哪里有社工哪里就有專業(yè)之愛——魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)社會工作服務(wù)觀察

本刊記者/丁朋

“政府幫我們渡過了災(zāi)難，社工幫我們走出了災(zāi)難。你們走在哪里，哪里就是風(fēng)景，你們就是中國力量的代表。”作為災(zāi)區(qū)過渡性安置和恢復(fù)重建的重要專業(yè)力量的廣大社會工作者，在滿足災(zāi)區(qū)需求、撫慰災(zāi)民情緒、鏈接社會資源、引領(lǐng)志愿力量、開展社會服務(wù)，化解災(zāi)民心理社會問題、再造社會支持網(wǎng)絡(luò)、提升災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建能力等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。8月3日云南魯?shù)榭h發(fā)生6.5級地震后，民政部即著手研究魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)社會工作服務(wù)支援計劃方案。9月5日，為貫徹落實《民政部關(guān)于加快推進(jìn)災(zāi)害社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)［2013］214號）和支援魯?shù)闉?zāi)區(qū)，民政部啟動魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)社會工作服務(wù)支援計劃，旨在統(tǒng)籌社會工作專業(yè)力量，為災(zāi)區(qū)群眾提供心理援助與社會支持服務(wù)。中國社會工作協(xié)會、北京、上海、廣東、四川5支省外社工隊伍和云南本省社工力量在魯?shù)闉?zāi)區(qū)進(jìn)行社會工作服務(wù)，是民政部作為社會工作業(yè)務(wù)主管部門，第一次有組織、有計劃地實施災(zāi)害社會工作服務(wù)支援計劃。這次魯?shù)闉?zāi)區(qū)社會工作實踐，把專業(yè)社會工作服務(wù)帶到了災(zāi)區(qū)，把專業(yè)社會工作理念種在了災(zāi)區(qū)，把專業(yè)社工精神烙在了災(zāi)民心中。

介入：災(zāi)區(qū)需求導(dǎo)向為前提

“從不了解到認(rèn)識到認(rèn)知到逐步融入群眾生產(chǎn)、生活中；從不適應(yīng)到熟悉到認(rèn)可到成為災(zāi)區(qū)的一部分。他們用發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗、科學(xué)有序地做好了社工服務(wù)，提高了災(zāi)區(qū)的文明意識、安全意識和感恩意識?！饼堫^山鎮(zhèn)黨委書記李善云對社工的介入這樣評價道。

介入方式和融入載體，是影響社會工作服務(wù)質(zhì)量的基本因子?！?+1”支社工隊伍進(jìn)駐災(zāi)區(qū)后，始終以災(zāi)區(qū)需求為基本導(dǎo)向，急災(zāi)區(qū)之所急，想災(zāi)民之所想，注重災(zāi)民的物質(zhì)需求和精神需求，以項目、活動為載體，全面深入開展災(zāi)區(qū)社會工作服務(wù)，取得了良好效果。

四川社工服務(wù)隊入駐巧家縣包谷垴鄉(xiāng)最大的安置點——下大坪安置點后，借助于語言優(yōu)勢，真正嵌入到安置點環(huán)境之中。一是及時滿足心理需求。社工在進(jìn)入安置點的第一時間內(nèi)便利用自己專業(yè)知識和方法為兒童為主的群體做了哀傷輔導(dǎo)、生命教育、心理疏導(dǎo)和康復(fù)。通過心理咨詢師做“生長訓(xùn)練”、“種豆子”等一系列活動，讓孩子們通過用力挖土方式克服對大地的恐懼，并寄托對逝去同伴的愛；對一些喪親群體，尤其是失獨母親，通過溝通、陪伴、守護(hù)以及鼓勵其參加一些集體活動進(jìn)行撫慰和心理疏導(dǎo)，循序漸進(jìn)地打開她們的心扉。二是協(xié)調(diào)解決生計需求。生計需求是災(zāi)區(qū)在重建過程中的基礎(chǔ)性需求。社工們通過先期了解社區(qū)生產(chǎn)狀況，引導(dǎo)和發(fā)動災(zāi)民組建互助小組，開展了如“采摘花椒”、“搶收核桃”、“手工編織”等生產(chǎn)自救互助行動。三是著力助推社區(qū)需求。社區(qū)需求是災(zāi)后新社區(qū)建設(shè)的根本性需求。四川社工隊利用積累的汶川、蘆山等災(zāi)害社會工作服務(wù)經(jīng)驗，緊緊抓住社區(qū)重建、社區(qū)功能恢復(fù)這一需求，通過開展集體大鍋飯、拍攝全家福、餃子宴、集體生日會、游園會等一系列活動，調(diào)動了災(zāi)民積極性，營造了正能量、傳遞了正價值，增進(jìn)了社區(qū)團(tuán)結(jié)、增強了居民的幸福感，形成了互幫互助的社區(qū)居民關(guān)系；通過村民會議、集體生產(chǎn)、集體議事，參與社區(qū)公益、參與社區(qū)建設(shè)，提高了災(zāi)民的公共意識和基層民主參與意識，社區(qū)功能逐步恢復(fù)和增強。四是積極充盈精神需求。滿足災(zāi)民的情感慰藉需求和文化活動需求，是幫助災(zāi)區(qū)居民及時走出災(zāi)害創(chuàng)傷、促進(jìn)居民互動交流、恢復(fù)社區(qū)功能的重要條件。通過開展“社區(qū)餃子宴”、“開心一刻游園會”等一系列活動，下大坪安置點的災(zāi)民逐漸擺脫了地震后的惶恐和悲傷無助，人們的精神得到慰藉逐漸放松，臨時安置點開始充滿生機和歡笑，人與人之間的溫暖友好的社會關(guān)系得以重建。

同樣，其他社工隊伍也以各自服務(wù)地的切實需求為基本工作導(dǎo)向。在龍頭山鎮(zhèn)服務(wù)的廣東社工隊伍，主要以龍頭山鎮(zhèn)龍泉社區(qū)的四個方面的需求為工作導(dǎo)向：一是恒常及節(jié)假日的基礎(chǔ)社區(qū)服務(wù)需求，主要面向社區(qū)大眾；二是個別化服務(wù)需求，主要面向資源相對缺乏且有特殊困難的災(zāi)區(qū)群眾；三是資源匹配需求，主要是聯(lián)動群眾、政府和社會組織，促進(jìn)救災(zāi)資源與有需要群體的合理匹配，建立有序社區(qū)重建及發(fā)展的支持網(wǎng)絡(luò)；四是持續(xù)服務(wù)需求，主要培育云南有潛質(zhì)的社會組織，促使災(zāi)區(qū)專業(yè)社會工作服務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展。

增能：公共精神培育是關(guān)鍵

“地震后人們需要重新認(rèn)識人與人的關(guān)系、人與自然的關(guān)系，但是災(zāi)民幾乎沒有參與公共活動或事物的積極性。培養(yǎng)有公共精神的人是新社區(qū)建立、發(fā)展的必備條件。因此，我們以活動為載體進(jìn)行破冰，唱有力量感的歌、跳有力量感的舞。并且，我們積極推動公共活動培育主體意識，培養(yǎng)有公共精神的人。”四川隊盧瑋靜社工這樣認(rèn)識公共精神的培育。

地震災(zāi)害往往導(dǎo)致原有熟人社區(qū)部分或全部解體，臨時安置點和新建社區(qū)在相當(dāng)長的時間內(nèi)面臨著社會關(guān)系、社會功能的重構(gòu)和公共意識、公共精神的重育。公共精神的養(yǎng)成，直接關(guān)系社會共同體的形成；公共精神的成熟程度，也直接影響著社會共同體的凝聚程度。

上海社會工作服務(wù)隊地點設(shè)在龍頭山鎮(zhèn)灰街子安置點。目前，灰街子安置區(qū)不僅面臨個體層面生理、心理和生計層面的多重創(chuàng)傷，在社區(qū)層面諸如社區(qū)關(guān)系的創(chuàng)傷、社區(qū)支持系統(tǒng)的破壞、社區(qū)內(nèi)部資源匱乏、社區(qū)功能重建與發(fā)展等方面面臨著著更為嚴(yán)重的考驗。在社區(qū)介入和社區(qū)增能的基礎(chǔ)上，社工服務(wù)聚焦于公共生活的重建，通過一系列活動培育公共精神，最終培養(yǎng)出以新的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感為基礎(chǔ)的社會生活共同體與社區(qū)自治體系。上海社會工作隊伍主要從四個層面推進(jìn)公共生活的重塑和公共精神的培育：一是心理與精神層面的重建，包括災(zāi)后個人與家庭的心理輔導(dǎo)、社區(qū)共同意識的培養(yǎng)、社區(qū)正能量的傳遞等。二是人際關(guān)系層面的重建，包括鄰里關(guān)系的建設(shè)、良好道德價值的引導(dǎo)、自主互助意識與團(tuán)隊精神的建立等。三是組織層面的重建，包括社區(qū)黨組織的重建、社區(qū)內(nèi)外各類組織的建設(shè)與資源整合。四是社會與文化層面的重建，包括災(zāi)后的社會重建、社會救助政策的倡導(dǎo)、地方民俗文化的傳遞與保護(hù)、災(zāi)后社會記憶與文化發(fā)展等。通過專業(yè)社會工作服務(wù)的努力，災(zāi)后社區(qū)不僅在空間和物質(zhì)層面得以重建，最終凝聚成一個以公共精神為核心凝聚社區(qū)居民充分參與的社會生活共同體。

四川社會工作服務(wù)隊也十分注重構(gòu)建和拓展社區(qū)居民的公共空間。社工通過村民會議、集體議事、社區(qū)公益等活動，構(gòu)建公共空間、拓展社區(qū)功能，不斷提高村民本身的能力和公共意識，促使村民們以公民的理性參與方式共同探討未來社區(qū)道路整修、房屋重建等種種事務(wù)，相互幫助、相互支持，促進(jìn)整個社區(qū)綜合發(fā)展。如，四川社工隊的生產(chǎn)自救互助小組以生產(chǎn)為切入點，既幫助參與者生產(chǎn)增收，又引導(dǎo)其積極參與集體議事、社區(qū)公益，從而增強了社區(qū)的幸福感和基層民主政治氛圍。

模式：政府社會協(xié)作是根本

“本次行動一開始，我們就認(rèn)識到這是中央政府發(fā)起和部署的、建國以來首次有組織的災(zāi)后重建社會工作行動，也有探索社會工作介入政府救災(zāi)新路子的含義。感到光榮的同時，也認(rèn)識到，我們必須始終與政府步調(diào)一致、充分協(xié)作，才能取得行動的成功?！敝袊鐣ぷ鲄f(xié)會服務(wù)隊第一梯隊隊長林平光說。

中國社會工作協(xié)會服務(wù)隊把“與政府同步、加強機構(gòu)間交流與合作”作為開展工作的主要思路之一。一是與政府同頻共振。建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、校地結(jié)合、社會協(xié)同的災(zāi)害社會工作服務(wù)格局，是開展災(zāi)害社會工作的基本導(dǎo)向。中國社會工作協(xié)會服務(wù)隊始終堅持以民政部、云南省民政廳、昭通市民政局為主導(dǎo)。根據(jù)民政部的部署，于9月12日進(jìn)駐火德紅安置區(qū)；應(yīng)“魯?shù)?·03地震災(zāi)區(qū)社會工作服務(wù)中心”的緊急請求，10月8日抽調(diào)人馬進(jìn)駐小寨鎮(zhèn)的甘家寨紅旗社區(qū)。同時，云南省民政廳、昭通市民政局從人力、財力、物力等方面全力投入和支持該隊開展工作。二是與其他社工隊伍親密協(xié)助。該隊邀請北京隊、上海隊、廣東隊和云南省團(tuán)委12355青少年心理健康服務(wù)志愿者隊到北京心紅旗社會工服務(wù)站參觀并舉行座談會，交流經(jīng)驗、共享資源，形成工作合力，使得服務(wù)效能得到最大程度的發(fā)揮。如該隊?wèi)?yīng)廣東隊要求為葫蘆橋安置點精神病患者會診、協(xié)助北京隊治療水土不服北方隊員、幫助偏遠(yuǎn)的四川隊解決公益活動所需的彩色照片打印問題等。

同樣，四川隊在參與災(zāi)后社會工作過程中，以政府為主導(dǎo)，把政府自上而下的主導(dǎo)與社會組織自下而上的協(xié)同充分結(jié)合，充分發(fā)揮和結(jié)合兩者優(yōu)勢，形成政府保障有力、組織專業(yè)支撐的“政府——社會組織結(jié)合型災(zāi)后社會工作介入模式”。一是各方政府全力支持配合和保駕護(hù)航。在民政部部署下，四川省民政廳組織了具有汶川地震等災(zāi)害社會工作經(jīng)驗12名社工組成四川隊。云南省民政廳迅速開展評估，掌握服務(wù)需求，組建社會工作隊伍，搭建服務(wù)平臺，加強保障措施。包谷垴鄉(xiāng)政府出臺了《關(guān)于成立巧家縣包谷垴鄉(xiāng)社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于加強巧家縣社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》《關(guān)于成立巧家縣包谷垴鄉(xiāng)社會工作服務(wù)中心的通知》等三個文件；與社工隊共同選拔了20多名人員開展本地社工后備人才培養(yǎng)工作；成立社會工作服務(wù)中心，并在青山小學(xué)設(shè)立一個社工服務(wù)站。二是工作隊的全面介入和推動。四川隊首先從災(zāi)區(qū)實際需求出發(fā)，先開展自下而上的促進(jìn)社區(qū)恢復(fù)和發(fā)育的各項活動，以項目、活動為載體，推動社區(qū)共同體的形成。利用自身專業(yè)、靈活的優(yōu)勢和積累的汶川、蘆山地震災(zāi)后社工服務(wù)經(jīng)驗，提供了多元性和柔性社工服務(wù)。通過構(gòu)建溫暖信任的社會關(guān)系、促進(jìn)社區(qū)恢復(fù)與發(fā)展、培育本土社工團(tuán)隊，最終把社會工作服務(wù)真正落在災(zāi)區(qū)，真正深入人心。

持續(xù)：本土資源孵化是核心

在葫蘆橋安置點服務(wù)的東莞民政局社會工作科的郭薇談到，“社會工作服務(wù)的持續(xù)性和發(fā)展性是非常重要的。并不是說我們?nèi)绻し?wù)隊結(jié)束服務(wù)后，就沒有社工服務(wù)了。我們走了之后，本土的社工隊伍會跟上，災(zāi)區(qū)不僅需要我們的專業(yè)社會服務(wù)，更需要盡快培育、挖掘、孵化本地的社工資源，這樣才能可持續(xù)地為災(zāi)區(qū)提供社工服務(wù)。在我們服務(wù)期間，一直有當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員跟團(tuán)學(xué)習(xí)交流。通過一起合作，我想，云南的本土社工一定會很快成長起來，接續(xù)我們未竟的工作。”

廣東社工服務(wù)隊以促進(jìn)社區(qū)參與、社區(qū)自治為理念開展社會工作服務(wù)，以社會工作服務(wù)效果最大化和可持續(xù)延展為核心推動社會工作“人走服務(wù)不走”。通過培育本土社會組織為居民持續(xù)提供專業(yè)化、本土化的社工服務(wù)，保障服務(wù)的延續(xù)性，是廣東服務(wù)隊的重要工作。在廣東服務(wù)隊進(jìn)駐魯?shù)闉?zāi)區(qū)前，就明確了“培育本土有潛質(zhì)的社會組織，促進(jìn)災(zāi)區(qū)專業(yè)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展，助推云南社會工作人才隊伍建設(shè)”的目標(biāo)?？梢哉f，廣東社工服務(wù)隊不僅為服務(wù)對象提供了符合實際需求的各種服務(wù)，更側(cè)重協(xié)助當(dāng)?shù)嘏嘤就恋纳鐣M織，使專業(yè)社工服務(wù)在支援隊伍撤出后，能夠有效地延續(xù)下去。一方面，用專業(yè)技能和豐富經(jīng)驗培育社會組織。深圳社工支隊自進(jìn)駐葫蘆橋安置區(qū)開始，便運用“SMART”視角培育昭通市成立的第一家社會組織——安然公益事業(yè)聯(lián)合會，并將其作為“鵬鵬智慧屋”項目的執(zhí)行機構(gòu)，為其提供項目初期的專業(yè)督導(dǎo)培訓(xùn)和資源鏈接協(xié)助。另一方面，以專業(yè)方法和巨大熱情孵化社會組織。深圳社工通過走訪調(diào)研，挖掘當(dāng)?shù)赜袧撡|(zhì)的社會組織，在服務(wù)期間孵化了街子社和葫蘆橋舞蹈隊2個社區(qū)社會組織，協(xié)助該兩個組織培養(yǎng)領(lǐng)袖骨干、傳授專業(yè)工作方法。同時，為當(dāng)?shù)刂驹刚哧犖樘峁﹫F(tuán)隊建設(shè)、服務(wù)技能培訓(xùn)等。

在火德紅、小寨安置區(qū)服務(wù)的中國社會工作協(xié)會服務(wù)隊，是第一個在魯?shù)闉?zāi)區(qū)兩個安置區(qū)同步開展社會工作服務(wù)的隊伍，也是第一個在魯?shù)闉?zāi)區(qū)與云南本地社工組織聯(lián)合組建社工服務(wù)平臺“中國社工協(xié)會——云南連心聯(lián)合社工站”的隊伍。專業(yè)服務(wù)和孵化培訓(xùn)“雙介入”原則是協(xié)會服務(wù)隊的指導(dǎo)思想。一是接納本地人員跟隊學(xué)習(xí)。10月15日開始，中國社會工作協(xié)會服務(wù)隊陸續(xù)接受了來自鎮(zhèn)雄、水富、永善、彝良等地的持證社工師和熱心學(xué)習(xí)的社會工作者跟隊學(xué)習(xí)，通過持續(xù)觀摩學(xué)習(xí)、直接參與社區(qū)服務(wù)項目的設(shè)計策劃、籌劃組建社工服務(wù)機構(gòu)等一系列活動，本地社工隊伍日益成長起來。二是舉行社會工作培訓(xùn)班。10月31日，該隊與昭通市民政局精心策劃的第一期“魯?shù)榈卣鹕鐣ぷ髋嘤?xùn)班”在甘家寨紅旗社區(qū)舉行，來自昭通市的“惠民社會工作服務(wù)中心”等四家機構(gòu)及基層民政局跟隊學(xué)習(xí)的社工31人參加了培訓(xùn)。三是培育孵化社工機構(gòu)。該隊直接策劃孵化地方社工機構(gòu)1個（鎮(zhèn)雄縣），培育共建地方社工機構(gòu)1個（永善縣），與昭通市民政局聯(lián)手孵化8個基層社工機構(gòu)。

跟隊學(xué)習(xí)是云南本地社工自覺意識的集中體現(xiàn)，伴隨成長是培育本土社工隊伍的基本原則。本地社工跟隨中國社會工作協(xié)會、北京、上海、廣東、四川五支隊伍，深入學(xué)習(xí)、參與實踐，在實務(wù)中提升社會工作水平。入駐騾馬口板房學(xué)校安置點的北京社工服務(wù)隊針對云南社工處于起步階段、本地持證社工經(jīng)驗缺乏的現(xiàn)狀，在與云南社工一起工作的過程中，發(fā)揮專業(yè)技能的指導(dǎo)作用，鼓勵他們加強學(xué)習(xí)、參與社會工作實務(wù)活動，實現(xiàn)了理論和實務(wù)的共同提升。北京隊從增強自信心、促進(jìn)性別平等、加強互助支持等方面著手，以青少年社會工作、學(xué)校社會工作為重點，積極探索適合本地的社會工作模式，促進(jìn)了云南社會工作水平的提升。四川隊同樣將服務(wù)行動和孵化本土機構(gòu)結(jié)合起來，組織專業(yè)化社工培訓(xùn)，推動本地社會工作可持續(xù)發(fā)展。一是推動政策出臺。包谷垴鄉(xiāng)政府出臺了《關(guān)于成立巧家縣包谷垴鄉(xiāng)社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于加強巧家縣社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》等文件。二是培養(yǎng)后備人才。鄉(xiāng)政府和四川隊共同選拔了當(dāng)?shù)氐拿裾T、大學(xué)生村官、婦女主任、學(xué)校教師和一些有意愿的社會青年20名作為本地社工后備人才培養(yǎng)，以“培訓(xùn)+實踐”的模式開展了4次主題培訓(xùn)；后備人才也參與到四川隊的工作中，開展一線實踐。

地震無情人有情。倒下的是房屋，挺起的卻是脊梁。在挺起脊梁的過程中，有一支中國力量把一種精神留在了災(zāi)區(qū)?！罢畮臀覀兌蛇^了災(zāi)難，社工幫我們走出了災(zāi)難”，助人自助的社工理念和精神，在災(zāi)區(qū)是這樣被災(zāi)民樸素表達(dá)的?！敝俗灾]有多么高尚，就是包容、接納、支持、陪伴，這是社工精神最為樸素的質(zhì)地?！澳銈冏咴谀睦?，哪里就是風(fēng)景，你們就是中國力量的代表”，龍頭山鎮(zhèn)黨委書記李善云這樣表達(dá)對社會工作作用的敬意。他說，民間志愿力量、專業(yè)社工力量同政府力量相結(jié)合就能形成“中國力量”；中國力量并不抽象，只要匯聚起方方面面、點點滴滴的力量，中國力量就會無比強大。民政部社會工作司司長王金華說：“這5支社會工作服務(wù)隊非常了不起，他們在滿足災(zāi)民直接服務(wù)需求、探索災(zāi)害社工介入模式、推動本土化社會工發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。人可以換，但精神要留下來。要探索建立長效機制，培育本土化社工；要建立搭建社工介入災(zāi)害災(zāi)區(qū)服務(wù)平臺，整合資源；要建立統(tǒng)一的社會工作國家隊，時刻準(zhǔn)備、隨時出發(fā)?！?/p>