革命戰(zhàn)爭時期紅色金融制度研究——兼論毛澤東的戰(zhàn)時金融思想

闞景陽 崔霞

（1.中共河北省委黨校 研究所，河北 石家莊 050061；2.西柏坡紀念館，河北 西北坡 050000）

一、革命根據(jù)地金融制度沿革

早在大革命和土地革命時期，毛澤東就主張設立國家銀行，發(fā)放低息貸款發(fā)展農(nóng)工商業(yè)。1928年，井岡山革命根據(jù)地就發(fā)行了“工”字銀元，是紅色政權最早發(fā)行的貨幣。此后，海陸豐勞動銀行、閩西蛟洋農(nóng)民銀行和閩西工農(nóng)銀行等紅色銀行先后成立。1932年2月，中華蘇維埃共和國國家銀行正式成立。同年7月，蘇維埃國家銀行紙幣在中央蘇區(qū)正式流通，中央蘇區(qū)的貨幣實現(xiàn)統(tǒng)一。

1935年10月，蘇維埃國家銀行追隨中共中央到達陜北，進駐瓦窯堡，并在這里成立了中華蘇維埃國家銀行西北分行。1937年10月，根據(jù)國共兩黨協(xié)議，中華蘇維埃共和國國家銀行西北分行改組為陜甘寧邊區(qū)銀行總行。從1937年至1948年，陜甘寧邊區(qū)銀行共發(fā)行了延安光華商店代價券、陜甘寧邊區(qū)銀行幣、陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券3種紙幣，對于打破經(jīng)濟封鎖，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟，鞏固陜甘寧邊區(qū)發(fā)揮了重要作用。

抗日戰(zhàn)爭開始后，八路軍、新四軍挺進敵后，開辟了許多敵后抗日根據(jù)地。為了維持根據(jù)地金融穩(wěn)定，打擊敵人的經(jīng)濟掠奪，解決部分軍費開支，各敵后抗日根據(jù)地相繼建立了自己的銀行。其發(fā)行的貨幣，一般稱為邊幣或抗幣。

抗戰(zhàn)期間，八路軍、新四軍領導的敵后抗日根據(jù)地，先后創(chuàng)建了50多家銀行，主要包括晉冀魯豫邊區(qū)的冀南和魯西銀行、晉察冀邊區(qū)銀行、山東抗日根據(jù)地的北海銀行、晉綏邊區(qū)的西北農(nóng)民銀行、江淮銀行、鹽阜銀行、淮海銀行、淮北銀行、淮北地方銀行、大江銀行、淮南銀行、華中銀行、浙東銀行、鄂豫邊區(qū)建設銀行等?？箲?zhàn)期間，累計發(fā)行貨幣400多種，毛澤東關于各個抗日根據(jù)地發(fā)行貨幣的主張得到了有效貫徹[1]，有力地支持了根據(jù)地的革命斗爭。

解放戰(zhàn)爭時期，根據(jù)新的形勢，部分根據(jù)地和解放區(qū)的銀行進行了撤并。1945年8月，淮南銀行、淮北地方銀號、江淮銀行、鹽阜銀行和淮海銀行，合并為華中銀行。1947年11月，陜甘寧邊區(qū)銀行與晉綏邊區(qū)銀行合并為西北農(nóng)民銀行。1948年4月，晉察冀邊區(qū)銀行與冀南銀行合并為華北銀行。1948年冬，遼沈戰(zhàn)役勝利，四野入關作戰(zhàn)，全國解放的形勢已經(jīng)形成。在這一形勢下，1948年12月1日，華北銀行、北海銀行和西北農(nóng)民銀行合并成立中國人民銀行總行，同時發(fā)行人民幣，在全國統(tǒng)一流通。

二、抗日根據(jù)地的金融政策經(jīng)驗

抗日戰(zhàn)爭時期革命根據(jù)地財經(jīng)工作主要方針和任務是“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”。相應地，根據(jù)地金融機構的主要任務，就是發(fā)行貨幣，進行貨幣斗爭，發(fā)放生產(chǎn)貸款，穩(wěn)定物價，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟，保障軍民供給?？谷崭鶕?jù)地的金融工作主要包括三個方面：一是設立敵后地方銀行，發(fā)行地方貨幣；二是加強與偽幣和假幣的斗爭；三是發(fā)放貸款，支持生產(chǎn)和商品流通。[2]具體而言，根據(jù)地貨幣政策的經(jīng)驗如下：

（一）掌控戰(zhàn)略性物資

食鹽是陜甘寧邊區(qū)重要的外貿(mào)商品，自古就暢銷于西北一帶。食鹽在邊區(qū)政府的財政收入中占據(jù)重要地位，僅次于公糧收入。陜甘寧邊區(qū)政府對食鹽實行專賣和統(tǒng)銷政策，嚴格管制鹽價，加強反走私斗爭，為增加收入，取得法幣，維護邊幣的足額準備創(chuàng)造了條件。在抗日戰(zhàn)爭中后期，山東根據(jù)地將貨幣發(fā)行額的一半以上用于工商資金，掌握食鹽和花生油主要物資[3]，調(diào)劑市場供求，從而確保了市場物價的平穩(wěn)和北海幣幣值的穩(wěn)定。

（二）重視對敵占區(qū)的貿(mào)易

陜甘寧邊區(qū)絕大部分日用品如棉花、布匹、醫(yī)藥等都需要由周邊國統(tǒng)區(qū)輸入。邊區(qū)維持邊幣幣值的做法是將法幣大量兌出，將邊幣大量收回。陜甘寧邊區(qū)通過貨幣交換所將法幣借給商戶，商戶去外地購進物資后在本地銷售取得邊幣，貨幣交換所再從商戶手中收回邊幣。貨幣交換所通過貿(mào)易獲取物資，維持邊區(qū)金融穩(wěn)定的同時，使邊區(qū)減少了巨額匯兌損失。

（三）發(fā)放貸款，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟

在1938年10月召開的六屆六中全會上，毛澤東就提出辦理低利借貸發(fā)展生產(chǎn)。面對日偽頑的經(jīng)濟封鎖，陜甘寧邊區(qū)銀行發(fā)放了大量貸款，支持大生產(chǎn)運動，取得了較好的經(jīng)濟效益[4]，毛澤東肯定了增加農(nóng)貸對發(fā)展生產(chǎn)的積極意義。1942-1943年晉冀魯豫邊區(qū)發(fā)生大災荒，邊區(qū)政府通過發(fā)放貨款，組織生產(chǎn)救災，使冀南幣發(fā)行獲得了足夠的物質(zhì)保障和信用基礎，成為根據(jù)地貨幣中幣值最高、信用最高的貨幣，為人民幣的誕生奠定了前期基礎。

三、法幣、邊幣與偽幣的貨幣戰(zhàn)爭

為了整頓金融秩序，開拓邊幣陣地，占領市場，各根據(jù)地大都進行了針鋒相對的貨幣斗爭。邊幣與抗幣的斗爭對象，主要包括土雜鈔、各地方省鈔、各種敵偽鈔和法幣等。其中，與法幣和偽幣的斗爭時間最長，主要目的在于爭奪物資，穩(wěn)定物價。

抗戰(zhàn)期間，偽幣主要包括華北地區(qū)偽中國聯(lián)合準備銀行發(fā)行的“聯(lián)銀券”、南京偽中央儲備銀行發(fā)行的“中儲券”，以及蒙古德王偽蒙疆銀行發(fā)行的“蒙疆券”等[5]，邊幣（抗幣）、法幣與偽中儲券和“聯(lián)銀券”的斗爭則是貨幣戰(zhàn)的重點。

（一）貨幣斗爭的階段與轉(zhuǎn)折點

在抗戰(zhàn)初期至太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，貨幣斗爭的重點是驅(qū)逐敵偽鈔和肅清土雜鈔、各地方省鈔的斗爭，對法幣通常采取保護政策，多數(shù)根據(jù)地和敵占區(qū)流通法幣。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，作為美英的交戰(zhàn)國，日本侵略者無法再用法幣去套購英鎊美元，轉(zhuǎn)而用法幣到根據(jù)地套購物資，在這種情況下中共中央提出各邊區(qū)和根據(jù)地應根據(jù)自身條件，逐步與法幣脫鉤。

就法幣而言，其匯率機制存在先天缺陷。1935年法幣改革之后，由于有12000萬美元和25000萬英鎊外匯作為準備金，以及與美元和英鎊掛鉤，國民黨在大量發(fā)行法幣的同時，對法幣的買賣未加限制，以致外匯市場投機猖獗，令國民政府十分頭疼?？箲?zhàn)開始后，日寇多次以偽“聯(lián)銀券”和偽“華興券”收購法幣，再以法幣套購英鎊和美元。盡管國民政府采取了一些應對措施，但總體效果不佳，相反黑市猖獗，法幣幣值下跌。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，由于日寇不能再以法幣套購美元和英鎊，轉(zhuǎn)而將法幣投入根據(jù)地來掠奪物資[6]，因此各抗日根據(jù)地對法幣便由原來的維護和平行流通，改為停止流通和驅(qū)逐政策。1942年初，中共中央發(fā)出了《關于法幣貶值各根據(jù)地應采取的對策的指示》，分析了太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，法幣將會嚴重貶值，敵偽可能以法幣大量套購根據(jù)地物資等金融態(tài)勢，要求華北各根據(jù)地停止使用法幣，華中各根據(jù)地盡快成立銀行發(fā)行貨幣，減少經(jīng)濟損失。

（二）主要根據(jù)地的貨幣斗爭

在貨幣斗爭方面，華北的晉察冀和晉冀魯豫邊區(qū)和山東根據(jù)地較為成功，冀南幣和北海幣的幣值相對穩(wěn)定，信用較高，中國人民銀行的成立，人民幣的誕生，華北和山東的邊幣功不可沒。而陜甘寧邊區(qū)，由于物資緊張，長期入超，在貨幣斗爭中自始至終十分被動。華中根據(jù)地盡管物產(chǎn)豐富，由于軍事上處于劣勢，根據(jù)地不夠穩(wěn)固，抗幣在與法幣和中儲券的斗爭中，后期才取得了一定優(yōu)勢。

1940年2月，在肅清了地方省鈔和土雜鈔之后，為了抵制日寇向根據(jù)地傾銷日貨、吸收法幣的經(jīng)濟進攻，晉察冀邊區(qū)即停止了法幣流通，禁止攜帶法幣出境，從而肅清了法幣對邊區(qū)的影響。1942年1月，晉冀魯豫邊區(qū)在中共中央對法幣問題發(fā)出指示以后，對法幣實行徹底排除政策。但在平原地區(qū)，直到1943年才把法幣排擠出去。晉綏邊區(qū)在1942年以前驅(qū)逐了偽鈔之后，經(jīng)濟力量和行政手段相結合，強行禁用并肅清了法幣。

1941年初皖南事變后，國民黨完全斷絕了對八路軍的軍晌供應，邊區(qū)宣布禁止法幣流通，但對國統(tǒng)區(qū)貿(mào)易仍用法幣。由于長期貿(mào)易入超，邊幣長期處于法幣的陰影之下，始終難以擺脫。在華北各個根據(jù)地，除了與法幣脫鉤以外，還采取了諸多措施，逐步肅清了偽華北臨時政府旗下中國聯(lián)合準備銀行的聯(lián)銀券等偽幣、省鈔和土雜幣。

山東根據(jù)地的貨幣斗爭更為復雜，抗戰(zhàn)初期，法幣充斥根據(jù)地市場，北海幣力量弱小。日寇曾將大量法幣向根據(jù)地傾瀉，套購物資，造成北海幣大幅貶值。經(jīng)過1942年秋和1943年冬兩次貨幣斗爭以后，直到1944年春才取得基本勝利，北海幣驅(qū)逐了法幣[7]，占領了根據(jù)地的大部分市場。

在華中地區(qū)的各個根據(jù)地，由于抗日政權不夠穩(wěn)固，金融制度建設滯后，抗戰(zhàn)前期以流通法幣為主。1940年偽中央儲備銀行成立后，“中儲券”開始發(fā)行，華中各根據(jù)地的抗幣與中儲券的斗爭開始。汪偽政權垮臺，偽幣失去依托，抗幣對偽“中儲券”遂告勝利。[5]

四、結論與啟示

抗戰(zhàn)勝利以后，國民黨窮兵黷武，倒行逆施，至解放前夕，金圓券、法幣相繼崩潰。而紅色解放區(qū)由于財政金融政策得當，轄區(qū)面積和人口不斷擴大，物價與幣值相對穩(wěn)定。石家莊解放后，華北各解放區(qū)已大體聯(lián)成一片，戰(zhàn)爭發(fā)展的客觀形勢，要求盡快統(tǒng)一解放區(qū)貨幣。

1948年12月1日，中國人民銀行在河北省石家莊市宣告成立（由原華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并而成），并從即日起發(fā)行人民幣[5]。隨著解放軍前進的腳步，人民幣的版圖迅速擴大。1951年國慶節(jié)，中央人民政府決定在新疆發(fā)行有維吾爾文的人民幣。1959年西藏農(nóng)奴主叛亂被鎮(zhèn)壓以后，藏幣被廢除。[8]至此，中國大陸終于實現(xiàn)了貨幣統(tǒng)一。

縱觀中共的革命斗爭史，紅色金融制度的確立，不是一帆風順的，是經(jīng)過血與火的斗爭得來的。根據(jù)地金融事業(yè)的發(fā)展，不僅為新中國金融事業(yè)奠定了基礎，積累了必要的經(jīng)濟管理經(jīng)驗，還在血與火斗爭歲月里，培養(yǎng)了大批金融人才。老一輩無產(chǎn)階級革命家和金融工作者的高超智慧值得敬佩，其深邃的經(jīng)濟思想更應該繼承發(fā)揚。

首先，要堅持黨的群眾路線。堅持群眾利益至上，從群眾中來，到群眾中去，以改善民生福祉作為新時期工作的主要宗旨，為全面建成小康社會努力奮斗。我們制定金融政策，要維持物價穩(wěn)定，維持穩(wěn)定的金融秩序，維護大多數(shù)群眾的切身利益，絕不能脫離群眾，與民爭利，洗劫民間財富，重蹈國民黨的敗亡之路。

其次，尊重經(jīng)濟規(guī)律，按規(guī)律辦事。根據(jù)地的邊幣、抗幣發(fā)行，不與貴金屬掛鉤，符合貨幣研究的潮流和趨勢。根據(jù)地缺少金銀和外匯，主要以法幣作為準備。同時，注重對鹽、油、糧食、棉花和布匹重要物資的掌控，是貨幣的商品本位思想的體現(xiàn)。通過加強貿(mào)易管制，實現(xiàn)物資出入平衡，維系邊幣幣值，以及設立緩沖區(qū)，擴大邊幣流通范圍，逐步驅(qū)逐敵偽幣，時至今日，依然有借鑒意義。

第三，國家的金融政策和貨幣主權必須獨立。近代中國積弱積貧，飽受列強欺凌，戰(zhàn)爭賠款之外還要支付數(shù)千萬兩白銀的鎊虧。外國銀行在中國發(fā)行鈔票，肆意流通，左右市場行情，控制經(jīng)濟命脈的案例不勝枚舉。當今世界貨幣戰(zhàn)爭遠未結束，壓迫中國本幣升值、進一步開放金融市場的論調(diào)不絕于耳。只有堅持貨幣政策和貨幣主權獨立，加快金融改革，提升金融業(yè)競爭力，才能走得更遠。

綜上所述，在當前形勢下，新一代經(jīng)濟工作者應總結經(jīng)驗教訓，繼承紅色金融傳統(tǒng)，開拓進取，繼往開來。

[1]樊立新.抗戰(zhàn)時期的毛澤東金融思想[J].銀行家，2010（11）.

[2]抗戰(zhàn)時期的抗日根據(jù)地金融風云[J].中國金融家，2005（9）.

[3]山旭.薛暮橋.紅色貨幣戰(zhàn)爭[J].瞭望東方周刊，2009（35）.

[4]馮學榮，陳洪.革命根據(jù)地金融促經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗——從陜甘寧邊區(qū)銀行談起[J].西部金融，2011（6）.

[5]汪澄清.貨幣之戰(zhàn)：論抗日根據(jù)地的金融穩(wěn)定政策[J].中國現(xiàn)代史，2006（5）.

[6]陳其人.貨幣理論與物價理論研究[M].上海：上海人民出版社，2002.

[7]王同興.抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期革命根據(jù)地的金融建設[J].中共黨史研究，1990（3）.

[8]武力.中華人民共和國成立前后的貨幣統(tǒng)一[J].當代中國史研究，1995（4）.