浙江省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略布局與實(shí)踐

吳巖

浙江省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略布局與實(shí)踐

吳巖

近年來(lái)，浙江全省各地積極順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，大膽探索社會(huì)管理與公共服務(wù)的新載體、新機(jī)制，一些新型社會(huì)管理和公共服務(wù)模式，如城市網(wǎng)格化管理、依托社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)等，已經(jīng)涌現(xiàn)出來(lái)。標(biāo)準(zhǔn)化是創(chuàng)新社會(huì)管理方式、改善公共服務(wù)質(zhì)量的必然要求，也是規(guī)范社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的重要技術(shù)支撐。文章對(duì)浙江省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理分析，并提出了對(duì)策、建議，將為各省開(kāi)展相關(guān)工作提供成功經(jīng)驗(yàn)和良好借鑒。

社會(huì)管理和公共服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化

社會(huì)管理是政府與相關(guān)社會(huì)性組織為協(xié)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)體系的各個(gè)領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的整體程序進(jìn)行調(diào)整、促進(jìn)、監(jiān)督和控制的方式。社會(huì)管理從廣義上分析，是指社會(huì)上獨(dú)立個(gè)體組成專門性組織對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等社會(huì)事務(wù)進(jìn)行總體管理；從狹義上分析特指在相對(duì)環(huán)境下，由公權(quán)部門授權(quán)對(duì)社會(huì)存在但無(wú)法由政府完成的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的專項(xiàng)管理。

公共服務(wù)是以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利，以為社會(huì)公眾參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)等提供保障為目的，內(nèi)容包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。

社會(huì)管理與公共服務(wù)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的重要戰(zhàn)略內(nèi)容，內(nèi)容涵蓋公共教育、公共安全、社會(huì)保障、公共信息、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療等諸多領(lǐng)域，與民眾利益息息相關(guān)。黨的十八大提出“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，力求“解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”，對(duì)社會(huì)管理與公共服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展提出了更新、更高的要求。

一、開(kāi)展社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義

社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是創(chuàng)新社會(huì)管理方式、改善公共服務(wù)質(zhì)量的必然要求，也是規(guī)范社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的重要技術(shù)支撐。2012年8月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（國(guó)標(biāo)委）聯(lián)合發(fā)改委、科技部、民政部等27個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），提出“力爭(zhēng)到2015年底，初步建成全面覆蓋、重點(diǎn)突出的社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全完善各標(biāo)準(zhǔn)子體系、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂、深入開(kāi)展社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究”等具體目標(biāo)。在此形勢(shì)下，標(biāo)準(zhǔn)化已成為規(guī)范社會(huì)管理、提升公共服務(wù)水平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。加快推進(jìn)浙江省社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化步伐、提升社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平已然勢(shì)在必行。

二、浙江省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)

浙江長(zhǎng)期處于體制改革創(chuàng)新的前沿，“先成長(zhǎng)先煩惱”的發(fā)展境遇，使全省各地更早更深刻地感受到了社會(huì)管理與公共服務(wù)面臨的種種新挑戰(zhàn)。近年來(lái)，浙江全省各地積極順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，大膽探索社會(huì)管理與公共服務(wù)的新載體、新機(jī)制，一些新型社會(huì)管理和公共服務(wù)模式，如城市網(wǎng)格化管理、依托社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)等，已經(jīng)開(kāi)始在浙江省社會(huì)管理與公共服務(wù)各領(lǐng)域涌現(xiàn)出來(lái)?！墩憬　笆濉币?guī)劃綱要》中，提出要把“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會(huì)管理體制”作為浙江省“十二五”時(shí)期的重要目標(biāo)。特別是2012年10月，浙江省委常委會(huì)議專題審議并通過(guò)了《浙江省社會(huì)管理重大項(xiàng)目建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，浙江省社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始有序推進(jìn)。

一是標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制初步建立。在行政管理層面，浙江省質(zhì)監(jiān)局與各有關(guān)行業(yè)主管部門初步形成了統(tǒng)分結(jié)合的管理格局，通過(guò)地方標(biāo)準(zhǔn)制定、聯(lián)合調(diào)研、項(xiàng)目實(shí)施等多種形式，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。在技術(shù)管理層面，籌建或成立了社會(huì)管理與公共服務(wù)、信息、數(shù)字衛(wèi)生等15個(gè)省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，集聚了一批社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)專家，為深入開(kāi)展社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供組織保障。

二是地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作力度加大。浙江全省共批準(zhǔn)發(fā)布社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)118項(xiàng)，其中公共安全和公共交通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)、基本社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，另外還涉及公益科技、公共衛(wèi)生、公共教育等領(lǐng)域。這些標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為各自領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展打下了良好基礎(chǔ)。

三是標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作推進(jìn)實(shí)施。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)質(zhì)監(jiān)部門會(huì)同發(fā)改委等各相關(guān)部門，緊緊圍繞政府規(guī)劃的社會(huì)管理發(fā)展重點(diǎn)，啟動(dòng)開(kāi)展各級(jí)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。目前，浙江全省開(kāi)展國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)，其中基本社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目4項(xiàng)，公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目2項(xiàng)；省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)，涉及基本社會(huì)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

四是標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究逐步深入。省社科聯(lián)、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳、省衛(wèi)生廳、省交通廳等部門通過(guò)科研項(xiàng)目的形式，先后開(kāi)展《社會(huì)管理創(chuàng)新：經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題、挑戰(zhàn)、對(duì)策》《智慧高速信息關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)規(guī)范研究》、《轉(zhuǎn)型期社區(qū)管理模式研究》等一系列課題，通過(guò)科研項(xiàng)目的形式，逐步加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究和標(biāo)準(zhǔn)制修訂的支持。

三、推進(jìn)浙江省社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的典型實(shí)踐

近年來(lái)浙江省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了初步成效，但仍存在一些問(wèn)題。由于整體工作處于初級(jí)起步階段，除了人才的缺乏、科研的加強(qiáng)、基礎(chǔ)的夯實(shí)是當(dāng)前制約社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之外，還有以下幾個(gè)不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制較為松散，推進(jìn)力度很不均衡，沒(méi)有形成政策合力；社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立等。需要進(jìn)一步加大工作力度，推動(dòng)浙江省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得突破性進(jìn)展。

一是進(jìn)一步建立了社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)商機(jī)制。由質(zhì)監(jiān)、教育、文化、民政等相關(guān)部門合力推動(dòng)、共同管理，協(xié)調(diào)解決社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重大問(wèn)題，力爭(zhēng)在社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作上取得突破，率先在全國(guó)探索出一條具有浙江特色的社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化之路。通過(guò)聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，及時(shí)通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展，共同推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

二是發(fā)布了《浙江省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化五年行動(dòng)綱要（2013-2017）》

2012年12月，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處組織召開(kāi)了社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作座談會(huì)，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳等23個(gè)有關(guān)廳局標(biāo)準(zhǔn)化工作歸口處室負(fù)責(zé)人到會(huì)并作交流發(fā)言，會(huì)議就浙江省社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了專題部署，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院服務(wù)業(yè)研究領(lǐng)域的相關(guān)科研人員也參加了會(huì)議。會(huì)后，浙江省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化組織浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院骨干科研人員組成編制工作組，根據(jù)浙江省的實(shí)際情況，具體開(kāi)始編寫(xiě)《浙江省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化五年行動(dòng)綱要（2013-2017）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》），幾易其稿，至2013年11月13日，聯(lián)合了浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)等23個(gè)廳局正式發(fā)布了《浙江省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化五年行動(dòng)綱要（2013-2017）》。

《行動(dòng)綱要》主要分為五個(gè)部分。第一部分闡述了發(fā)展背景，對(duì)近年來(lái)浙江省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的成效進(jìn)行了回顧；第二部分明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想和基本原則；第三部分提出了社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；第四部分根據(jù)浙江省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)際，提出公共教育及科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程、公共安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程、社會(huì)公共及社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程等18項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化重大工程；第五部分提出了建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制、加大政策扶持、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍、加強(qiáng)宣傳交流等4項(xiàng)政策保障措施。《行動(dòng)綱要》為浙江省今后五年在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提供重要依據(jù)。

四、推進(jìn)浙江省社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的建議

一要進(jìn)一步加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策扶持。各有關(guān)部門應(yīng)整合相關(guān)政策資源，加大對(duì)社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作政策扶持力度。各有關(guān)部門要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)研究、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面給予重點(diǎn)考慮和經(jīng)費(fèi)傾斜。

二要持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的力度和深度。一方面，建議通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，以專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程為載體，緊扣《行動(dòng)綱要》，在浙江省的公共交通、社會(huì)老齡服務(wù)、公共文化等社會(huì)迫切、民生需要、主管部門需求、且標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)推進(jìn)工程，力求在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范等方面取得突破；另一方面，應(yīng)建立推進(jìn)工程的信息反饋機(jī)制，反饋內(nèi)容包含基礎(chǔ)科研、體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)研制等推進(jìn)工程各環(huán)節(jié)信息，對(duì)于重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)定期進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)。

三要建立標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。利用各類媒體，采取多種形式，分層次、多渠道開(kāi)展社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)企業(yè)、城鄉(xiāng)居民的標(biāo)準(zhǔn)化理念，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，營(yíng)造社會(huì)全體重視標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)得到廣泛應(yīng)用并發(fā)揮實(shí)效，確保浙江省社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作更好發(fā)展。

[1] 《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》.

[2] 《浙江省“十二五”規(guī)劃綱要》.

[3] 《浙江省社會(huì)管理重大項(xiàng)目建設(shè)“十二五”規(guī)劃》.

In recent years, cities in Zhejiang have been striving to explore the new carriers and mechanisms of social arrangements and public services, as to follow the trend of the social development actively. Some brand new modes of social arrangements and public services, such as gridded urban management and community-based family endowment services, start to emerge numerously in every area of social arrangements and public services. Standardization is thECertain requirement of the innovation of the modes of social managements and the promotion of the quality of public services. Meanwhile,standardization has provided the vital technical support for regulating the work of social managements and public services. This article has sorted out and analyzed thECurrent situation of the work of the standardization of social managements and public services in Zhejiang Province, and has proposed measures and suggestions to provide successful experience and useful reference for the promotion of relative work in other provinces.

Social Managements and Public Services, Standardization

浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院