新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾路線的啟示

張磊

（中共深圳市委黨校 黨史黨建部，深圳 518040）

新加坡執(zhí)政黨——人民行動(dòng)黨執(zhí)政理念和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)闡述，使我對(duì)我們中國共產(chǎn)黨當(dāng)前正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我們黨只有堅(jiān)持黨的群眾路線，切實(shí)解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能最大限度地贏得廣大群眾的信任和支持，才能永葆黨的生機(jī)與活力，避免執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，不斷從人民群眾中汲取推動(dòng)偉大事業(yè)前進(jìn)的力量。

一、新加坡人民行動(dòng)黨的執(zhí)政概況

1954年，新加坡人民行動(dòng)黨成立。自1958年新加坡取得英聯(lián)邦內(nèi)的自治以后，在多個(gè)政黨并存競(jìng)爭的情況下，1959年人民行動(dòng)黨贏得大選，至今已連續(xù)贏得13屆大選,執(zhí)政長達(dá)54年，創(chuàng)造了世界多黨制政黨史上執(zhí)政時(shí)間最長的歷史記錄。究其原因在于新加坡人民行動(dòng)黨始終能夠在長期執(zhí)政的條件下保持活力與廉潔，除了通過對(duì)各種資源近乎壟斷的控制、對(duì)程序立法的精心設(shè)計(jì)以及對(duì)選戰(zhàn)策略的一系列技術(shù)性安排之外，最重要的原因在于人民行動(dòng)黨以促進(jìn)國家福利和人民幸福為宗旨,始終堅(jiān)持不懈地致力于為民辦實(shí)事、造福人民，用實(shí)際行動(dòng)贏得了群眾的真心支持。在人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛、成為亞洲“四小龍”之一。2012年，新加坡人均GDP超過50000美元，居亞洲之首。而且人民行動(dòng)黨成功地治理了執(zhí)政過程中的貪污腐敗問題。2012年12月，“透明國際”發(fā)布了2012年度全球腐敗指數(shù)報(bào)告，新加坡的清廉指數(shù)在亞洲位居首位，而且從透明國際1994年發(fā)布清廉指數(shù)排行榜以來，將近20年穩(wěn)居排行榜前十名，也是亞洲國家中唯一進(jìn)入該排行榜前十名的經(jīng)濟(jì)體。李光耀在被記者問到行動(dòng)黨在過去的45年里最大成績是什么時(shí)回答道：“行動(dòng)黨最大的成就是掌握政權(quán)40年，并保持其活力和誠實(shí)，而不是成為衰落和貪污的政黨。年輕的領(lǐng)袖和干部掌管行動(dòng)黨，他們繼續(xù)堅(jiān)信應(yīng)通過廉潔和有效率的政府，來改善全體新加坡人民的生活?！盵1](P2)

二、新加坡人民行動(dòng)黨長期執(zhí)政的若干經(jīng)驗(yàn)

2013年，新加坡人均GDP52179美元，居亞洲之首，整體失業(yè)率終值維持2%。新加坡的發(fā)展成就與人民行動(dòng)黨長期科學(xué)執(zhí)政密不可分，人民行動(dòng)黨之所以能“一黨獨(dú)大”、長期執(zhí)政，有以下幾點(diǎn)特別值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)：

（一）樸素的為民服務(wù)理念

新加坡人民行動(dòng)黨對(duì)做好為民服務(wù)工作有著獨(dú)特而樸素的理念。該黨黨章開宗明義闡明其立黨的宗旨是“黨應(yīng)成為全心全意為國家和人民的福利進(jìn)步服務(wù)的國家運(yùn)動(dòng)”[2]，之所以取人民行動(dòng)黨這個(gè)黨名，就是因?yàn)樗恰盀槿嗣穸袆?dòng)的黨”，該黨執(zhí)政的基本理念是以民為本、心系群眾、關(guān)懷草根。1959年，人民行動(dòng)黨黨報(bào)《行動(dòng)報(bào)》 指出，“群眾是主體，他們?cè)诘却?、注視和期望?！盵3](P136)該黨創(chuàng)始人、開國總理李光耀曾說過：“假如我們掌握政權(quán)時(shí)，不為人民爭取更好的生活而奮斗，只是填飽幾個(gè)人的腰包，我們一定會(huì)滅亡?！盵4]在人民行動(dòng)黨接見選民上“至今保持不變的是接見選民的宗旨還是跟以前一樣，那就是為人民服務(wù)?！盵1](P48)此外，它還經(jīng)常告誡黨員:我們是民眾的仆人，不是主人,不僅要保持低調(diào),還要對(duì)民眾以禮相待,為他們的處境著想；每一名黨員都要以人民為中心,盡心為他們服務(wù)。即使有人提出了無理要求，也要而且應(yīng)該以禮貌的態(tài)度回應(yīng)；我們的責(zé)任是讓人民快樂的生活，而不是從人民的苦難中獲利，如果我們不是為人民謀取福祉、過上好的生活而奮斗，只是為填滿個(gè)人的腰包就是自取滅亡等等。這些樸素的思想和語言，凝聚在人民行動(dòng)黨每一個(gè)黨員實(shí)實(shí)在在的為民服務(wù)的具體實(shí)踐中。

（二）廣泛的保障和改善民生措施

新加坡人民行動(dòng)黨在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)騰飛奇跡的同時(shí)，十分注重在教育、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等方面改善民生。在對(duì)教育的投資上，教育投資始終位于新加坡國防開支之后政府財(cái)政支出的第二位，每年約投入4%，從小學(xué)到大學(xué)，各級(jí)教育均享受來自政府的補(bǔ)貼，并且提供各種獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)品和補(bǔ)助；在職業(yè)培訓(xùn)上，人民行動(dòng)黨通過大規(guī)模的訓(xùn)練性計(jì)劃，對(duì)職工進(jìn)行廣泛的職業(yè)再教育、再訓(xùn)練；在促進(jìn)就業(yè)方面，人民行動(dòng)黨通過職業(yè)再造計(jì)劃，改善現(xiàn)有工作崗位的職業(yè)形象和工作條件，以此來增加這些工作的吸引力，從而幫助可能面臨失業(yè)的職員繼續(xù)受雇或重新受雇；在住房方面，新加坡人民行動(dòng)黨以“居者有其屋”為基本國策，“凡月收入800新元以下的家庭購房首次付款只占房貸5%，其余95%可向建屋局申請(qǐng)貸款；凡收入4000新元以下的中等收入家庭可以申請(qǐng)購買公共組屋，首次付房款為20%，80%向建屋局貸款?！盵5]這一政策幾十年來不斷更新、升級(jí)，迄今，新加坡幾乎每戶人家都有自己的房子，解決了這個(gè)城市民眾的住房需求，成為新加坡社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；在社會(huì)保障方面，一是新加坡的醫(yī)療保障制度，它由強(qiáng)制醫(yī)療儲(chǔ)蓄、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救助三個(gè)部分組成，各部分均由政府機(jī)構(gòu)管理執(zhí)行。在新加坡，病人門診醫(yī)療需自付50%的現(xiàn)金，其余由政府補(bǔ)貼。二是新加坡的養(yǎng)老保障制度，新加坡的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來源于雇主和雇員，政府不繳納任何費(fèi)用?！靶录悠鹿衲隄M55周歲的公積金會(huì)員即可領(lǐng)取公積金，但中途辭職、失業(yè)不能領(lǐng)到公積金。如55歲后會(huì)員繼續(xù)工作，他能每隔三年提取一次公積金，直到全部提取完畢?！盵5]此外，新加坡人民行動(dòng)黨還在許多社區(qū)均設(shè)有福利社或開辦幼稚園及語文、縫紉與烹飪補(bǔ)習(xí)班等以服務(wù)民眾，為低收入和中等收入的家庭提供他們負(fù)擔(dān)得起的學(xué)前教育。這一系列惠及民生的措施，贏得了廣大群眾的廣泛認(rèn)同和支持。

（三）密切聯(lián)系群眾的長效機(jī)制

新加坡人民行動(dòng)黨通過定期接見選民制度和訪問選民制度建立了一套完善的“密切聯(lián)系群眾的長效機(jī)制，密切了人民行動(dòng)黨與人民群眾的關(guān)系，贏得了人民的信任和擁護(hù)。定期接見選民是新加坡國會(huì)議員的一項(xiàng)例行工作，也是新加坡人民行動(dòng)黨通過加強(qiáng)其議員的服務(wù)性、親和性以增進(jìn)自身表達(dá)力的有效方式。該黨規(guī)定，黨的議員都有自己的選民接待日，一年大約有50多個(gè)選民接待日，一般是一周一次，每次一個(gè)晚上。在接待日議員要認(rèn)真聽取民眾反映各種問題，并千方百計(jì)地幫助他們解決困難。為了方便民眾掌握會(huì)見的時(shí)間和地點(diǎn)，議員們會(huì)在年末將印有接見選民日程表的賀年卡送到每個(gè)選民家中。[1](P46)國會(huì)議員進(jìn)行挨家挨戶的訪問選民。該黨規(guī)定，國會(huì)議員必須在兩年內(nèi)遍訪自己選區(qū)的選民。訪問選民的做法不僅表現(xiàn)為議員每周一次挨家挨戶慢慢認(rèn)識(shí)居民，也表現(xiàn)為在大選的提名之后、投票之前的短時(shí)間內(nèi)競(jìng)選議員的候選人對(duì)選民進(jìn)行挨家挨戶的訪問。[1](P56)此外，新加坡人民行動(dòng)黨還通過非贏利的“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金”組織加強(qiáng)同群眾聯(lián)系。社區(qū)基金的主要作用有：為基礎(chǔ)教育提供資金和設(shè)施；為婦女提供家庭服務(wù)，保障她們工作的權(quán)利；為所有中低收入家庭提供住房補(bǔ)貼。社區(qū)基金還協(xié)助居民委員會(huì)提供各種服務(wù)，這些都為人民行動(dòng)黨爭取了大量的選民。人民行動(dòng)黨就是通過這些措施，不僅解決了民眾的實(shí)際困難，而且密切了黨與群眾的聯(lián)系，鞏固了人民行動(dòng)黨的執(zhí)政地位。

三、新加坡人民行動(dòng)黨長期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)帶來的若干啟示

雖然制度不同，新加坡實(shí)行議會(huì)民主制度，沒有地方和基層政府，實(shí)行的是選區(qū)制管理體制，但其執(zhí)政黨——人民行動(dòng)黨“以民為本、心系群眾、關(guān)懷草根”的執(zhí)政信念與我們中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念有著很大的相似之處。新加坡人民行動(dòng)黨50多年成功的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)告訴我們，作為執(zhí)政黨必須堅(jiān)持凝聚民心、改善民生、傾聽民意，堅(jiān)持走群眾路線，扎扎實(shí)實(shí)地開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，才能夯實(shí)執(zhí)政根基。

（一）必須始終堅(jiān)持黨的群眾路線

20世紀(jì)80年代以來，執(zhí)政74年的蘇共、執(zhí)政71年的墨西哥革命制度黨、執(zhí)政38年的日本自民黨、執(zhí)政35年的印尼專業(yè)集團(tuán)等相繼垮臺(tái)都表明人心向背是政黨政治的根本規(guī)律。江澤民曾總結(jié)世界政黨興衰史：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得廣大群眾的支持，就必然垮臺(tái)?！盵6](P129)新加坡人民行動(dòng)黨在長達(dá)54年的執(zhí)政過程中，始終大力弘揚(yáng)服務(wù)國家、促進(jìn)人民福利的基本理念，以謀求“民眾的最大滿意度”為己任，堅(jiān)信“得民心者得天下”，表示要把民眾的需要和利益訴求作為最大動(dòng)力，并把這些理念貫徹到改善和保障民生的具體措施中。新加坡前總理李光耀曾指出，如果人民行動(dòng)黨違背了同人民的信約，早就被踢出局了。李光耀所說的信約指的是人民行動(dòng)黨改善民生、建設(shè)國家的誓言和承諾。在長期執(zhí)政過程中，人民行動(dòng)黨始終牢記同人民的信約并堅(jiān)決地履行。正因?yàn)槿绱?，新加坡人民行?dòng)黨才贏得了人民的認(rèn)同和支持。當(dāng)前我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，作為一個(gè)擁有8500多萬黨員的大黨，每一名共產(chǎn)黨員都應(yīng)該堅(jiān)持馬克思主義群眾立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好群眾工作的重要性和緊迫性，以高度的使命感和責(zé)任感扎實(shí)做好群眾工作，不斷提高做好群眾工作的能力和水平。

（二）必須始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政后，堅(jiān)持從國情出發(fā)確定治國方略，把經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)放在同等重要的地位，這使新加坡在短短的幾十年間由一個(gè)貧窮、落后、動(dòng)蕩、混亂的港口國家發(fā)展成為一個(gè)美麗富饒的花園國家并保持了社會(huì)秩序的安定與和諧。執(zhí)政之初，新加坡人民行動(dòng)黨將經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一優(yōu)先。新加坡前總理李光耀指出:“一般人最迫切需要的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即使高高在上的領(lǐng)袖嘴里講另外的一套，但你隨便做個(gè)民意調(diào)查，問人民到底要什么？是可以隨心所欲寫社論嗎？當(dāng)然不，他們要房子、醫(yī)療、工作、學(xué)校。這是絕對(duì)、絕對(duì)、絕對(duì)毋庸置疑的?！盵7](P35)重視和改善民生，是世界各國政黨群眾工作的永恒主題，也是政黨密切同群眾關(guān)系最直接和有效的途徑。新加坡人民行動(dòng)黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，也將改善和保障民生放在更加突出的位置，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。新加坡人民行動(dòng)黨強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)改善民生的投入，堅(jiān)決將有關(guān)政策落實(shí)到位。而且人民行動(dòng)黨認(rèn)為，必須制定符合實(shí)際的政策才能真正服務(wù)民眾。近年來，為應(yīng)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)矛盾突出的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，人民行動(dòng)黨及時(shí)根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化調(diào)整政策。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但社會(huì)建設(shè)方面的問題比較突出，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、住房等方面的問題亟待解決。據(jù)2013年中國社科院發(fā)布的《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書》指出，底層認(rèn)同、弱勢(shì)群體認(rèn)同依然比較普遍，底層認(rèn)同已經(jīng)成為影響社會(huì)心態(tài)和行為的關(guān)鍵因素，影響到社會(huì)成員對(duì)社會(huì)安全、社會(huì)信任、社會(huì)公平感和社會(huì)支持等方面的感受，也成為采取社會(huì)行動(dòng)的依據(jù)。[8]當(dāng)前只有全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為全體人民提供多樣化的服務(wù)，更好地滿足人民物質(zhì)文化生活的需要，在平穩(wěn)較快發(fā)展中解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，消弭社會(huì)矛盾?？傊?，只有使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）必須始終堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)

新加坡人民行動(dòng)黨自成立以來就堅(jiān)持良好的作風(fēng)來贏得民眾的支持和擁護(hù)。在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，新加坡人民行動(dòng)黨主要突出了黨中央的權(quán)威性和基層黨支部的廣泛性。人民行動(dòng)黨通過在基層廣泛設(shè)立發(fā)展理事會(huì)、公民咨詢委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)等各種基層組織，密切了人民行動(dòng)黨黨員與基層群眾的廣泛聯(lián)系。在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，人民行動(dòng)黨高度重視黨員的質(zhì)量，而不是盲目追求數(shù)量的擴(kuò)張。他們認(rèn)為“質(zhì)量比數(shù)量更重要”。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，人民行動(dòng)黨成立時(shí)就提出“打倒貪污”的口號(hào)，并頒布了《防止貪污法令》、《不明財(cái)物充公法令》等一系列法律法規(guī)。在長達(dá)54年的執(zhí)政過程中，人民行動(dòng)黨通過倡導(dǎo)儒家核心價(jià)值來以德倡廉、通過以人才確定薪金來以俸養(yǎng)廉、通過防堵制度漏洞來以規(guī)固廉、通過實(shí)施嚴(yán)厲法律來以法保廉。據(jù)“透明國際”（也稱國際透明組織）2013年12月3日公布“2013年全球清廉指數(shù)”（即貪腐印象指數(shù)，Corruption Perceptions Index）報(bào)告顯示，新加坡位居全球第五名，亞洲第一名，是全球最清廉的國家之一。當(dāng)前我們黨面臨著精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)等四大危險(xiǎn)，黨內(nèi)還大量存在著脫離群眾的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上，一旦“四風(fēng)”成為主流風(fēng)氣，必將導(dǎo)致我們黨人心渙散、紀(jì)律松弛、腐化衰敗，因此必須要保持高度警惕。

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤?！蔽覈蕴幱诓㈤L期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，需要我們每一個(gè)人繼續(xù)付出辛勤勞動(dòng)和艱苦努力。學(xué)習(xí)借鑒新加坡人民行動(dòng)黨長期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，就是要做好新形勢(shì)的群眾工作，將黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)引向深入，把我們黨建設(shè)好，從而為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)匯聚中國力量、提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

[1]呂元禮：新加坡為什么能.上[M].江西：江西人民出版社，2007.

[2]《新加坡人民行動(dòng)黨黨章》，http://www.pap.org.sg/about-pap/party-manifesto

[3]馮清蓮：新加坡人民行動(dòng)黨——它的歷史、組織和領(lǐng)導(dǎo)[M].上海人民出版社,1975.

[4]李光耀：李光耀40 年政論選，現(xiàn)代出版社,1994.

[5]梁英：新加坡人民行動(dòng)黨改善民生的措施及啟示.[J]上海黨史黨建,2008(9).

[6]江澤民文選:第3 卷[M]北京：人民出版社，2006.

[7]呂元禮：新加坡為什么能.下卷[M].江西：江西人民出版社，2007.

[8]我國農(nóng)民工社會(huì)公平感偏低.2013-01-07，人民網(wǎng)。