溫州市甌海區(qū)亮化“三大機(jī)制” 推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察共管機(jī)制建設(shè)

溫州市甌海區(qū)亮化“三大機(jī)制” 推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察共管機(jī)制建設(shè)

隨著近幾年大投資大建設(shè)步伐的加快，艱難的土地違法形勢(shì)已成為城市前進(jìn)道路上不可繞行的絆腳石，成為區(qū)域健康發(fā)展的一個(gè)頑疾毒瘤。針對(duì)違法用地的危害愈加突顯的問(wèn)題，溫州市國(guó)土資源局甌海分局在執(zhí)法監(jiān)察工作方面深入探索，圍繞服務(wù)甌海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的中心，積極建立執(zhí)法監(jiān)察共管機(jī)制，成功建立完善“三大機(jī)制”依托區(qū)政府形成齊抓共管的強(qiáng)大監(jiān)管合力，取得了良好的效果。先人一步，建立共同責(zé)任機(jī)制。在市政府出臺(tái)共管文件之前，甌海區(qū)率先制訂《關(guān)于堅(jiān)決查處違法用地和違法建設(shè)的決定》（甌委發(fā)〔2010〕82號(hào)），建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，明確各個(gè)職能部門的職責(zé)，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，變“一家管”為“大家管”，形成嚴(yán)查嚴(yán)控合力。同時(shí)甌海區(qū)相繼進(jìn)行研究出臺(tái)《甌海區(qū)整治和查處違法建筑實(shí)施意見(jiàn)》、結(jié)合“減員增效”等專項(xiàng)行動(dòng)納現(xiàn)行違法用地與衛(wèi)片考核比例入屬地鎮(zhèn)、街考核工作等動(dòng)作，進(jìn)一步鞏固“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的土地資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，督促共同監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。督考督辦，完善快速反應(yīng)機(jī)制。在衛(wèi)片整改和現(xiàn)行違法兩個(gè)方面甌海堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門實(shí)抓整改的要求，做到“問(wèn)題快速反饋，整改及時(shí)到位，后續(xù)持續(xù)跟進(jìn)”，建立完善快速反應(yīng)機(jī)制。在衛(wèi)片整改方面，甌海區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持共同參加變更圖斑的分析研判會(huì)，掌握實(shí)際情況，提出整改意見(jiàn)。對(duì)不到位項(xiàng)目，結(jié)合全區(qū)“督考”工作，督促屬地鎮(zhèn)、街限期整改反饋到位。近三年來(lái)，甌海的衛(wèi)片考核均控制在較低的比例。在現(xiàn)行違法方面，自今年第二季度起，甌海實(shí)行國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查月報(bào)制度，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)作批示、提方案，由區(qū)考績(jī)辦、區(qū)府辦發(fā)送“督考”或者“抄告”，區(qū)“三改一拆”辦牽頭落實(shí)整改、區(qū)監(jiān)察局介入調(diào)查處理，各鎮(zhèn)、街及職能部門對(duì)新的違法用地保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合，確保區(qū)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間掌握違法動(dòng)態(tài)，使現(xiàn)行違法用地及時(shí)得到處置，為國(guó)土資源執(zhí)法工作帶來(lái)正面推動(dòng)作用。自第二季度以來(lái)，甌海區(qū)現(xiàn)行違法用地呈下降趨勢(shì)，第三季度每月新增違法用地降為個(gè)位數(shù)，9月份新增違法用地僅為2宗，現(xiàn)行違法得到有效控制。探索改革，推行裁執(zhí)分離機(jī)制。甌海區(qū)大力開展理舊工作，自去年“三改一拆”省高院出臺(tái)裁執(zhí)分離制度后，以三步走的方式建立裁執(zhí)分離工作機(jī)制。第一步是充分醞釀，由甌海國(guó)土分局協(xié)助區(qū)法院起擬甌海區(qū)裁執(zhí)分離方案草稿。第二步是試點(diǎn)先行，以?shī)錁蚪值佬銕Z山片區(qū)為試點(diǎn)先予開展裁執(zhí)分離，成功轉(zhuǎn)移該片區(qū)第一批11宗行政處罰案件至法院。第三步是全面鋪開，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合審計(jì)自查整改工作，對(duì)裁執(zhí)分離方案予以完善，研究出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，確定由屬地鎮(zhèn)、街組織實(shí)施限期拆除、恢復(fù)原狀等行為罰案件，通過(guò)制度的形式使裁執(zhí)分離在全區(qū)正式扎根并全面鋪開，將涉土案件“強(qiáng)制執(zhí)行”引入快車道，破解多年來(lái)土地案件執(zhí)行難的問(wèn)題。

溫州市國(guó)土資源局甌海分局 張?zhí)鹛?葉曼