基層黨建引領(lǐng)基層社會管理創(chuàng)新研究

黃 穎

（中國浦東干部學(xué)院 對外交流與培訓(xùn)開發(fā)部，上海 201204）

一、基層黨建引領(lǐng)基層社會管理創(chuàng)新的重要意義

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，基礎(chǔ)在基層，難點在基層，重心在基層。基層黨組織是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新最直接、最基本、最有效的力量。在創(chuàng)新社會管理的過程中，基層黨組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新具有重要意義。

第一，社會管理是執(zhí)政黨的重要職責(zé)。政黨產(chǎn)生于社會，并以獲得社會最大多數(shù)人的支持作為政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。換句話說，政黨能夠為社會服務(wù)時，政黨才能夠生存。政黨的社會政策、社會建設(shè)的走向，直接影響到社會對政黨的支持、選擇。作為執(zhí)政黨，在推進(jìn)國家建設(shè)的同時，也要重視并有效領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)，社會建設(shè)的成效，直接影響到執(zhí)政的合法性和有效性。

第二，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實需要。在我國的政治框架下，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社會管理創(chuàng)新中，也居于核心地位。我國經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化，各類矛盾的日益復(fù)雜，極大地考驗著我黨應(yīng)對復(fù)雜局面的智慧與能力。黨的自身建設(shè)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和社會管理模式轉(zhuǎn)型的需要，以自己的創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，才能實現(xiàn)最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，最大限度激發(fā)社會活力，實現(xiàn)社會的良性運行與和諧發(fā)展，從而保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加牢固。

第三，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的必要條件。從社會學(xué)的角度來講，社會管理在本質(zhì)上是通過社會的力量，保證人們接受社會價值，遵守社會規(guī)范，確立和維護(hù)社會秩序的過程。社會管理體制創(chuàng)新的基本路徑是從政府本位走向社會本位，要更加注重對政府、社會組織、公眾之間的合作治理，更加注重社會管理的服務(wù)性、自主性、規(guī)范性。[1]社會管理創(chuàng)新不僅在人、財、物的保障方面要加強(qiáng)，而且在社會管理的體制機(jī)制和政策法規(guī)方面要有所突破。執(zhí)政黨把握著社會建設(shè)、社會政策的方向和階段性目標(biāo)。所以只有黨的建設(shè)主動適應(yīng)社會形勢的發(fā)展變化，以自身的創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，積極推進(jìn)基層黨建的轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮溝通政府與社會的橋梁紐帶作用，將基層黨組織、社會、政府三者互聯(lián)互動起來，才能對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，激發(fā)社會活力，使基層社會形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

第四，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，有利于社會管理創(chuàng)新的順利推進(jìn)。一是有利于確保創(chuàng)新方向正確。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。這與我們黨的根本宗旨——為人民服務(wù)是一致的。黨通過思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會管理創(chuàng)新的方向，防止落入西方國家的“公民社會陷阱”。使社會管理創(chuàng)新始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，確保社會管理創(chuàng)新有序推進(jìn)，實現(xiàn)社會的公平正義。二是有利于確保創(chuàng)新資源充足。社會管理創(chuàng)新就是要集合、整合社會資源，最大限度地發(fā)揮其作用。黨在長期的革命、改革、建設(shè)和社會管理中積累了豐富的經(jīng)驗，集合了各個方面的社會資源，堅持黨的引領(lǐng)有助于保證各種社會管理創(chuàng)新的社會資源集合能力。三是有利于確保創(chuàng)新影響深遠(yuǎn)。作為執(zhí)政黨，我黨對于先進(jìn)的經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，擁有一系列的總結(jié)、學(xué)習(xí)和推廣的方法。黨組織在社會管理創(chuàng)新中的核心地位，有助于將局部地區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)和推廣，大大發(fā)揮先進(jìn)經(jīng)驗輻射帶動效應(yīng)。

二、基層黨建與基層社會管理的耦合性

黨的基層組織大量活躍在群眾之中，掌握一定的社會資源，構(gòu)建了一定社會網(wǎng)絡(luò)，擁有一定的骨干力量，具有一定的群眾基礎(chǔ)，它天然是基層社會管理最活躍的力量。從實踐而言，基層黨的建設(shè)與基層社會管理工作密切相關(guān)，并在多方面存在著耦合點，這為基層黨建有力發(fā)揮引領(lǐng)作用提供了先決條件。

第一，在工作理念上，基層黨組織以服務(wù)為重要功能之一，并把黨的領(lǐng)導(dǎo)寓于服務(wù)之中，是市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主政治的必然反映。時代已經(jīng)發(fā)生了變化，科學(xué)發(fā)展、民主法制、公平正義已經(jīng)成為社會生活的重要原則。因此，對于社會層面來講，黨組織更多地不是依靠強(qiáng)制性權(quán)力去實現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)，而是通過自己政策得人心，通過為社會、為群眾服務(wù)來獲得影響力，從而獲得領(lǐng)導(dǎo)力，最終獲得人民群眾的認(rèn)同。對于基層黨組織來說，服務(wù)是其基本功能之一，又是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式之一，尤其是在大量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中，不服務(wù)的黨組織是沒有任何凝聚力的。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界，因此“寓管理于服務(wù)之中”是新時期社會管理的一大理念。所以，在工作理念上，兩者相互契合。第二，在工作對象上，基層黨建的重要服務(wù)對象就是基層群眾。基層社會管理也是對人民群眾的管理和服務(wù)。兩者共同的工作對象都是基層群眾。在工作方式上，兩者存在互補性，基層已經(jīng)創(chuàng)造了大量的工作方式和活動方式，服務(wù)、協(xié)商對話、調(diào)解矛盾、遏制不良社會現(xiàn)象、參與決策、做思想工作都是基層黨建的方式，這些方式對社會工作非常有益。同時，社會工作中以心理學(xué)、社會學(xué)等為基礎(chǔ)而形成的手段和方法，亦可為基層黨建工作提供有價值的借鑒。第三，在工作內(nèi)容上，兩者也有很多共同性，社會服務(wù)、社會救助、社會穩(wěn)定是社會管理的重要內(nèi)容，黨組織充分發(fā)揮服務(wù)社會、服務(wù)群眾的作用，則體現(xiàn)了黨的宗旨和先進(jìn)性的要求，與社會管理的要求相吻合。[2]第四，在工作主體上，全球化和現(xiàn)代化的推進(jìn)加劇了社會分化，導(dǎo)致社會變得日益多樣化、異質(zhì)化，政府面臨的內(nèi)外矛盾和治理環(huán)境變得更加復(fù)雜多變。政府不再是社會的唯一管理者，它必須依靠市場機(jī)制、眾多非政府組織、廣大民眾來共同管理社會公共事務(wù)，不論是基層黨建還是社會管理，都趨向主體的多元化，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各類主體的積極性，強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同合作。也只有這樣方有可能達(dá)到整個社會穩(wěn)定而有序的運行狀態(tài)。為此基層黨組織的建設(shè)要充分發(fā)揮黨員的主體性，調(diào)動基層黨員干部工作積極性。同時，基層黨建工作還需要社會化，這里所說的社會化，是指以社會能夠接受、社會歡迎的方式、手段促進(jìn)黨建工作，并向社會開放?；鶎狱h組織是生存于社會中的組織，是黨連接社會的觸角，只有以社會化的方式活動，才能真正獲得群眾的心理認(rèn)同。一般說來，群眾不是用理論來判斷政黨的性質(zhì)，而是以黨組織、特別是身邊的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為來判斷黨的性質(zhì)，因此，基層黨組織以群眾歡迎的方式進(jìn)行活動就成為重要課題。所以說，基層黨建與社會管理兩者關(guān)系十分密切。

三、基層黨建引領(lǐng)基層社會管理創(chuàng)新的途徑和方法

黨的基層組織扎根在基層、服務(wù)在基層，具有參與社會管理的天然優(yōu)勢。當(dāng)前，更要積極發(fā)揮基層黨組織在基層社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾的目標(biāo)出發(fā)，整合社會資源與人力資源，以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動建立社會自我調(diào)節(jié)與居民自治管理良性互動，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運用，管理與服務(wù)融合，有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的社會管理新模式。近年來，長三角地區(qū)在基層黨建引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極探索，形成了一些富有成效的經(jīng)驗。

首先，以服務(wù)型基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層社會管理理念創(chuàng)新。服務(wù)型基層黨組織是指為了充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。基層黨組織的價值取向和功能定位對于基層社會管理有著重要的示范效應(yīng)。要積極構(gòu)建服務(wù)型黨組織，創(chuàng)新黨組織的服務(wù)方式、規(guī)范服務(wù)程序、提高服務(wù)質(zhì)量、重視服務(wù)效果。普遍推行黨代表聯(lián)系基層黨員群眾制度，黨員干部聯(lián)系群眾制度等。鼓勵黨員參與志愿服務(wù)、家園行動，以黨員的先鋒模范作用帶動廣大社工、義工人員共同服務(wù)群眾。

其次，以基層組織設(shè)置模式引領(lǐng)基層社會管理載體創(chuàng)新。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，使黨組織在社會網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮“網(wǎng)格”作用。與傳統(tǒng)社會的封閉性特征相比較，現(xiàn)代社會是網(wǎng)絡(luò)社會。而網(wǎng)格是網(wǎng)絡(luò)的靈魂和筋骨，在新時期，擴(kuò)大黨組織覆蓋，就要更善于把黨組織建在社會網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)格上，通過黨組織和黨員的輻射作用，有效帶動基層社會管理創(chuàng)新。要根據(jù)區(qū)域集聚、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)結(jié)構(gòu)、組織形式和黨員流向的發(fā)展變化，重點加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新居民和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)中的組織覆蓋和工作覆蓋。按照有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的原則，采取多模式調(diào)整來優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，進(jìn)一步夯實基層黨組織服務(wù)社會管理的組織基礎(chǔ)。例如，寧波市先后在不同區(qū)域和行業(yè)中，探索形成了園區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)統(tǒng)籌、片區(qū)統(tǒng)籌、村企統(tǒng)籌、村居統(tǒng)籌、商圈統(tǒng)籌、樓宇統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、人員統(tǒng)籌等10種區(qū)域化黨建模式，建立區(qū)域性黨組織916個，形成了廣泛覆蓋、條塊結(jié)合的基層黨組織體系，為基層黨組織在社會管理中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用奠定扎實的組織基礎(chǔ)。[3]

第三，以黨組織活動方式的創(chuàng)新引領(lǐng)基層社會管理方式創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨在90年的歷史中形成了做群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，形成了一系列方式方法，比如相信群眾，依靠群眾，以說服教育為主引導(dǎo)群眾的方法等，在社會管理中，充分發(fā)揮這些優(yōu)良傳統(tǒng)，通過群眾工作責(zé)任制等方式，使黨員干部由遠(yuǎn)離群眾變成樂于面對群眾、貼近群眾，真正能與群眾面對面、手拉手、心連心，使一大批群眾反映的問題在最快時間內(nèi)得到解決，從而使黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨得到更充分的體現(xiàn)?，F(xiàn)代社會是網(wǎng)絡(luò)社會，除了繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)手段和方法外，還要善于運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來加強(qiáng)社會管理，搭建信息發(fā)布、信息搜集、信息交流的平臺，創(chuàng)新管理方法，提高工作效率。例如上海市楊浦區(qū)不斷深化各級各類黨組織和黨員干部普遍走訪、聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，逐步形成情況在一線了解，問題在一線解決，工作在一線推動，干部在一線考評的“一線工作法”。[4]杭州市下城區(qū)分析綜合社區(qū)管理服務(wù)的優(yōu)勢和資源，創(chuàng)造性地提出了“66810”為民服務(wù)工作法，該工作法以“六必到、六必訪、八必報和十條為民服務(wù)線”為主要內(nèi)容，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障和平安建設(shè)等群眾最為關(guān)注的民生問題，豐富了服務(wù)群眾的內(nèi)容，深化了服務(wù)群眾的載體。[5]舟山市的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)跨時空快速傳遞、處理、存儲和利用信息的優(yōu)勢，建立了市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)，實施受理、辦理、反饋、監(jiān)督等流程，方便了群眾，提高了效率。[6]

第四，以基層黨組織與社會自組織的有效融合引領(lǐng)基層社會管理主體創(chuàng)新。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，積極發(fā)揮基層黨員參與社會管理與服務(wù)的積極性、主動性。進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，充分發(fā)揮黨員主體作用，構(gòu)建黨代表聯(lián)系黨員群眾的科學(xué)機(jī)制，并以黨內(nèi)基層民主帶動基層社會民主，以基層黨員干部為基礎(chǔ)，引導(dǎo)多元力量開展管理服務(wù)，形成開放、有序的基層群眾參與格局。在社會管理中，注重基層的自主性力量，充分發(fā)揮群眾骨干、社會自治和基層黨員在公共服務(wù)供給、社會秩序維系、矛盾沖突化解等方面的基礎(chǔ)性作用，形成多方主體參與社會管理。例如，組團(tuán)式服務(wù)中的管理服務(wù)團(tuán)隊一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部、社區(qū)（村）干部、網(wǎng)格黨小組組長、轄區(qū)民警為骨干，并吸收教師、醫(yī)生、老干部、科技人員、鄉(xiāng)土實用人才等參與，形成了多方主體共同參與社會管理的良好局面。

加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，完善社會管理體制，這是關(guān)系國家長治久安和地方和諧發(fā)展的一件大事。當(dāng)前，對于基層黨建如何引領(lǐng)基層社會管理創(chuàng)新這一新的課題，各地黨組織在實踐中探索出了很多新的方法，取得了良好的成效，但這一領(lǐng)域還存在很多不足，例如認(rèn)識還不夠到位，基層黨組織核心作用的發(fā)揮及黨員干部社會管理工作的能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，整合社會管理資源的力度還不夠大，長效機(jī)制還不夠健全等等，需要在進(jìn)一步的理性思考和大膽實踐中加以完善、推進(jìn)，從而實現(xiàn)引領(lǐng)有力、多元和諧、互動共促、持續(xù)發(fā)展的良好局面。

[1]董志鋒,郁建興.從政府本位到社會本位：社會管理體制變革的新分析框架 [J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2011,（1）.

[2]付翠蓮.結(jié)構(gòu)耦合：以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新[J].中共寧波市委黨校學(xué)報，2012,（5）.

[3]楊日鵬.嵌入性視角下政黨在社會管理中的作用——以寧波市北侖區(qū)區(qū)域化黨建為例[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011,（7）.

[4]唐德祥.上海楊浦:“一線工作法”情系群眾[J].中國人才,2006,（13）.

[5]胡序杭.以基層黨建創(chuàng)新推進(jìn)社會管理創(chuàng)新——基于杭州市加強(qiáng)黨的群眾工作的思考[J].中共杭州市委黨校學(xué)報，2012,（6）.

[6]張兵.“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”——新形勢下群眾工作的創(chuàng)新實踐[J].今日浙江,2011,（2）.