船員外派機(jī)構(gòu)法律性質(zhì)及其在自貿(mào)區(qū)背景下的新變化

宋淑華

(清華大學(xué) 法學(xué)院，北京 100084)

船員外派機(jī)構(gòu)在船員外派法律關(guān)系中必不可少。如何確定船員外派機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)，決定了船員外派機(jī)構(gòu)與外派船員和船員所服務(wù)的船舶及其船東之間的法律關(guān)系，進(jìn)而決定了所適用的法律。因此，這個(gè)問(wèn)題是解決保護(hù)船員、外派機(jī)構(gòu)和船東權(quán)益的一個(gè)基本問(wèn)題。

規(guī)范船員外派的法律法規(guī)大致可以分為四個(gè)部分:其一是中國(guó)的民事法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)合同法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《合同法》);其二是中國(guó)的勞動(dòng)法，包括《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》);其三是中國(guó)的海事法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)海商法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《海商法》)和《中華人民共和國(guó)船員條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《船員條例》);其四是國(guó)際公約，包括《2006年海事勞工公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《海事勞工公約》)，以及根據(jù)國(guó)際私法規(guī)則所適用的域外法律(包括船旗國(guó)法、港口國(guó)法和域外法院地法)等。由于學(xué)術(shù)界對(duì)這些法律、法規(guī)對(duì)船員外派領(lǐng)域的應(yīng)用看法不一，因此，對(duì)上述問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也有所不同，故有必要對(duì)參與船員外派活動(dòng)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)分別加以研究，以明確其法律性質(zhì)。

船員外派是指“船員在對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)(外派企業(yè))的組織、安排下，在外籍船舶上提供服務(wù)的活動(dòng)”。［1］從這一定義①關(guān)于船員外派的概念，其他文獻(xiàn)給出了不同的定義，例如:“所謂船員勞務(wù)外派是指船員在有關(guān)單位的組織下，在外籍船舶上提供操縱、控制、管理船舶等項(xiàng)勞務(wù)，完成運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的活動(dòng)”，參見(jiàn)司玉琢，李志文.中國(guó)海商法基本理論專(zhuān)題研究［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2009:737;船員外派是指“有資質(zhì)的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)將適當(dāng)資格之中國(guó)籍船員選派到境外船舶經(jīng)營(yíng)人、船舶管理人、船東所營(yíng)運(yùn)的在境外注冊(cè)的船舶上任職”，參見(jiàn)陳剛.船舶配員與船員外派中勞動(dòng)關(guān)系辨析［J］.大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(2):60-63;“海員外派指為外國(guó)籍或者港澳臺(tái)地區(qū)籍船舶提供配員的船員服務(wù)活動(dòng)”，參見(jiàn)張念宏.海商法理論與實(shí)務(wù)［M］.北京:中國(guó)法制出版社，2013:307;“船員外派，是指一國(guó)的船員到外國(guó)船或境外從事航運(yùn)勞動(dòng)服務(wù)以獲取勞動(dòng)報(bào)酬的行為”，參見(jiàn)張建華.我國(guó)外派船員勞務(wù)合同的法律適用［J］.法制博覽，2013(11):271。派遣是指“派遣公司之雇主，與勞工訂立勞動(dòng)契約，于得到勞工同意，維持勞動(dòng)契約關(guān)系之前提下，使其在要派公司事業(yè)主指揮監(jiān)督下為勞務(wù)給付，該勞工與要派公司事業(yè)主間并無(wú)勞動(dòng)契約關(guān)系存在?！眳⒁?jiàn)張敏.船員勞動(dòng)派遣相關(guān)法律問(wèn)題探究［C］//第二屆廣東海事高級(jí)論壇論文集，2008:414-419?？梢钥闯?，人們?cè)谘芯看瑔T外派機(jī)構(gòu)時(shí)，主要著眼于參與外派活動(dòng)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)所起的特殊作用，參與船員外派活動(dòng)的具體有以下幾種機(jī)構(gòu)。

一、海員招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)

《海事勞工公約》規(guī)定:“海員招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)”(seafarer recruitment and placement service)系指公共或私營(yíng)部門(mén)中代表船東②《海事勞工公約》第2條第1款第(j)項(xiàng)規(guī)定，“船東”一詞系指船舶所有人或從船舶所有人那里承擔(dān)了船舶經(jīng)營(yíng)責(zé)任并在承擔(dān)這種責(zé)任時(shí)已同意接受船東根據(jù)本公約所承擔(dān)的職責(zé)和責(zé)任的任何其他組織或個(gè)人，如管理人、代理或光船承租人，無(wú)論是否有任何其他組織或個(gè)人代表船東履行了某些職責(zé)或責(zé)任。從事招募海員或與船東安排海員上船服務(wù)的任何個(gè)人、公司、團(tuán)體、部門(mén)或其他機(jī)構(gòu)③參見(jiàn)《海事勞工公約》第2條第1款第(h)項(xiàng)。值得注意的是《海事勞工公約》此處定義的海員招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅包括法人，同時(shí)還包括自然人。與此相比，《船員條例》第39條、《中華人民共和國(guó)船員服務(wù)管理規(guī)定》第6條至第8條和《中華人民共和國(guó)海員外派管理規(guī)定》第5條規(guī)定船員服務(wù)機(jī)構(gòu)只能是“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的法人”。;各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)在其領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立的海員招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)有效行使其管轄和控制(jurisdiction and control)④參見(jiàn)《海事勞工公約》第5條第5款。，目的在于“確保海員有機(jī)會(huì)利用高效和規(guī)范的海員招募和安置系統(tǒng)”⑤參見(jiàn)《海事勞工公約》規(guī)則1.4“招募和安置”。，使“所有海員能夠利用不向海員收費(fèi)的高效、充分和可靠的系統(tǒng)尋找船上就業(yè)的機(jī)會(huì)”⑥參見(jiàn)《海事勞工公約》規(guī)則1.4“招募和安置”第1條。，并且確保海員招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)，不論是在成員國(guó)注冊(cè)成立的⑦參見(jiàn)《海事勞工公約》規(guī)則1.4“招募和安置”第2條。，還是在非成員國(guó)注冊(cè)成立但安置的船員在成員國(guó)的船舶上工作的⑧參見(jiàn)《海事勞工公約》規(guī)則1.4“招募和安置”第3條。，都符合《海事勞工公約》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

《海事勞工公約》旨在鼓勵(lì)成員國(guó)設(shè)立公共海員招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)⑨參見(jiàn)《海事勞工公約》標(biāo)準(zhǔn)A1.4“招募和安置”第1條。，以確保此類(lèi)機(jī)構(gòu)在向海員提供高效和規(guī)范的招募和安置服務(wù)的同時(shí)不向海員收取任何費(fèi)用。對(duì)于私營(yíng)海員招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，成員國(guó)應(yīng)當(dāng)確保這些服務(wù)機(jī)構(gòu)按照船東和海員組織協(xié)商一致的發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)從事規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)，同時(shí)不應(yīng)鼓勵(lì)私營(yíng)海員招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)過(guò)度擴(kuò)散⑩。

從《海事勞工公約》的規(guī)定不難看出，該公約不僅對(duì)海員招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)證和運(yùn)營(yíng)提出了一整套標(biāo)準(zhǔn)，［2］同時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)不能向海員收取費(fèi)用，這與下面這些法律法規(guī)所規(guī)定的船員外派機(jī)構(gòu)有著明顯的不同，因此，應(yīng)將其單獨(dú)列為一類(lèi)船員外派機(jī)構(gòu)。

二、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)

(一)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的概念

《船員條例》對(duì)從事船員服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱(chēng)船員服務(wù)機(jī)構(gòu))設(shè)立了由海事管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的海事行政批準(zhǔn)制度[11]參見(jiàn)《船員條例》第40條。，規(guī)定船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立船員檔案，加強(qiáng)船舶配員管理，掌握船員的培訓(xùn)、任職、資歷、安全記錄、健康狀況等情況，并將上述情況定期報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案[12]參見(jiàn)《船員條例》第41條第1款。。由此可見(jiàn)，按照《船員條例》的這一規(guī)定，不論提供的是船舶配員服務(wù)還是船員勞務(wù)派遣服務(wù)，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)“加強(qiáng)船舶配員管理”。

值得注意的是，盡管《海事勞工公約》規(guī)定了船員外派機(jī)構(gòu)需要依照成員國(guó)建立的標(biāo)準(zhǔn)取得許可證，但主要目的在于確保成員國(guó)建立的此種標(biāo)準(zhǔn)需要海員組織的參與，并且此類(lèi)機(jī)構(gòu)的主要目的是維護(hù)海員的利益，其服務(wù)對(duì)象是海員。這與《船員條例》中所規(guī)定的對(duì)船舶配員①“無(wú)論是為了海上安全航行，還是考慮到海上客貨運(yùn)輸各方的利益，配備勝任和充足的船員是船舶開(kāi)航的必備條件”，參見(jiàn)於世成，楊召南，汪淮江.海商法［M］.北京:法律出版社，1997:43;“船員的配備是指為保證船舶安全航行而為船舶安排一定數(shù)額的合格船員的行為”，參見(jiàn)傅廷中.海商法論［M］.北京:法律出版社，2007:77，司玉琢.海商法專(zhuān)論［M］.2版.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010:63，張念宏.海商法理論與實(shí)務(wù)［M］.北京:中國(guó)法制出版社，2013:298;“為使船舶能夠在海上安全航行，各國(guó)法律均規(guī)定，船舶必須配備數(shù)量足夠的適任船員”，參見(jiàn)張湘蘭.海商法［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2008:68;船舶配員是指“依照國(guó)家主管部門(mén)頒行的規(guī)范要求，為船舶配備數(shù)量充足且資質(zhì)合格之船員以確保船舶的安全和正常營(yíng)運(yùn)”，參見(jiàn)陳剛.船舶配員與船員外派中勞動(dòng)關(guān)系辨析［J］.大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，11(2):60-63。進(jìn)行管理形成了鮮明的對(duì)照。

與《船員條例》相適應(yīng)的，《中華人民共和國(guó)船員服務(wù)管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《船員服務(wù)管理規(guī)定》)第2條將船員服務(wù)定義為“代理船員用人單位管理船員事務(wù)，為船舶提供配員等相關(guān)活動(dòng)”，其服務(wù)對(duì)象是船東，而非船員;［3］盡管船員服務(wù)機(jī)構(gòu)也可以用人單位的名義直接招用船員②參見(jiàn)《船員條例》第41條第2款。，并向船員用工單位提供船員勞務(wù)派遣服務(wù)③參見(jiàn)《船員服務(wù)管理規(guī)定》第17條。，但此時(shí)其與所招用的船員之間構(gòu)成雇傭合同關(guān)系，其服務(wù)的對(duì)象也不是船員。

正因?yàn)椤洞瑔T條例》規(guī)定的此類(lèi)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅僅“代理船員辦理申請(qǐng)培訓(xùn)、考試、申領(lǐng)證書(shū)(包括外國(guó)船員證書(shū))等有關(guān)手續(xù)”，同時(shí)還肩負(fù)著管理船員和為船東的船舶配備船員的責(zé)任，與上述《海事勞工公約》規(guī)定得不同，《船員條例》規(guī)定此類(lèi)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)可以收費(fèi)④《船員條例》第42條和《船員服務(wù)管理規(guī)定》第19條第2款規(guī)定，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。，同時(shí)要求其在為船東提供船舶配員服務(wù)或者為自身招用船員并向船東提供船員勞務(wù)派遣服務(wù)的同時(shí)，“不得損害船員的合法權(quán)益”⑤參見(jiàn)《船員條例》第43條和《船員服務(wù)管理規(guī)定》第19條第3款。，并且當(dāng)船東是用人單位時(shí)(即不屬于第41條第2款規(guī)定的以其自身作為“船員用人單位直接招用船員的”情況)，督促船東“與船員依法訂立勞動(dòng)合同”⑥“船員雇傭合同是船員作為雇員與作為雇主的航運(yùn)公司或個(gè)體船民等之間簽訂的雇傭合同。在船員勞務(wù)外派的情況下，與船員簽訂船員雇傭合同的有可能是船員服務(wù)中介機(jī)構(gòu)”，參見(jiàn)胡正良，葉紅軍.船員立法的最新發(fā)展［M］//海大法律評(píng)論2007.上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2008:5;“船員勞動(dòng)合同是指船員在一定或不定的期間內(nèi)，或者在一個(gè)或數(shù)個(gè)航次中，為船舶所有人(包括船舶經(jīng)營(yíng)人和光船承租人)提供船上服務(wù)的勞務(wù)，而又船舶所有人支付報(bào)酬的協(xié)議。實(shí)踐中，有的被稱(chēng)為聘用船員合同、外派船員合同、租用船員合同、履行外派‘勞務(wù)合同協(xié)議’，等等，就其實(shí)質(zhì)，仍是船員勞務(wù)合同”，參見(jiàn)司玉琢，李志文.中國(guó)海商法基本理論專(zhuān)題研究［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2009:731;“船員勞動(dòng)合同(crewing agreement)是指船員與船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人為建立勞動(dòng)關(guān)系而達(dá)成的書(shū)面協(xié)議”，參見(jiàn)司玉琢.海商法專(zhuān)論［M］.2版.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010:67。，否則應(yīng)當(dāng)終止向船東提供船員服務(wù)⑦參見(jiàn)《船員條例》第44條第1款。。

這里存在兩個(gè)問(wèn)題:第一，如果某一船員服務(wù)機(jī)構(gòu)向某一船東的一艘船舶提供配備多名船員的服務(wù)，當(dāng)船東未與其中一名或部分船員簽訂勞動(dòng)合同(或者簽訂的勞動(dòng)合同無(wú)效)，該船員服務(wù)機(jī)構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)終止為該船舶提供配備其他船員的服務(wù)?第二，如果某一船員服務(wù)機(jī)構(gòu)向某一船東的多艘船舶提供配備船員服務(wù)，當(dāng)船東未與其中一船的船員(一名或者多名)簽訂勞動(dòng)合同(或者簽訂的勞動(dòng)合同無(wú)效)，該船員服務(wù)機(jī)構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)終止為該船東的其他船舶提供配員服務(wù)。對(duì)此，《船員條例》并未做出規(guī)定。

相反，如果船員服務(wù)機(jī)構(gòu)是以其自身作為用人單位，那么《船員條例》沒(méi)有要求其督促船員與船東簽訂勞動(dòng)合同，但是在其“提供的船員失蹤或者死亡”時(shí)，要配合船東做好善后工作⑧參見(jiàn)《船員條例》第44條第2款和《船員服務(wù)管理規(guī)定》第20條第2款。。

(二)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)可否參與海員外派活動(dòng)

首先，《海商法》對(duì)此沒(méi)有做出規(guī)定，僅僅在第34條籠統(tǒng)地規(guī)定“船員的任用和勞動(dòng)方面的權(quán)利、義務(wù)，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定”，并沒(méi)有明確有關(guān)法律法規(guī)具體指哪些法律法規(guī)?！洞瑔T條例》第1條也只是規(guī)定“為了加強(qiáng)船員管理，提高船員素質(zhì)，維護(hù)船員的合法權(quán)益，保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境，制定本條例”，沒(méi)有明確其上位法和立法依據(jù)。

《船員條例》第2條規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)……提供船員服務(wù)等活動(dòng)，適用本條例”，并沒(méi)有明確在中國(guó)境內(nèi)提供船員服務(wù)的活動(dòng)，是僅指提供船員服務(wù)的機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)僅向中國(guó)境內(nèi)的船舶(即中國(guó)籍船舶，包括國(guó)內(nèi)運(yùn)輸船舶和國(guó)際運(yùn)輸船舶)提供船員，還是同時(shí)也包括在中國(guó)境內(nèi)但向中國(guó)境外的船舶(即外國(guó)籍船舶和港澳臺(tái)地區(qū)籍船舶)提供船員的活動(dòng)。然而，《船員服務(wù)管理規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)海員外派管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《海員外派管理規(guī)定》)在第1條都明確規(guī)定其立法依據(jù)包括《船員條例》。因此，《船員條例》第2條中所規(guī)定的在中國(guó)境內(nèi)提供船員服務(wù)應(yīng)當(dāng)包括海員外派，那么第40條規(guī)定的“船員服務(wù)機(jī)構(gòu)”就應(yīng)當(dāng)既包含向境內(nèi)船舶提供船員的服務(wù)，同時(shí)也包含向境外船舶提供船員的服務(wù)。

《船員服務(wù)管理規(guī)定》第5條第3款規(guī)定:“甲級(jí)海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指為國(guó)際航行和國(guó)內(nèi)航行海船船員提供各項(xiàng)船員服務(wù)的機(jī)構(gòu)?！逼渲胁](méi)有明確此處的“國(guó)際航行船舶”是僅指從事國(guó)際航線運(yùn)輸?shù)闹袊?guó)籍船舶，還是同時(shí)也包含外國(guó)籍船舶和港澳臺(tái)地區(qū)籍船舶。鑒于在這個(gè)問(wèn)題上《船員服務(wù)管理規(guī)定》第2條的規(guī)定與其上位法《船員條例》第2條的規(guī)定相同，而后者涵蓋向境外船舶提供船員的服務(wù)，因此，前者也應(yīng)該涵蓋向境外船舶提供船員的服務(wù)。

不僅如此，《船員服務(wù)管理規(guī)定》第34條還規(guī)定:“為航行于香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的船舶提供船員服務(wù)的，按照為國(guó)際航行船舶提供船員服務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)取得《甲級(jí)海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證》。”而中國(guó)法律將港澳臺(tái)地區(qū)籍的船舶等同于外籍船舶適用海員外派的規(guī)定，例如《海員外派管理規(guī)定》第48條就規(guī)定“境外船東，指外國(guó)籍或港澳臺(tái)地區(qū)籍船舶的所有人、經(jīng)營(yíng)人或管理人”。由此得出的結(jié)論是，按照《船員服務(wù)管理規(guī)定》取得甲級(jí)海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)具有向境外船舶提供船員服務(wù)的法定資格。

然而，《海員外派管理規(guī)定》第12條規(guī)定，已按《船員服務(wù)管理規(guī)定》“取得甲級(jí)海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定申請(qǐng)海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)，方可從事海員外派”。這一規(guī)定又似乎取消了按照《船員服務(wù)管理規(guī)定》取得甲級(jí)資質(zhì)的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)向境外船舶提供船員服務(wù)的權(quán)利。那么，此類(lèi)沒(méi)有按照《海員外派管理規(guī)定》獲得海員外派資質(zhì)的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，其所提供的船員是否就不能辦理外派海員的相關(guān)手續(xù)，值得進(jìn)一步分析。

1.內(nèi)河船舶船員服務(wù)機(jī)構(gòu)

《船員服務(wù)管理規(guī)定》第5條第2款規(guī)定:“內(nèi)河船舶船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指為內(nèi)河船舶船員提供船員服務(wù)的機(jī)構(gòu)。”表面上看似乎內(nèi)河船舶船員服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有資格為其提供給內(nèi)河船舶的船員辦理任何此類(lèi)船員赴境外所需的相關(guān)手續(xù)。然而，如果其配備船員的內(nèi)河船舶需要到境外作業(yè)，例如被拖帶到香港、澳門(mén)等境外港口疏浚航道，就需要辦理此類(lèi)類(lèi)似于外派海員所需的證書(shū)、文件和手續(xù)。

2.乙級(jí)海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)

《船員服務(wù)管理規(guī)定》第5條第4款規(guī)定:“乙級(jí)海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指為國(guó)內(nèi)航行海船船員提供船員服務(wù)的機(jī)構(gòu)?！蓖瑯?，表面上看似乎乙級(jí)船舶船員服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有資格為其提供給國(guó)內(nèi)航行船舶的船員辦理任何此類(lèi)船員赴境外所需的相關(guān)手續(xù)。然而，如果其配備船員的船舶被光船租賃給境外企業(yè)，而境外光船承租人留用原船員的話(huà)，①港口作業(yè)的工程船舶或者海洋勘探等特種船舶，在中國(guó)沿海作業(yè)時(shí)往往需要加入中國(guó)籍、懸掛中國(guó)國(guó)旗，配備中國(guó)船員，這些船員為國(guó)內(nèi)航行海船船員。當(dāng)企業(yè)在海外承包工程項(xiàng)目時(shí)，這些船舶就需要在其他國(guó)家的港口水域或沿海作業(yè)，按照當(dāng)?shù)胤赏脖仨毤尤朐搰?guó)國(guó)籍、懸掛該國(guó)國(guó)旗。此時(shí)工程承包企業(yè)就只能在該國(guó)設(shè)立項(xiàng)目公司，再由該項(xiàng)目公司光船租賃這些工程船舶和特種船舶，通過(guò)這種方式改籍、改旗;但同時(shí)由于作業(yè)的特殊要求，往往難以在當(dāng)?shù)毓蛡虻娇梢詣偃未祟?lèi)工程船舶、特種船舶作業(yè)的船員，因此又必須繼續(xù)聘用原船員?？赡芫托枰k理此類(lèi)類(lèi)似于外派海員所需的證書(shū)、文件和手續(xù)。

當(dāng)然，在上述兩種情況下也可以將全體船員更換成全套外派海員，并終止與船東的服務(wù)協(xié)議，由船東另行委托從事海員外派的機(jī)構(gòu)提供外派海員的服務(wù)。但是，這樣做存在兩個(gè)問(wèn)題:其一，類(lèi)似航道疏浚作業(yè)的專(zhuān)業(yè)化船舶對(duì)船員往往有比較特殊的要求，不易更換;其二，由于法律沒(méi)有對(duì)這種情況下船員服務(wù)機(jī)構(gòu)終止合同的權(quán)利作出規(guī)定，《合同法》第94條關(guān)于合同解除權(quán)的規(guī)定也不適用于這種情況，因此，主管機(jī)關(guān)如果要求船員服務(wù)機(jī)構(gòu)終止履行服務(wù)協(xié)議，既缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，又缺乏必要性和可操作性。

3.甲級(jí)海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)

《海員外派管理規(guī)定》第5條第1款第6項(xiàng)規(guī)定:“從事海員外派的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件:……具有自有外派海員100人以上?！钡?8條第1款第3項(xiàng)規(guī)定，“自有外派海員，指僅與本海員外派機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同的船員?！庇纱丝梢?jiàn)，一個(gè)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)要升格為海員外派機(jī)構(gòu)，首先要滿(mǎn)足的九項(xiàng)條件之一是要自有外派海員100人;判定這些人員是否符合這一條件的關(guān)鍵要素是，第一，他們必須是船員;第二，他們僅與這個(gè)機(jī)構(gòu)存在勞動(dòng)關(guān)系;第三，與這個(gè)機(jī)構(gòu)簽訂的是勞動(dòng)合同，而非任何其他性質(zhì)的合同;第四，與100位外派海員簽訂勞動(dòng)合同的機(jī)構(gòu)必須是海員外派機(jī)構(gòu)。既然這一機(jī)構(gòu)是《海員外派管理規(guī)定》下的海員外派機(jī)構(gòu)，當(dāng)然可以開(kāi)展海員外派活動(dòng)。

不僅如此，上述機(jī)構(gòu)自有100位外派海員是一個(gè)必要條件，那么在成功實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)之前，如果海員與之簽訂勞動(dòng)合同，按照第48條的定義，也必須是海員外派機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)當(dāng)然可以開(kāi)展海員外派活動(dòng)。否則就會(huì)出現(xiàn)三個(gè)問(wèn)題:其一，如果理解為該機(jī)構(gòu)不能從事海員外派，那么就與第48條定義的條件相矛盾;其二，如果理解為該機(jī)構(gòu)尚不能從事海員外派，這些海員又不能與任何其他機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，也即只存在該機(jī)構(gòu)這一個(gè)用人單位，其他的只能是用工單位。而海員到其他用工單位提供海員勞務(wù)，就只能通過(guò)其他海員外派機(jī)構(gòu)進(jìn)行派遣。這一派遣行為還必須符合第24條第2款的規(guī)定。其三，經(jīng)過(guò)該機(jī)構(gòu)的同意。法律并沒(méi)有規(guī)定此時(shí)該機(jī)構(gòu)負(fù)有必須同意的法定義務(wù)，那么這些海員外派不能成行，《海員外派管理規(guī)定》的這一規(guī)定本身也就違反了其立法宗旨“維護(hù)外派海員的合法權(quán)益”。

上述推理的必然結(jié)果是，在《海員外派管理規(guī)定》生效之前已經(jīng)具備這一條件的，方可以按照第6條和第12條的規(guī)定申請(qǐng)海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)，否則就必須在獲得這一資質(zhì)之前，以海員外派機(jī)構(gòu)的法律地位與外派海員簽訂勞動(dòng)合同，并約束這些海員不能與任何其他機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，但同時(shí)卻不能將這些海員外派出去，而且還必須同意這些海員通過(guò)其他海員外派機(jī)構(gòu)進(jìn)行派遣，否則就不會(huì)有任何新的海員外派機(jī)構(gòu)可以獲得海員外派機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。這一法律規(guī)定的結(jié)果難免會(huì)造成市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、從事海員外派的機(jī)構(gòu)

《船員條例》和《船員服務(wù)管理規(guī)定》頒布之后，交通運(yùn)輸部在與商務(wù)部會(huì)商①參見(jiàn)中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部2011年第3號(hào)令。的基礎(chǔ)上于2011年又頒布了《海員外派管理規(guī)定》，其中規(guī)定“交通運(yùn)輸部主管全國(guó)海員外派工作。國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施全國(guó)海員外派的監(jiān)督管理工作。交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)具體實(shí)施海員外派的監(jiān)督管理工作”②參見(jiàn)《海員外派管理規(guī)定》第3條。。自此，結(jié)束了交通運(yùn)輸部和商務(wù)部各自負(fù)責(zé)海員外派的歷史，同時(shí)規(guī)定國(guó)家海事局(包括各地方直屬局)的職能之一是對(duì)海員外派進(jìn)行監(jiān)督和管理。

該規(guī)定第4條規(guī)定了海員外派的監(jiān)管原則是“誰(shuí)派出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，不僅將海員招募和派出(即安置)相分離，同時(shí)明確了外派機(jī)構(gòu)(而非招募機(jī)構(gòu))“對(duì)其派出的外派海員負(fù)責(zé)，做好外派海員在船工作期間及登、離船過(guò)程中的各項(xiàng)保障工作。”這些規(guī)定明確了沒(méi)有海員外派資質(zhì)的機(jī)構(gòu)可以招募海員開(kāi)展外派工作，但不能由其自身派出。

為了實(shí)現(xiàn)上述監(jiān)管目的，保障海員外派機(jī)構(gòu)得以切實(shí)履行其職責(zé)、有能力做好保障工作，海員外派機(jī)構(gòu)不僅在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)要提交十大類(lèi)材料③參見(jiàn)《海員外派管理規(guī)定》第6條。，還要滿(mǎn)足九大類(lèi)條件④參見(jiàn)《海員外派管理規(guī)定》第5條。，并實(shí)施審批制⑤參見(jiàn)《海員外派管理規(guī)定》第7條至第13條和第19條至第20條。、年審制⑥參見(jiàn)《海員外派管理規(guī)定》第14條至第18條。和備用金管理制度⑦參見(jiàn)《海員外派管理規(guī)定》第21條。外國(guó)目前還沒(méi)有對(duì)備用金管理制度作出明確的規(guī)定。，這些條件可謂相當(dāng)嚴(yán)苛，有的甚至相互矛盾⑧參見(jiàn)上述第二節(jié)第(二)小節(jié)第三目的討論。。

按照《海員外派管理規(guī)定》第22條的規(guī)定，派出海員遵循的法律法規(guī)包括船員管理的相關(guān)規(guī)定、勞動(dòng)和社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定、對(duì)外勞務(wù)合作的有關(guān)規(guī)定和中國(guó)締結(jié)或加入的國(guó)際公約。該規(guī)定明確了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《對(duì)外貿(mào)易法》)、《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》，甚至地方性相關(guān)行政法規(guī)(如《上海市對(duì)外勞務(wù)合作管理暫行辦法》)等，均適用于海員外派，同時(shí)在制定該項(xiàng)規(guī)定的宗旨中明確了一點(diǎn)，即可能出臺(tái)的《對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金管理辦法》和可能加入的《海事勞工公約》等法律法規(guī)生效后也適用于海員外派。但是，其中沒(méi)有明確這些規(guī)定與《海員外派管理規(guī)定》相矛盾時(shí)的法律適用問(wèn)題，包括現(xiàn)在出臺(tái)的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)管理規(guī)定是否適用于海員外派以及如何適用的問(wèn)題。

四、自貿(mào)區(qū)新政對(duì)船員外派監(jiān)管體制的影響

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2013〕38號(hào)文件印發(fā)了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)，批準(zhǔn)在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)區(qū))，并形成與上海國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！犊傮w方案》提出的首要任務(wù)是要轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。與上述海事主管機(jī)關(guān)對(duì)海員外派機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的模式形成鮮明對(duì)照，政府職能的這一轉(zhuǎn)變從根本上改變了所實(shí)行的審批制和年審制等管理模式。在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，特別是航運(yùn)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，暫停或取消投資者資質(zhì)要求和經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制，提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，積極發(fā)展國(guó)際船舶管理等產(chǎn)業(yè)，允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)。由于《總體方案》與《船員條例》同為國(guó)務(wù)院頒布的法規(guī)，效力相同。前者只是用于上海自貿(mào)區(qū)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)二者的規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)適用《總體方案》。因此，取消自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍限制之后，任何區(qū)內(nèi)企業(yè)都可以從事船員外派業(yè)務(wù)，不再受上述《船員條例》等法規(guī)的限制。同時(shí)，《總體方案》對(duì)于外資企業(yè)的準(zhǔn)入也做出了進(jìn)一步的規(guī)定。

1.外資國(guó)際船舶管理和國(guó)際船員管理企業(yè)

與國(guó)務(wù)院《總體方案》相配套，交通運(yùn)輸部和上海市政府以交水發(fā)〔2013〕584號(hào)文件的形式頒布了《關(guān)于落實(shí)〈中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案〉加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，更加具體地規(guī)定允許外商和港澳臺(tái)商設(shè)立獨(dú)資企業(yè)從事船舶管理業(yè)務(wù)，積極發(fā)展國(guó)際船舶管理和國(guó)際船員管理等產(chǎn)業(yè)。所實(shí)行的負(fù)面清單管理模式，對(duì)于國(guó)際船舶管理和國(guó)際船員管理都沒(méi)有做出限制。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)際海運(yùn)條例》)第30條的規(guī)定，國(guó)際船舶管理企業(yè)可以接受船東的委托經(jīng)營(yíng)“船員招聘、訓(xùn)練和配備”業(yè)務(wù)。由此可見(jiàn)，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的外商和港澳臺(tái)商獨(dú)資國(guó)際船舶管理和國(guó)際船員管理企業(yè)均可以接受海外船東的委托在中國(guó)招募船員并為海外船舶提供配備船員的服務(wù)，這些企業(yè)因而成為合法的中國(guó)海員外派企業(yè)。

盡管《船員條例》和《海運(yùn)條例》均為國(guó)務(wù)院頒布的條例，而《實(shí)施意見(jiàn)》為交通運(yùn)輸部和上海市政府聯(lián)合下發(fā)的文件，其層級(jí)低于《船員條例》和《海運(yùn)條例》，但是，《實(shí)施意見(jiàn)》是依據(jù)《總體方案》做出的航運(yùn)領(lǐng)域的具體實(shí)施細(xì)則之一，因此，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)《實(shí)施意見(jiàn)》與《船員條例》和《海運(yùn)條例》相矛盾時(shí)，應(yīng)適用《實(shí)施意見(jiàn)》。

2.外資國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)

2014年1月27日，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行擴(kuò)大國(guó)際船舶運(yùn)輸和國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)外商投資比例實(shí)施辦法的公告》(簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)第2條規(guī)定:“經(jīng)上海市交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的外商獨(dú)資企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)。上海市交通運(yùn)輸主管部門(mén)參照《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》第九條、第十條和《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》第八條的相關(guān)規(guī)定辦理審批程序”，而《國(guó)際海運(yùn)條例》第9條和第10條及其《實(shí)施細(xì)則》第8條均未對(duì)船員外派做出任何規(guī)定，只有第30條對(duì)此做出了規(guī)定。因此，《公告》表明區(qū)內(nèi)外資國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)只要符合《國(guó)際海運(yùn)條例》第9條和第10條及其《實(shí)施細(xì)則》第8條的規(guī)定，即可開(kāi)展招募中國(guó)船員到其自有、租賃或者管理的船舶上工作的業(yè)務(wù)，不需要執(zhí)行《船員條例》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行這些先行先試政策，不僅豁免了區(qū)內(nèi)國(guó)際船舶管理和國(guó)際船員管理企業(yè)申請(qǐng)海員外派的資質(zhì)，同時(shí)也豁免了《海員外派管理規(guī)定》第5條規(guī)定的九項(xiàng)條件。上述《海員外派管理規(guī)定》中明文列出的旨在保護(hù)外派海員權(quán)益的必備條件在區(qū)內(nèi)被一并豁免之后，外派海員的權(quán)益如何保障，考驗(yàn)著區(qū)內(nèi)海事主管機(jī)關(guān)事中、事后監(jiān)管能力，其先行先試的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)未來(lái)船員法的制定必將起到重要的影響作用。

五、結(jié)語(yǔ)

從上述分析可以看出，如果中國(guó)加入《海事勞工公約》，中國(guó)為履行公約義務(wù)，須建立海員招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且不能向海員收取服務(wù)費(fèi)用。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)于海員招募和外派沒(méi)有特別規(guī)定，因此，在實(shí)行負(fù)面清單管理制度的自貿(mào)區(qū)內(nèi)，各類(lèi)從事海員外派的公司，特別是國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)、國(guó)際船舶管理企業(yè)和國(guó)際船員管理企業(yè)，均可以開(kāi)展海員外派業(yè)務(wù)。當(dāng)前適用的還是2013年版上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，據(jù)悉2014年版負(fù)面清單正在起草制定中，對(duì)于這類(lèi)服務(wù)領(lǐng)域會(huì)更加開(kāi)放。

目前，在其他區(qū)域從事船員服務(wù)、對(duì)外勞務(wù)合作的機(jī)構(gòu)，可以招募海員(或者可以作為海員進(jìn)行外派的人員，如在郵輪上服務(wù)的各類(lèi)工作人員)，但不能自己將這些海員外派到境外船舶上工作，需要通過(guò)海員招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)、海員外派機(jī)構(gòu)或者自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶管理和國(guó)際船員管理企業(yè)等派出。其他中介和代理機(jī)構(gòu)不能從事海員招募和外派工作，但是可以開(kāi)展中介和代理業(yè)務(wù)，促成海員和上述各類(lèi)機(jī)構(gòu)之間以及與境外船東之間的外派業(yè)務(wù)。但是，如前所述，代表中國(guó)進(jìn)一步深化改革發(fā)展方向的上海自貿(mào)區(qū)所實(shí)行的一系列先行先試政策，已經(jīng)以負(fù)面清單管理的新模式取代了現(xiàn)行的以《船員條例》為核心的一系列法規(guī)所建立的、傳統(tǒng)的對(duì)船員外派機(jī)構(gòu)實(shí)行的海事行政許可制度。

不僅如此，2014年 1月 28日國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)文件《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，再次取消和下放了64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)，其中第77項(xiàng)即為“漁業(yè)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”。同時(shí)該文件“另建議取消和下放6項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定”。這一規(guī)定并不針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)，而適用于全國(guó)?？梢灶A(yù)見(jiàn)國(guó)家將按照該文件要求，在不遠(yuǎn)的將來(lái)“繼續(xù)大力推進(jìn)行政審批制度改革，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動(dòng)”，在“不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平”的進(jìn)程中推廣上海自貿(mào)區(qū)先行先試的有效經(jīng)驗(yàn)，并以此為手段取消《船員條例》等相關(guān)法規(guī)中存在的不必要、不可操作、相互矛盾的苛刻規(guī)定，從而使之與《海事勞工公約》的規(guī)定相銜接。

明確上述各類(lèi)機(jī)構(gòu)在海員外派活動(dòng)中的法律地位，還有助于厘清海員外派活動(dòng)中各當(dāng)事方之間的法律關(guān)系，特別是勞動(dòng)關(guān)系、［4-6］勞務(wù)關(guān)系、［2-11］中介關(guān)系、代理關(guān)系等，從而明確各法律關(guān)系所適用的法律，為更好地實(shí)行自由貿(mào)易園區(qū)管理模式，推廣先行先試經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)海員外派的規(guī)律，完善船員立法，保護(hù)海員的合法權(quán)益打下基礎(chǔ)。

［1］孟紅軍.《海商法》修改中關(guān)于船員外派的若干法律問(wèn)題［J］.世界海運(yùn)，2006(4):44-46.MENG Hong-jun.Study on seaman output law［J］.World Shipping，2006(4):44-46.(in Chinese)

［2］孫仲奎.《國(guó)際海事勞工公約》與《船員條例》的比較研究［J］.中國(guó)水運(yùn)，2010(4):56-57.SUN Zhong-kui.A comparative study on Maritime Labour Convention and Regulations of the People’s Republic of China on Seafarers［J］.China Water Transportation，2010(4):56-57.(in Chinese)

［3］陳剛.船舶配員與船員外派中勞動(dòng)關(guān)系辨析［J］.大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(2):60-63.CHEN Gang.An analysis of labour relationships between shipmaning and crew supplying［J］.Journal of Dalian Maritime University(Social Sciences Edition)，2012(2):60-63.(in Chinese)

［4］鄭尚元.不當(dāng)勞務(wù)派遣及其管制［J］.法學(xué)家，2008(2):8-13.ZHENG Shang-yuan.Unlawful labour dispatch and its administration［J］.Jurist，2008(2):8-13.(in Chinese)

［5］董保華.論勞務(wù)派遣立法中的思維定勢(shì)［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(3):50-60.DONG Bao-hua.The thinking set of labour dispatching legislation［J］.Journal of Soochow University，2013(3):50-60.(in Chinese)

［6］沈同仙.論我國(guó)勞務(wù)派遣適用范圍的法律規(guī)制［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(3):70-77.SHEN Tong-xian.A study on ruling the scope of labour dispatch in China［J］.Journal of Soochow University，2013(3):70-77.(in Chinese)

［7］張敏.船員勞動(dòng)派遣相關(guān)法律問(wèn)題探究［C］//李清烈.第二屆廣東海事高級(jí)論壇論文集.大連:大連海事大學(xué)出版社，2008:414-419.ZHANG Min.A study on the legal issues of crew dispatch［C］//LI Qing-lie.The Proceedings of the 2nd Guangdong Maritime Summit.Dalian:Dalian Maritime University Press，2008:414-419.(in Chinese)

［8］陳鵬.淺析《船員條例》對(duì)國(guó)際勞工組織公約國(guó)內(nèi)化的立法實(shí)踐(上)［J］.中國(guó)海事，2009(10):30-35.CHEN Peng.About implementation of ILO conventions through national legislation of the Regulations for Seafarers(I)［J］.China Maritime Administration，2009(10):30-35.(in Chinese)

［9］邱思萍.試論涉外船員勞務(wù)派遣法律制度的完善［J］.河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(5):98-101.QIU Si-ping.Discussion on improving the legal system of the foreign crew labour dispatch［J］.Journal of Henan University of Science and Technology(Social Science)，2011(5):98-101.(in Chinese)

［10］張建華.我國(guó)外派船員勞務(wù)合同的法律適用［J］.法制博覽，2013(11):271.ZHANG Jian-hua.Applicable law on crew labour dispatch contract in China［J］.Legality Vision，2013(11):271.(in Chinese)