參與式社會(huì)治理的溫州三重奏
——基于社會(huì)組織的視角

蔡建旺

參與式社會(huì)治理的溫州三重奏
——基于社會(huì)組織的視角

蔡建旺

在溫州基層現(xiàn)代組織治理體系中，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元路徑構(gòu)建中，政府依舊是強(qiáng)勢(shì)主體，市場(chǎng)的力量的基石依舊發(fā)揮作用，社會(huì)組織依舊在扮演參與式治理的角色。溫州基層現(xiàn)代治理體系依舊在維持“市民社會(huì)”固有的平衡：政府、市場(chǎng)、社會(huì)一直比較融洽；政府官員、民營企業(yè)家、民間人士一直比較平等。民營經(jīng)濟(jì)、民間組織、民間資本既是溫州永不褪色的溫州模式，也是溫州現(xiàn)代社會(huì)治理的精髓。溫州基層社會(huì)治理的道路是若干年后中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟后的一個(gè)樣本。

作為溫州政府來說，通過政府轉(zhuǎn)型升級(jí)，致力于優(yōu)化服務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)行政審批、中介機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)改革，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主協(xié)商和公眾評(píng)議，積極構(gòu)建服務(wù)型政府。尤其是這幾年，溫州政府知道有所為有所不為，把更多的空間和機(jī)會(huì)讓渡給市場(chǎng)和社會(huì)。

從市場(chǎng)角度看，溫州民營經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的格局依舊沒有改變。前些年，溫州黨委、政府加大對(duì)國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)的重組，效果也不大。金融危機(jī)后，溫州黨委政府意識(shí)到溫州經(jīng)濟(jì)主題依然是民營經(jīng)濟(jì)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然是溫州當(dāng)務(wù)之急。

從社會(huì)組織的視角，我們可以發(fā)現(xiàn)，30多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，溫州構(gòu)建一條社會(huì)組織參與式治理路徑變遷圖：市場(chǎng)參與式治理、社會(huì)參與式治理、民主協(xié)商參與式治理并存、但不同時(shí)間各有重點(diǎn)的模式。

一、市場(chǎng)參與式治理

基于溫州30多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我個(gè)人認(rèn)為民間氣息濃郁的氛圍，以及溫州義利結(jié)合永嘉學(xué)派影響，用“市民社會(huì)”來定義溫州更有溫州區(qū)域和時(shí)代特征。

從社會(huì)組織視角，我們可以發(fā)現(xiàn)這個(gè)時(shí)期的溫州行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展最為活躍。一是溫州行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)大多基于市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要而成立，具有顯著的體制外生長特征；二是溫州政府在上世紀(jì)80、90年代大力培育扶持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，納入到全國培育扶持試點(diǎn)，出臺(tái)很多政策文件措施，試行政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)和政府職能轉(zhuǎn)移，尤其是政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)部分授權(quán)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在上世紀(jì)對(duì)“溫州制造”和“溫州質(zhì)量”以及溫州經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要、不可替代的作用。典型事件是中國加入世貿(mào)組織后，溫州行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在處理眼鏡、打火機(jī)和制筆行業(yè)在國外反傾銷中發(fā)揮作用。

應(yīng)該說，隨著黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的論斷提出，中國特色的股份經(jīng)濟(jì)，或者說混合經(jīng)濟(jì)會(huì)成為主流，民營經(jīng)濟(jì)的活力和位置更為彰顯，溫州經(jīng)濟(jì)模式在資源配置模式成為亞主流。社會(huì)組織與實(shí)體經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，位置會(huì)愈發(fā)重要。一是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的背后是企業(yè)；二是民辦非企業(yè)單位本身就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這就是我認(rèn)為的社會(huì)企業(yè)，也就是未來中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。我們已經(jīng)看到，溫州現(xiàn)代社會(huì)治理有一個(gè)轉(zhuǎn)移路徑：溫州政府職能轉(zhuǎn)變，變無為為有為，有所為為有所不為；溫州政府促進(jìn)了溫州行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也影響著政府治理變遷。

二、社會(huì)參與式治理

隨著進(jìn)入政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大轉(zhuǎn)型，社會(huì)建設(shè)成為其中一個(gè)最為重要的環(huán)節(jié)。溫州社會(huì)組織紛紛完成自轉(zhuǎn)型：文體類社會(huì)組織紛紛向公益慈善類、基層服務(wù)類社會(huì)組織轉(zhuǎn)型，譬如溫州流行音樂協(xié)會(huì)，登山協(xié)會(huì)，冬泳協(xié)會(huì)等等，覆蓋到社會(huì)組織70%。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要，溫州市社會(huì)組織不再是單一分類概念的社會(huì)組織，他們因時(shí)代變遷，自覺或不自覺轉(zhuǎn)型，成為復(fù)合型或綜合型的社會(huì)組織，他們共同的目標(biāo)：參與式治理。而這個(gè)階段，以社會(huì)參與式治理居多。

溫州從中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索建立，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)大力扶持培育；到現(xiàn)階段溫州政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大轉(zhuǎn)型，對(duì)社會(huì)組織登記、重點(diǎn)扶持培育、深化平臺(tái)合作、提高社會(huì)組織能力以及自覺或不自覺參與社會(huì)自治等方面做出重大部署。溫州是最早實(shí)現(xiàn)政社分開、政府職能轉(zhuǎn)移、大批量購買社會(huì)組織服務(wù)的地方政府，對(duì)社會(huì)組織定位、改革、監(jiān)管模式等等，都符合中國社會(huì)組織所有戰(zhàn)略構(gòu)想。被李立國部長稱之為 “迄今為止，在社會(huì)組織登記管理體制改革上、扶持社會(huì)組織發(fā)展上和促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)揮作用上，全國最先進(jìn)、最完善、最有意義的一套文件”的《關(guān)于加快推進(jìn)溫州社會(huì)組織培育發(fā)展的意見》，以及首次在溫州推出全國社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。直接登記后，溫州社會(huì)組織年增長率達(dá)到43.2%，全市登記社會(huì)組織達(dá)到6875家。這些新增長的社會(huì)組織大都是城鄉(xiāng)基層類、公益慈善類的社區(qū)社會(huì)組織。民政部、浙江省人民政府共建溫州民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)，提出社會(huì)組織、社區(qū)、社工、養(yǎng)老、社會(huì)救助等等改革布局，更是加快向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的重要實(shí)踐。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，凡是現(xiàn)代化治理國家都離不開發(fā)達(dá)社會(huì)組織系統(tǒng)參與到社會(huì)治理。溫州的基層現(xiàn)代社會(huì)治理實(shí)踐，市場(chǎng)參與式治理到社會(huì)參與式治理，也恰如其分地予以證明。溫州的五水共治、平安建設(shè)、法律援助、社區(qū)調(diào)解、社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒、信訪工作等等，都有大量的社會(huì)組織參與治理案例。溫州市的政府職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)、每年2億元購買學(xué)前教育和義務(wù)階段教育、社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、社會(huì)組織民主選舉，鹿城區(qū)業(yè)主大會(huì)法人社團(tuán)登記、社會(huì)組織運(yùn)營公辦社會(huì)組織孵化基地，甌海區(qū)老舊住宅區(qū)非營利性物業(yè)公司登記、司法系統(tǒng)購買社區(qū)服務(wù)，政府購買社會(huì)組織進(jìn)入政府招投標(biāo)公共資源平臺(tái)，樂清市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)社會(huì)組織基地、200萬元購買社會(huì)組織社區(qū)矯正，蒼南縣五水共治政府400萬元購買社會(huì)組織服務(wù)等等。

最近蒼南縣的靈溪城管事件有很多反思的地方?？煞褶D(zhuǎn)換思路，具體的城管行為由社會(huì)組織來承擔(dān)？就像社會(huì)組織系統(tǒng)參與到城市管理，發(fā)揮社會(huì)自我調(diào)節(jié)作用。這種理念轉(zhuǎn)換可以帶來城市管理革命性的變革。

三．民主協(xié)商參與式治理

就溫州而言，我們不可能回避和忌諱溫州特定現(xiàn)實(shí)情況，就是溫州宗族和宗教勢(shì)力作為基層社會(huì)組織的存在，不管登記或者沒有登記。宗族和宗教是溫州社情復(fù)雜的兩個(gè)基點(diǎn)。宗教和宗族對(duì)溫州基層社會(huì)治理影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是建構(gòu)凝聚社會(huì)資本的平臺(tái)；二是體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的提供；三是參與地方治理。

當(dāng)然，宗族和宗教文化有優(yōu)秀的一面，如果為我所用，善莫大焉。宗教和宗族在參與式治理方面有沒有建立在法制社會(huì)框架的許可范圍是問題的關(guān)鍵所在。還有宗教和宗族呈現(xiàn)的攀比、攤派和奢靡之風(fēng)，等等，值得警惕。在基層社會(huì)治理體系建構(gòu)中，宗教和宗族會(huì)呈現(xiàn)天然的補(bǔ)充作用，也是多元治理主體有效一員，在自我調(diào)節(jié)方面可以有更多的作為，更多體現(xiàn)治理的核心價(jià)值：合作、協(xié)商、伙伴的關(guān)系和理念?；蛟S這就是參與式治理的第三個(gè)層面：民主協(xié)商參與式治理，也是中國未來民主版圖突破的唯一可能路徑。

溫州社會(huì)組織在參與式治理道路上，在發(fā)揮社會(huì)效益、吸納民間資本、提供就業(yè)崗位、承接政府職能，以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用：成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動(dòng)者，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要維護(hù)者，成為社會(huì)服務(wù)職能的重要承擔(dān)者，成為公益慈善事業(yè)的重要倡導(dǎo)者，成為幸福文明社區(qū)的重要建設(shè)者，成為精神文明建設(shè)的重要參與者。如今，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，溫州社會(huì)組織在參與式治理上要加上一點(diǎn)：成為基層社會(huì)治理的重要實(shí)施者！

溫州的社會(huì)治理一直有一些良好基因。溫州發(fā)展較為成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，與文體類、公益類、城鄉(xiāng)基層類的社會(huì)組織構(gòu)成了溫州現(xiàn)代社會(huì)治理的主要力量，在參與中成長，并推動(dòng)溫州市民社會(huì)進(jìn)程。

同樣，隨著依法行政深入人心，并成為現(xiàn)代社會(huì)治理的精髓，地方創(chuàng)新的空間越來越小，基層社會(huì)治理創(chuàng)新的可持續(xù)成為一個(gè)不可回避的問題。必須加快國家頂層設(shè)計(jì)方面的進(jìn)程，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。

浙江省溫州市民政局）