相關制度。這是司法鑒定體制改革和司法鑒定事業(yè)發(fā)展的趨勢，也是司法鑒定工作進一步良好地服務社會的要求。本文試著從司法鑒定助理體制的構建和司法鑒定助理人才隊伍的培養(yǎng)進行探討，從而為這一制度的建立和完善提供參考。

1 司法鑒定助理制度確立的必要性

1.1 司法鑒定體制健全的需要

司法鑒定體制的改革和發(fā)展，需要樹立科學的司法鑒定理念、明確司法鑒定職能和提高鑒定水平、完善司法鑒定體系。與此同時，要健立和完善的相關法律制度，建立良性的立法、司法環(huán)境，促進司法鑒定微觀主體治理結構合理化，改善和增強約束機制，構建司法鑒定信用體系，提高司法鑒定的公信力[1]。司法鑒定助理制度的建設和發(fā)展，構建了司法鑒定整體框架，完善了司法鑒定宏觀結構，是司法鑒定體制健全的需要。

1.2 司法鑒定行業(yè)發(fā)展的需要

借鑒馬克思哲學方法論的觀點，行業(yè)的發(fā)展要體現(xiàn)客觀性與主體性、科學性與人文性、決定性與選擇性、共時性與歷史性、實證歸納與理性概括五個方面的統(tǒng)一。司法鑒定行業(yè)的發(fā)展，一方面在探討諸如鑒定體制、鑒定管理等具體問題時，必須運用發(fā)展論、形態(tài)論加以抽象歸納而不能止于鑒定范式、技術模式、操作手段等表層問題；另一方面，在深化諸如司法鑒定形態(tài)、本質、動力等基礎建設時，必須結合和依據(jù)司法鑒定現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以及新科技、信息技術等問題加以革新和提升[2]。由此我們發(fā)現(xiàn)，隨著社會的進步，司法鑒定行業(yè)必須著眼自身的全面、均衡發(fā)展，司法鑒定助理制度作為司法鑒定體制的有益補充，是行業(yè)發(fā)展的需要。

1.3 司法鑒定人才隊伍與技術進步的需要

從目前《司法鑒定人登記管理辦法》來看，個人申請從事司法鑒定業(yè)務的條件規(guī)定：具有相關的高級專業(yè)技術職稱；或者具有相關的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關專業(yè)本科以上學歷，從事相關工作五年以上；申請從事經(jīng)驗鑒定型或者技能鑒定型司法鑒定業(yè)務的，應當具備相關專業(yè)工作十年以上經(jīng)歷和較強的專業(yè)技能。因此，鑒定人入職與執(zhí)業(yè)的門檻較高，前期的人才培養(yǎng)與鑒定人的登記之間有較大的距離。確立司法鑒定助理制度，搭建人才培養(yǎng)與鑒定人執(zhí)業(yè)的橋梁，可以有效加強鑒定人才隊伍的培養(yǎng)，并通過這一制度來促進鑒定人的技術與業(yè)務得到扎實的鍛煉，以有利于司法鑒定整體水平的保障。

2 明確司法鑒定助理的概念與性質

目前有研究認為，司法鑒定人助理是指經(jīng)過省級司法行政部門登記備案，受聘在司法鑒定機構內(nèi)專職從事司法鑒定輔助業(yè)務活動的專業(yè)人員[3]。此外，也有研究認為司法鑒定人助理是指經(jīng)過一定機構遴選產(chǎn)生的，并經(jīng)過司法行政部門登記備案的，在案件鑒定過程中協(xié)助司法鑒定人完成鑒定業(yè)務中的各項輔助型事物的司法鑒定機構的工作人員等[4]。

上述研究都是定位在司法鑒定人助理，主要從司法鑒定人的業(yè)務工作出發(fā)。但是，筆者從鑒定機構工作與鑒定業(yè)務出發(fā)，認為其應定位于司法鑒定助理。司法鑒定助理是指具備專門知識和技術，通過司法行政部門考核并登記備案，在司法鑒定機構從事司法鑒定日常業(yè)務工作和技術輔助工作的專業(yè)人員。由此，司法鑒定助理可以是專職的，也可以是兼職的，但其職業(yè)要求沒有區(qū)別，專職、兼職兩者的主要區(qū)別體現(xiàn)在執(zhí)業(yè)要求與執(zhí)業(yè)考核的差別上。

根據(jù)上述司法鑒定助理的概念界定，筆者認為其性質體現(xiàn)在以下四個方面：（1）法律法規(guī)的實踐者。司法鑒定對息訴止訟或排除矛盾、化解糾紛起到十分重要的作用，屬于大司法范疇的一項重要工作。這當中涉及訴訟法，也涉及其他關于司法鑒定的各項法律規(guī)定。司法鑒定助理參與司法鑒定工作，要做到讓司法鑒定工作良好地服務于司法行政，必須對法律法規(guī)十分熟悉，其首先是法律法規(guī)的實踐者。（2）技術規(guī)范的實行者。司法鑒定工作是一項科學、嚴謹、客觀的技術實踐活動，并非定義于主觀意識形態(tài)的作為。因此，司法鑒定助理應該是技術規(guī)范的實行者，在工作實踐中，嚴格貫徹和施行各類司法鑒定技術規(guī)范，保障鑒定意見的真實、可靠。（3）鑒定程序的實施者。司法鑒定的完成要求各個流程必須按照程序嚴格、規(guī)范實行。司法鑒定助理是司法鑒定程序各個環(huán)節(jié)的身體力行者，應推動司法鑒定程序的規(guī)范實施。（4）管理制度的推行者。管理制度科學是機構運行和鑒定業(yè)務開展順利的關鍵要素，這樣才能真正保障司法鑒定機構良性運行。因此，司法鑒定助理還是一個鑒定管理制度的推行者。

3 司法鑒定助理制度的構建

3.1 司法鑒定助理的入職

司法鑒定助理應當科學、客觀、公平、公正地從事司法鑒定各項業(yè)務活動，遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，遵守司法鑒定管理規(guī)范。我們需要的司法鑒定助理，不僅僅是作為司法鑒定機構的工勤人員或秘書，而且是司法鑒定人的梯隊后備人才。

因此，司法鑒定助理的入職，首先應該具有司法鑒定某一領域的專業(yè)知識，具體定義為司法鑒定所涉專門知識的專業(yè)方向全日制本科以上，或司法鑒定專業(yè)（某某方向）全日制?？埔陨?，或具有?？埔陨蠈W歷并在司法鑒定專業(yè)相關崗位上連續(xù)工作3年以上的人員，方能具備申報司法鑒定助理資格的條件。司法鑒定助理最終要成長為司法鑒定人，必須要有一個培養(yǎng)、發(fā)展的平臺，而且根據(jù)司法鑒定人管理辦法，其中強調了對專業(yè)與專業(yè)工作年限的要求，司法鑒定助理也必須相應在這些方面具備較好的基礎和符合相關的條件。其次，考慮到司法鑒定工作是一項實踐性很強的工作，光具備專業(yè)知識是不夠的，還應該有專業(yè)技術，動手能力較強，能解決實際問題。因此，司法鑒定助理還應該至少具有司法鑒定某一執(zhí)業(yè)領域的專業(yè)技術能力，具有能實際操作解決司法鑒定、檢驗鑒定的技術水平。

申請司法鑒定助理證，應當通過所在司法鑒定機構向主管司法行政機關提交下列材料：（1）申請表；（2）身份證、學歷證書、職業(yè)資格（技能）證明、勞動合同或者實習合同等證明材料；（3）應當提交的其他材料。

3.2 司法鑒定助理的管理

司法鑒定助理應該通過司法行政部門的考核并登記在案，司法鑒定助理的管理實行行政管理、行業(yè)管理與鑒定機構內(nèi)部管理相結合的管理制度。司法行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章，對司法鑒定助理進行指導、管理和監(jiān)督、檢查；對其資格進行審查、入職進行考核；對司法鑒定助理違法違紀的業(yè)務行為進行調查和處理，開展鑒定助理專業(yè)技術職稱評聘工作，組織鑒定助理參加繼續(xù)教育，組織開展對鑒定助理的業(yè)務和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律進行考核等。司法鑒定行業(yè)協(xié)會依法進行自律管理，在司法行政部門的領導下，組織鑒定助理參加專業(yè)培訓，受司法行政機關委托，組織專家對鑒定助理的業(yè)務能力進行評估，對鑒定助理的違紀行為進行調查并給予行業(yè)處分等。司法鑒定機構進行日常管理，負責其日?？己?，評定其工作效果，指導其工作的開展，并提供學習、培訓與晉升的機會，促使其快速成長為合格的司法鑒定人。具體來說：（1）指派具有高級職稱或十年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，并且政治思想好、業(yè)務素質高，在近三年執(zhí)業(yè)活動中未受過行政處罰或者行業(yè)處分的鑒定人對司法鑒定助理進行指導。（2）制訂司法鑒定助理管理的專門制度，規(guī)范司法鑒定助理的行為。（3）教育司法鑒定助理遵守司法鑒定行業(yè)的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，督促司法鑒定助理提高專業(yè)技術水平。（4）對違反相關規(guī)定的司法鑒定助理及時予以教育、處理，并將相關情況書面報告司法鑒定管理機關和行業(yè)協(xié)會。（5）對司法鑒定助理的鑒定業(yè)務技術能力、遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀律的情況進行定期考核。（6）建立司法鑒定助理工作檔案。司法鑒定助理工作檔案應詳實記載司法鑒定助理在鑒定人指導下參與鑒定業(yè)務活動情況以及工作考核情況。此外，指導司法鑒定助理的鑒定人名單應事先報司法行政部門備案。

3.3 司法鑒定助理的職責與紀律

根據(jù)上述司法鑒定助理的定位，其應該承擔的職責有：（1）從事司法鑒定機構內(nèi)部事務的管理、考核工作；（2）從事司法鑒定接待、受理工作；（3）從事鑒定機構宣傳、交流工作；（4）擬定鑒定機構培訓、學習計劃并跟蹤落實；（5）擬定鑒定機構能力驗證和認證認可方案并跟蹤落實；（6）從事司法鑒定檔案流轉、保存及管理建設工作；（7）從事司法鑒定檢驗和鑒定過程的輔助性技術工作。并非每個司法鑒定助理都必須同時承擔上述職責，但必須都能勝任上述工作。

司法鑒定助理應遵守的紀律及工作要求：（1）遵守法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范，遵守技術操作規(guī)范；（2）保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；（3）按照鑒定指導人要求做好鑒定輔助工作；（4）不得在司法鑒定文書上署名和出庭；（5）參加司法鑒定行政管理機關和行業(yè)協(xié)會組織的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律培訓和鑒定業(yè)務培訓；（6）不同時在兩個以上鑒定機構從事司法鑒定助理工作。

3.4 司法鑒定助理的培訓、考核與晉升

司法鑒定助理應該在以下幾個方面加強業(yè)務培訓：（1）在鑒定人指導下，輔助鑒定人辦理本專業(yè)范圍內(nèi)司法鑒定案件；（2）加入司法鑒定行業(yè)協(xié)會，積極參加專業(yè)研究、學術交流、學術團體等各項活動；（3）參加專業(yè)培訓，接受專業(yè)繼續(xù)教育；（4）通過學習和業(yè)務提高，獲得專業(yè)技術職稱評審資格。

司法鑒定助理參與鑒定的案件的數(shù)量應列為其業(yè)務考核的主要指標。一般來說，司法鑒定助理在助理期內(nèi)，參與鑒定的案件應當達到以下數(shù)量：（1）法醫(yī)類司法鑒定每年不少于60件；（2）聲像資料類（含計算機）司法鑒定每年不少于10件；（3）物證類司法鑒定每年不少于20件；（4）其他類司法鑒定每年不少于10件。當然，各地實際情況不同，可在報主管省級司法行政機關同意后，對司法鑒定助理參與鑒定的案件數(shù)量作適當調整。司法鑒定助理違反執(zhí)業(yè)紀律與要求，由司法鑒定行業(yè)協(xié)會給予行業(yè)懲戒；情節(jié)嚴重、違反司法鑒定相關法律、法規(guī)規(guī)定的，由司法行政主管部門依法給予相應行政處罰。司法鑒定助理不遵守鑒定機構規(guī)章制度，不履行司法鑒定助理職責的，由所在鑒定機構給予批評教育，直至解除聘用合同，收回其司法鑒定助理證，上繳司法行政機關并予以注銷。

司法鑒定助理的助理期滿，經(jīng)考核合格，并具備法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可依照有關規(guī)定向司法行政機關申請司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書。司法鑒定助理的助理期一般不少于五年。具有司法鑒定相關專業(yè)碩士研究生學歷者，助理期不少于二年；具有司法鑒定相關專業(yè)博士研究生學歷者，助理期不少于一年；具有國家司法鑒定職業(yè)資格的司法鑒定助理，助理期為一年；行業(yè)轉型的技術型人才，助理期為一年。

4 司法鑒定助理的人才培養(yǎng)機制

4.1 院校培養(yǎng)機制

一方面是指相關院校設立了司法鑒定專業(yè)（某某方向），有的是?？?，有的是本科，系統(tǒng)地學習了司法鑒定業(yè)務知識，接受了扎實的業(yè)務技能訓練；另一方面是指相關院校開設了司法鑒定執(zhí)業(yè)類別的相關專業(yè)，同樣有?？?、本科，具備司法鑒定基礎知識、基本技能。這些院校的學生畢業(yè)后，通過選擇或選拔進入了司法鑒定行業(yè)，通過審查與考核，可以授予司法鑒定助理證。

4.2 行業(yè)培養(yǎng)機制

在司法鑒定工作實踐中，也有非司法鑒定科班出生的人員存在，但進入司法鑒定行業(yè)后，一直從事司法鑒定輔助工作。這部分人在通過長時間的行業(yè)熏陶，以及不斷地接受司法鑒定的專業(yè)培訓或繼續(xù)教育，具備足夠的司法鑒定專門知識與專業(yè)技能，可以勝任司法鑒定工作。因此，也應該向他們敞開司法鑒定執(zhí)業(yè)的大門，通過考核評定，允許其獲得司法鑒定助理證，實際切入司法鑒定工作。

4.3 轉型培養(yǎng)機制

司法鑒定涉及的行業(yè)較廣，各行業(yè)的技術型人才和專家型人才都比較多，為了促進司法鑒定行業(yè)的發(fā)展和鑒定人隊伍的技術提升，這部分人是應該吸收進司法鑒定隊伍的。但司法鑒定不僅僅是某個行業(yè)的單一性問題，有其自身的鑒定規(guī)范與法律要求。因此，無論其自身在本專業(yè)內(nèi)的水平有多高，為了司法鑒定的嚴謹、規(guī)范和長遠的良性發(fā)展，作為轉型的這部分人員，也應該從司法鑒定助理開始，即通過司法鑒定助理制度，來實現(xiàn)行業(yè)技術型人才和專家型人才的轉型培養(yǎng)機制。

確立司法鑒定助理制度并有良好的人才培養(yǎng)機制，司法鑒定的體制將得到更好的理順，司法鑒定隊伍的發(fā)展與司法鑒定水平的提高將得到有力的保障。

[1]范家慶、常林.論我國司法鑒定人助理制度的完善[J].中國司法鑒定，2010，（2）：47-52.

[2]宋祥和等.淺談司法鑒定人才的培養(yǎng)[J].中國司法鑒定，2012，（3）：128-130.

[3]熊秋紅.我國司法鑒定體制的重構[J].法商研究，2004，（3）：36.

[4]孫業(yè)群.司法鑒定制度改革研究[M].北京：法律出版社.2002：276.