“健康產(chǎn)能”的增長(zhǎng)如何跑贏“有毒產(chǎn)能”的退出

◎葉興慶

作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)、研究員

收。全國(guó)糧食產(chǎn)量60194萬(wàn)噸，比1978年增長(zhǎng)97.5%；棉花產(chǎn)量631萬(wàn)噸，比1978年增長(zhǎng)191.2%；油料產(chǎn)量3531萬(wàn)噸，比1978年增長(zhǎng)576.7%；糖料產(chǎn)量13759萬(wàn)噸，比1978年增長(zhǎng)477.7%。同期，其他主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也都是成倍增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)35年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能達(dá)到了一個(gè)多年前難以想象的歷史新高度。

問(wèn)題在于，面對(duì)這樣一個(gè)歷史新高度，我們很難“喘口氣”。2014年中央1號(hào)文件明確要求，“建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”，“以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，“在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，從而“實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧”。之所以這么強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)榕c我國(guó)工業(yè)部門普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象不同，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的突出問(wèn)題是產(chǎn)能嚴(yán)重透支。也就是說(shuō)，目前達(dá)到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能中相當(dāng)部分是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取的，是在“吃子孫飯”，是在透支未來(lái)。這種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取的產(chǎn)能，是一種不健康的產(chǎn)能，也可以說(shuō)是一種“有毒產(chǎn)能”。

“有毒產(chǎn)能”之一：以過(guò)量使用現(xiàn)代投入品為代價(jià)換取的產(chǎn)能。我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)具有客觀必然性。但化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代投入品的使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)合理使用水平。我國(guó)耕地面積

2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國(guó)單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。過(guò)量施用化肥和農(nóng)藥提高了產(chǎn)量，卻污染了環(huán)境。一些地方的水體污染和土壤污染嚴(yán)重，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患。使用地膜有利于保溫保墑、提高單產(chǎn)，但殘留地膜回收率低，有近一半的農(nóng)膜殘留在土壤中，造成“白色污染”。

“有毒產(chǎn)能”之二：以嚴(yán)重超采地下水為代價(jià)換取的產(chǎn)能。我國(guó)華北地區(qū)地表水資源嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期靠超采地下水支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。這在河北省尤為突出。河北省常住人口7200萬(wàn)，耕地1億畝，但水資源總量?jī)H200多億立方米，人均水資源擁有量?jī)H270多立方米，是全國(guó)人均水資源擁有量的八分之一。河北省年平均地表水資源量已不足80億立方米，比上世紀(jì)50年代減少了近125億立方米。地表水資源不足，就轉(zhuǎn)向開(kāi)采地下水。但長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采地下水，華北地區(qū)已出現(xiàn)世界罕見(jiàn)的漏斗區(qū)，面積超過(guò)4萬(wàn)平方公里，形成了以保定、衡水、滄州等地區(qū)為中心的多個(gè)漏斗群，衍生出一系列次生災(zāi)害和環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。有專家警告，如果不盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，“30年后，古老而美麗的華北平原將會(huì)消失”。

“有毒產(chǎn)能”之三：以侵占濕地為代價(jià)換取的產(chǎn)能。從上世紀(jì)50年代以來(lái)，全國(guó)濕地開(kāi)墾面積達(dá)1000萬(wàn)公頃，全國(guó)沿海灘涂面積已削減過(guò)半，“千湖之省”湖北省的湖泊銳減了三分之二。黑龍江已成為我國(guó)最大的糧食生產(chǎn)省份，與大規(guī)模圍墾濕地有很大關(guān)系。黑龍江三江平原是我國(guó)最大的平原沼澤分布區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1975年三江平原自然沼澤面積為244萬(wàn)公頃，占平原面積的48%；1985年沼澤面積下降到150萬(wàn)公頃，占平原面積的29%；到1990年沼澤面積僅剩113萬(wàn)公頃，僅占平原面積的22%。該區(qū)域隨著自然濕地面積的逐漸減少，濕地生態(tài)功能明顯下降，生物多樣性降低，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象，如風(fēng)蝕加重、土壤局部沙化、鹽漬化、水土流失加重、旱災(zāi)次數(shù)增多等等。

“有毒產(chǎn)能”之四：以水土嚴(yán)重流失為代價(jià)換取的產(chǎn)能。上世紀(jì)50年代至90年代，為擴(kuò)大耕地面積、增加糧食產(chǎn)量，我國(guó)不少地方進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)期、大面積的毀林毀草造地。1998年我國(guó)遭遇大范圍洪水之后，于1999年啟動(dòng)退耕還林工程。截至2013年底，全國(guó)累計(jì)退耕還林1.39億畝，是迄今為止我國(guó)累計(jì)投資量最大的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。但目前我國(guó)還有6500萬(wàn)畝陡坡耕地、4000多萬(wàn)畝嚴(yán)重沙化耕地在耕作，造成嚴(yán)重水土流失。

“有毒產(chǎn)能”之五：以利用污染土壤、影響食品質(zhì)量安全為代價(jià)換取的產(chǎn)能。土壤與大氣和水并列為人類環(huán)境的三大要素，而幾乎所有的污染都會(huì)進(jìn)入土壤。我國(guó)土壤污染狀況已經(jīng)影響到耕地質(zhì)量、食品安全甚至人的身體健康，其中最嚴(yán)重的是重金屬污染。據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，環(huán)境保護(hù)部2006-2010年開(kāi)展的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)中重度污染耕地約5000萬(wàn)畝，與國(guó)土資源部的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果基本一致。這些受污染的耕地，主要分布在工業(yè)化程度比較高的長(zhǎng)三角、珠三角、部分老工業(yè)基地等地區(qū)。這些地區(qū)正是我國(guó)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)地區(qū)。

2014年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，逐步讓過(guò)度開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。國(guó)家將采取四項(xiàng)措施：一是啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，支持受污染的耕地逐步改種轉(zhuǎn)作；二是啟動(dòng)華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理試點(diǎn)；三是啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)；四是啟動(dòng)新一輪退耕還林還草，在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地逐步實(shí)施。實(shí)行農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息的實(shí)質(zhì)，是要讓目前仍在利用的農(nóng)業(yè)“有毒產(chǎn)能”逐步退出。順利實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，不僅需要國(guó)家投入大量補(bǔ)助資金，而且需要提高農(nóng)業(yè)“健康產(chǎn)能”，并力爭(zhēng)使“健康產(chǎn)能”的增長(zhǎng)跑贏“有毒產(chǎn)能”的退出，從而使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)能得以逐步提高。為此，需要付出艱苦努力。

一是保護(hù)好現(xiàn)有耕地。據(jù)2013年底公布的第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果，截至2009年底，全國(guó)耕地面積為203077萬(wàn)畝，比基于第一次全國(guó)土地調(diào)查逐年變更到2009年的耕地?cái)?shù)據(jù)多出20380萬(wàn)畝。這主要是由于調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法的改進(jìn)和農(nóng)村稅費(fèi)政策調(diào)整等因素影響，使第二次全國(guó)土地調(diào)查的數(shù)據(jù)更加全面、客觀、準(zhǔn)確。應(yīng)該看到，這些“多”出來(lái)的耕地實(shí)際上早就在耕種，并不是真的新增加了耕地；2009年全國(guó)人均耕地僅1.52畝，比1996年第一次全國(guó)土地調(diào)查時(shí)的人均耕地1.59畝有所下降，不到世界人均水平的一半。更應(yīng)該看到，我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程還沒(méi)有結(jié)束，建設(shè)用地供需矛盾仍很突出，耕地保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。在這個(gè)背景下，耕地紅線仍要嚴(yán)防死守，現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，做到產(chǎn)能的占補(bǔ)平衡，防止多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣；建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性；劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)城郊水田、水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地。

二是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施剛剛發(fā)布的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)水土資源利用效率為核心，集中力量推進(jìn)土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。到2020年，完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。其中，“十二五”期間建成4億畝。應(yīng)優(yōu)化建設(shè)布局，以糧食主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣以及其他糧食增產(chǎn)潛力較大的縣為重點(diǎn)，采取集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的方式進(jìn)行建設(shè)，確保建一片成一片。應(yīng)注重綜合治理，把田間灌排工程建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)擺在優(yōu)先位置，加強(qiáng)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少水土流失，控制農(nóng)業(yè)面源污染。應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，增加財(cái)政投入，充分發(fā)揮新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的作用，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入，各類項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)化要求建成后應(yīng)及時(shí)確權(quán)登記、明確管護(hù)主體和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

三是發(fā)揮科技支撐作用。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用步伐加快，通過(guò)良種良法推廣、高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、深耕深松、旱作節(jié)水、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)了糧食的連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到54.5%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到57%，良種覆蓋率在96%以上，科技進(jìn)步已成為提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率一般在70%到80%，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等超過(guò)了90%，我國(guó)還有20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。應(yīng)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種；開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建，加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。

四是調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”。既要讓農(nóng)民種糧有積極性，也要讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。從調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性來(lái)看，現(xiàn)階段應(yīng)繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，并探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制、讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和規(guī)模效益是增加農(nóng)民種糧收入的根本出路，應(yīng)促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性來(lái)看，應(yīng)建立健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，在確定中央對(duì)地方的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)加大糧食因素的權(quán)重，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目資金配套。