從黨章的發(fā)展看群眾路線的形成——基于《中國共產(chǎn)黨章程》為中心的文本分析

方 濤

（中共中央黨校 中共黨史教研部，北京 100091）

群眾路線是中國共產(chǎn)黨人的創(chuàng)造性成果，形成于革命戰(zhàn)爭年代，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命斗爭的經(jīng)驗總結(jié)。2013年6月開始的黨的群眾路線教育實踐活動，是我們黨歷史上第一次專門開展以群眾路線為主題的教育實踐活動，也是新世紀(jì)以來黨代會閉幕后最早開展的一次教育活動，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央對群眾路線的高度重視。這引起了理論界對群眾路線的廣泛關(guān)注，并從多個方面對群眾路線進行研究，主要包括群眾路線的內(nèi)涵、形成與發(fā)展、時代要求以及新的歷史條件下堅持群眾路線的路徑等。在現(xiàn)有研究成果中，就群眾路線的形成而言，主要從有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的論述進行研究為主，鮮有專門從黨章的角度分析群眾路線的形成軌跡。

作為管黨治黨的根本大法，共產(chǎn)黨員的最高行為規(guī)范，黨章是我黨治黨最權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，集中體現(xiàn)了中共的政治主張和治黨方略，是中共加強自身建設(shè)的基本原則。建黨以來，中共一般都會把各個歷史時期實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的最新成果寫進黨章，以指導(dǎo)不同時期中共的各項工作，作為加強自身建設(shè)的基本依據(jù)。黨章中關(guān)于群眾路線的要求和規(guī)定，是各個時期中共堅持和貫徹群眾路線的最新要求，體現(xiàn)著這一時期群眾路線理論的創(chuàng)新成果。以《中國共產(chǎn)黨章程》 為文本依據(jù)，對有關(guān)群眾路線的表述和要求進行分析，可以再現(xiàn)群眾路線形成的歷史軌跡，更好地把握群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵和具體要求，這對于更好堅持群眾路線具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中共一大至六大黨章：群眾路線開始孕育

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義的建黨原則成立的無產(chǎn)階級政黨，是中國工人階級的先鋒隊。中共的性質(zhì)決定了中共必須堅持馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理，發(fā)揮人民群眾在中國歷史發(fā)展中的決定性作用。同時，中國革命殘酷的斗爭環(huán)境，內(nèi)部無民主、外部無獨立，中共長時期不能通過合法的途徑開展活動，客觀上要求中共必須深入群眾、組織群眾和發(fā)動群眾才能生存和發(fā)展壯大。另外，中國傳統(tǒng)文化中一貫以來就有民本的傳統(tǒng)，主張要尊重民意。這些因素，共同促成了群眾路線的孕育。

在中共創(chuàng)立和大革命時期，中共處于幼年時期，在很多方面雖然已經(jīng)接受了馬克思主義的群眾觀點，懂得人民群眾的重要作用，開始孕育群眾路線，但是對深入群眾的重要性和具體如何發(fā)動群眾還認(rèn)識得不夠。這在很大程度上反映在一大的黨綱及二大至六大的黨章中。

1921年7月，中共一大宣告了中國共產(chǎn)黨的成立。大會沒有來得及制定黨章，而是通過了 《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)雖然沒有明確提出群眾路線，但是已經(jīng)明確提出了組織群眾的任務(wù)，規(guī)定：“我們黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，要把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來?！盵1](P3)這表明，中共在創(chuàng)立時就認(rèn)識到作為無產(chǎn)階級政黨組織工農(nóng)群眾的歷史任務(wù)，這體現(xiàn)了中共作為一個馬克思主義政黨的理論自覺和歷史自覺。

1922年7月，中共二大提出“要‘到群眾中去’組成一個大的‘群眾黨’”，“黨的一切活動都必須深入到廣大的群眾里面去”[1]（P90）。中共二大制定了中共歷史上第一部章程，規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部?！盵1]（P93）這要求在基層建立黨組織，為中共的活動深入到群眾中去提供了組織保障。

隨著黨組織的不斷發(fā)展，1923年6月，中共三大通過了 《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》。和中共二大黨章相比，三大黨章基本保留了原來的框架和內(nèi)容，把成立黨小組的條件由“黨員三人至五人”改為“五人至十人”。1925年1月，中共四大通過了《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，規(guī)定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，“不滿三人之處，設(shè)一通信員”，“支部人數(shù)過多時，得斟酌情形分為若干小組”[1](P384)。這在中共歷史上第一次把支部確定為黨的基層組織，同時規(guī)定人數(shù)少時設(shè)通信員和人數(shù)多時分為若干小組，這有利于更方便地聯(lián)系群眾和開展群眾工作。

1927年4月至5月，中共五大沒有專門討論修改黨章的問題，于會后6月1日的中央政治局會議通過了 《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》，對中共四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》 作了補充和修正。規(guī)定：“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”，支部的任務(wù)是“積極在各該工廠等之內(nèi)活動，領(lǐng)導(dǎo)該處群眾之日常斗爭，擴大黨的影響”和“實行黨的口號與決議于群眾中”[2]（P150）。這是中共黨章中第一次明確了支部聯(lián)系群眾的性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭、宣傳群眾的具體任務(wù)。第七十一條規(guī)定，“在所有一切非黨群眾會議，及執(zhí)行的機關(guān)（國民黨國民政府工會農(nóng)協(xié)會等等）中，有黨員三人以上，均須組織黨團，黨團的目的，是在各方面加緊黨的影響，而實行黨的政策于非黨的群眾中?！盵2]（P153）這要求在非黨的群眾會議及執(zhí)行的機關(guān)中建立黨團，以確保黨的政策在非黨的群眾中執(zhí)行，這為更好地使中共的主張貫徹到群眾中去提供了組織保障。

1928年6月至7月召開的中共六大，總結(jié)了大革命失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析了中國革命的性質(zhì)和形勢，明確把爭取群眾作為黨的中心工作，會議通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》 把支部組織和宣傳群眾的任務(wù)進一步具體化，規(guī)定支部“用有計劃的共產(chǎn)主義的鼓動和宣傳，在無黨的工農(nóng)群眾中實行黨的口號與決議，使工農(nóng)站到黨方面來”和“以黨的組織的力量積極參加工農(nóng)的一切的政治的經(jīng)濟的斗爭，以革命的階級斗爭的觀點討論他們的要求，組織群眾的革命行動，為取得工農(nóng)的一切革命行動的領(lǐng)導(dǎo)而斗爭，努力工作以吸收工農(nóng)參加中國的與國際的無產(chǎn)階級一般的革命斗爭?！盵3](P473)這進一步細(xì)化了支部宣傳、組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾革命斗爭的具體任務(wù)，對土地革命時期開展群眾工作提供了指導(dǎo)。

二、中共七大黨章：群眾路線臻于成熟

抗日戰(zhàn)爭時期，中共實行全面抗戰(zhàn)路線。在敵后開展游擊戰(zhàn)，要求中共必須深入群眾，緊緊依靠群眾，和群眾打成一片，才能夠建立和鞏固根據(jù)地，發(fā)展革命力量。這一時期，隨著毛澤東為代表的正確路線在黨內(nèi)的確立，中共對群眾工作的經(jīng)驗進行了全面總結(jié)。這體現(xiàn)在毛澤東的《論持久戰(zhàn)》、《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》、《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》 等著作中。他指出，戰(zhàn)爭的偉力存在于民眾之中；共產(chǎn)黨員是民眾的朋友，而不是民眾的上司，應(yīng)該站在民眾之中；群眾是真正的英雄；共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的，本身無私利可圖，應(yīng)該受人民的監(jiān)督；共產(chǎn)黨的路線是人民的路線；必須給人民以實際的物質(zhì)利益；等等。1937年7月，毛澤東發(fā)表《實踐論》，闡述了馬克思主義認(rèn)識論，論述了實踐及其在認(rèn)識過程中的作用，提出“實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮”就是辯證唯物論的認(rèn)識論。1941年開始的整風(fēng)運動，肅清了黨內(nèi)存在的“左”傾和右傾錯誤思想，大大提高了全黨的馬克思主義水平，這為黨的群眾路線的形成奠定了重要的思想基礎(chǔ)。1945年4月至6月，中共七大在延安召開。這時，在經(jīng)歷了最困難的土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭后，特別是在經(jīng)歷延安整風(fēng)運動后，中共已成為一個全國范圍的、思想上政治上組織上完全鞏固的、廣泛群眾性的馬克思主義政黨。在中共七大召開前，在經(jīng)歷了最為艱苦的斗爭后，中共對如何領(lǐng)導(dǎo)群眾和發(fā)動群眾有了更加科學(xué)、深入的認(rèn)識，積累了豐富的經(jīng)驗。1943年6月，毛澤東在為中共中央起草的 《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》 中，對群眾路線的方法作了系統(tǒng)闡述，指出，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去?！盵4]（P899）這是中共的文獻(xiàn)中首次把群眾路線的方法概括為“從群眾中來，到群眾中去”，這一概括符合中國的語言習(xí)慣和民族特色，迅速為全黨所認(rèn)知和接受，并一直沿用至今。

中共七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》 反映了中共領(lǐng)導(dǎo)人民20多年革命斗爭的經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了群眾路線理論的要求。中共七大黨章首次增加了總綱，加在黨章具體內(nèi)容的前面，作為黨的基本綱領(lǐng)。在總綱中明確提出了貫徹群眾路線的具體要求，指出，“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系。并經(jīng)常注意鞏固與擴大這種聯(lián)系。每一個黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)的一致性。每一個黨員都必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的需要，并幫助他們組織起來，為實現(xiàn)他們的需要而斗爭。每一個黨員都必須下決心向人民群眾學(xué)習(xí)，同時以革命精神不疲倦地去教育人民群眾，啟發(fā)與提高人民群眾的覺悟。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常警戒自己脫離人民群眾的危險性，必須經(jīng)常注意防止和清洗自己內(nèi)部的尾巴主義、命令主義、官僚主義與軍閥主義等脫離群眾的錯誤傾向?！盵5]（P117-118）

七大黨章第一次明確了黨員聯(lián)系群眾的義務(wù)，規(guī)定：“為人民群眾服務(wù)，鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系，了解并及時反映人民群眾的需要，向人民群眾解釋黨的政策?！盵5](P119)還進一步規(guī)定了黨支部貫徹群眾路線的任務(wù)，即：“在人民群眾中進行宣傳和組織工作，以實現(xiàn)黨的主張和上級組織的各種決議；經(jīng)常注意并向上級機關(guān)反映人民群眾的情緒和要求，關(guān)心人民群眾之政治的、經(jīng)濟的、文化的生活。并組織人民群眾來解決他們自己的各種問題?！盵5](P132)

劉少奇在七大作的 《關(guān)于修改黨章的報告》，對群眾路線作了具體解釋。劉少奇闡述了群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵和重要地位，指出，群眾路線“就是要使我們黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線，就是要使我們黨用正確的態(tài)度與正確的方法去領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的路線，就是要使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人與被領(lǐng)導(dǎo)的群眾建立正確關(guān)系的路線”[6](P348)，“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”[6](P342-344)，黨進行的一切工作和事業(yè)，都要經(jīng)過群眾進行，應(yīng)該有群眾觀點、走群眾路線；密切聯(lián)系群眾，必須清除尾巴主義、自由主義、命令主義、冒險主義、關(guān)門主義、官僚主義與軍閥主義等脫離群眾的傾向，并具體分析了這些錯誤傾向的表現(xiàn)和危害。為貫徹群眾路線，劉少奇還提出了必須牢固樹立的四個群眾觀點，即：一切為了人民群眾、全心全意為人民群眾服務(wù)的觀點；一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點；相信群眾自己解放自己的觀點；向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點。這也是中共歷史上第一次對群眾觀點進行概括。

三、結(jié)語

以《中國共產(chǎn)黨章程》 為中心，對黨章中有關(guān)群眾路線要求進行文本分析，可以呈現(xiàn)出群眾路線從最開始的孕育到正式形成的歷史圖景。中共一大黨綱、二大至六大的黨章，雖然沒有明確提出群眾路線，但是已經(jīng)包含了群眾路線的具體要求。中共一大黨綱提出了組織群眾的具體任務(wù)，中共二大、三大黨章明確要在基層建立黨小組，四大黨章進一步明確黨員滿三人即建立黨支部，為黨聯(lián)系群眾提供了組織保證，中共五大會后通過的黨章把黨支部組織和宣傳群眾的任務(wù)進一步具體化，明確了黨支部宣傳群眾、組織群眾的任務(wù)。在新民主主義革命的關(guān)鍵時期召開的中共七大，總結(jié)了建黨20多年的歷史經(jīng)驗，也對黨的群眾路線思想進行全面的總結(jié)。這次會議通過的黨章，全面體現(xiàn)了群眾路線的思想，在黨綱部分對群眾路線作了重要論述，對黨員踐行群眾路線的義務(wù)提出了明確要求，這標(biāo)志著群眾路線的正式形成，并且具備了完整的理論形態(tài)和具體的實踐要求。習(xí)近平總書記指出，歷史是最好的教科書。只有從歷史的角度，把握群眾路線是如何形成的，才能夠真正認(rèn)識到群眾路線在黨的事業(yè)發(fā)展中的歷史地位和重要作用，才能夠增強貫徹群眾路線的自覺性和主動性。因此，從歷史角度把握群眾路線的形成具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

[1]中央檔案館編.中共中央文件選集:第1冊[M].北京:中共中央黨校出版社,1989.

[2]中央檔案館編.中共中央文件選集:第3冊[M].北京:中共中央黨校出版社,1989.

[3]中央檔案館編.中共中央文件選集:第4冊[M].北京:中共中央黨校出版社,1989.

[4]毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[5]中央檔案館編.中共中央文件選集:第15冊[M].北京:中共中央黨校出版社,1989.

[6]劉少奇選集:上卷[M].北京:人民出版社,1981.