構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”的路徑選擇
——“區(qū)域合作”的視角

武心波

（上海外國語大學 國際關(guān)系與外交事務研究院，上海 201620）

構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”的路徑選擇
——“區(qū)域合作”的視角

武心波

（上海外國語大學 國際關(guān)系與外交事務研究院，上海 201620）

中美關(guān)系是互補大于對立的天然的大國關(guān)系。從戰(zhàn)略層面看，中美新型大國關(guān)系的建構(gòu)要避免戰(zhàn)略誤判，要有準確的戰(zhàn)略定位，要形成戰(zhàn)略默契和戰(zhàn)略分工。從實現(xiàn)路徑看，應從雙邊到區(qū)域再到全球，而當下則應首先從區(qū)域合作開始：從區(qū)域經(jīng)濟層面的合作即TPP開始，從區(qū)域安全層面的合作即共同管控“日本風險”開始等。

中美新型大國關(guān)系；區(qū)域合作；TPP；日本風險

當前，中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成為世界上最為重要同時又最為復雜的雙邊關(guān)系，中美關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅對兩國至關(guān)重要，也是影響亞太地區(qū)乃至世界和平、穩(wěn)定和發(fā)展的最重要的因素之一。中美分別作為崛起中的新興大國和當前綜合實力最強的國家，能否打破歷史上崛起大國與守成國激烈對抗、零和博弈的傳統(tǒng)邏輯，關(guān)鍵在于能否成功地構(gòu)建和發(fā)展好中美新型大國關(guān)系。

中美大國關(guān)系雖然越來越具有全球性質(zhì)，但建構(gòu)中美新型大國關(guān)系的實現(xiàn)路徑應從雙邊到區(qū)域再到全球；推進進度可以從低度到中度再到高度，最終達到在全球?qū)用嫔细叨鹊膽?zhàn)略默契。而當下的中美“新型大國關(guān)系”的建構(gòu)，則應首先從共同加強亞太事務合作，[1]加強區(qū)域合作開始。

一、構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”的戰(zhàn)略思考

從戰(zhàn)略層面思考中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建，要避免戰(zhàn)略誤判，要有準確的戰(zhàn)略定位，要形成戰(zhàn)略默契和戰(zhàn)略分工。

（一）要避免戰(zhàn)略誤判

體系加速轉(zhuǎn)型的時代①國際體系處在快速的轉(zhuǎn)型期，由 “威斯特伐利亞體系”向 “后威斯特伐利亞體系”轉(zhuǎn)變。國家主義的現(xiàn)實合理性與全球主義的歷史必然性間的反復較量，推動著國際體系由 “威斯特伐利亞體系”向 “后威斯特伐利亞體系”的轉(zhuǎn)變，也使國際政治在國際體系層面、區(qū)域?qū)用?、大國政治性格層面以及大國關(guān)系層面發(fā)生著深刻的二元裂變。尤其是大國政治性格的裂變導致了中美、美日及中美日關(guān)系具有兩面性。參見武心波： 《國際政治的 “二元裂變”與大國關(guān)系——以中美日關(guān)系為例》，載 《國際觀察》2012年第4期。容易使大國關(guān)系產(chǎn)生矛盾，并導致彼此猜疑，出現(xiàn)戰(zhàn)略上的誤判和誤解，加大了大國關(guān)系調(diào)整的難度。尤其是美國，隨著體系的轉(zhuǎn)型，其大國政治性格被兩大邏輯力量所撕裂，日益處在一種對比強烈的分裂狀態(tài)，呈現(xiàn)出極其刺眼的兩面性。

一方面，當2009年希拉里在曼谷機場喊出“美國回來了”的口號，一場新的超級博弈因此而拉開了帷幕時，我們所看到的是深陷國際體系傳統(tǒng)游戲規(guī)則中難以自拔的美國那最為現(xiàn)實的一面：戰(zhàn)略上，美國開始采取一系列的組合拳積極地“重返亞洲”，開始重新評估中國崛起的影響，提高對華政策在亞太戰(zhàn)略中的地位，提出“太平洋世紀”論，在宣布“重返亞洲”的名義下加緊其戰(zhàn)略部署。外交上，推進“前沿部署”外交，增加外交投入和人員數(shù)量，增強公共外交。政治上，全面參與APEC、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等地區(qū)多邊機制，引導議題設(shè)置和發(fā)展方向；安全上，簽署 《東南亞友好合作條約》，公布《2012國防戰(zhàn)略評估報告》，增加亞太軍力配置，挑起或利用朝鮮核問題、南海問題、釣魚島問題、泰柬領(lǐng)土爭端等地區(qū)熱點，鞏固老盟友關(guān)系，建立新伙伴關(guān)系，重構(gòu)亞太安全格局。美國還改變此前立場，高調(diào)介入中日釣魚島和南海爭端，宣稱《日美安保條約》第5條適用于中日釣魚島爭端，主張南海航行自由，并與日、菲等國舉行聯(lián)合軍演，反對中國設(shè)置東海防空識別區(qū)，并警告中國，如果在南海劃設(shè)防空識別區(qū)，美國將采取對抗措施，“改變軍隊部署”。①參見查爾斯·克洛弗：《克里警告中國勿再單方面劃設(shè)防空識別區(qū)》，英國《金融時報》，載2014年2月17日FT中文網(wǎng)：http://www.ftchinese.com/story/001054852。2013年美國國防預算顯示美軍數(shù)量從57萬削減至49萬人，但在亞太的軍力不降反增。經(jīng)濟上，力推“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），并希望未來將TPP與APEC合并成為美國主導的亞太經(jīng)濟合作機制，等等。

另一方面，我們也看到美國的另一半依舊深深地嵌入在日趨深化并已現(xiàn)雛形的全球化體系中，并每每地被體系轉(zhuǎn)型中釋放出的全球主義政治力量所支配和控制。在全球化力量的驅(qū)使下，美國不得不思考我們?nèi)祟愃媾R的諸多全球性問題該如何通過合作共贏的全球治理模式來解決，如何重構(gòu)大國關(guān)系，如何打造“新全球秩序”等等。而且，對美國來說這應該是其更長遠更本質(zhì)的戰(zhàn)略考慮，因為美國作為全球化進程的第一也是最主要的推手，是絕不會讓歷史倒退，讓世界重新回到19世紀國家主義鼎盛的時期。

為此，隨著全球體系力量的不斷成長，美國的這另一面將勢必成為主導美國未來戰(zhàn)略選擇的主要方面，從而能極大地舒緩當下美國所面臨的傳統(tǒng)戰(zhàn)略壓力，自覺地調(diào)整偏好于傳統(tǒng)國家主義戰(zhàn)略的選擇和做法。時代已經(jīng)發(fā)生了變化，大國崛起的邏輯也發(fā)生了深刻的變化，全球化賦予大國崛起的邏輯起點與傳統(tǒng)國際關(guān)系體系下大國崛起的邏輯起點是不同的。全球化需要在東西構(gòu)建兩大戰(zhàn)略平臺，兩個能牽引世界經(jīng)濟發(fā)展的巨大的引擎，兩個在全球體系構(gòu)建中既不同又互補的文化體系。而中美關(guān)系，則完好準確地體現(xiàn)了這一未來發(fā)展趨勢，是人類發(fā)展迄今所遇到的最好的一對戰(zhàn)略組合。

體系的快速轉(zhuǎn)型，決定了中美在國家主義邏輯背景下沖突大于合作，而在全球主義邏輯背景下合作大于沖突的歷史必然，為此，在此時代大背景下如何確定世界上最大的發(fā)達國家美國與全球最大的發(fā)展中國家中國的戰(zhàn)略關(guān)系，如何防止戰(zhàn)略誤判，以及如何朝著構(gòu)建新型大國關(guān)系方向推動世界大國關(guān)系的新發(fā)展，將是21世紀人類面臨的最為重大的課題。

（二）要有準確的戰(zhàn)略定位

2008年金融危機重創(chuàng)了美國，美國渴望在在全球?qū)用鎸ふ液献骰锇?，協(xié)助美國一起治理全球。美國的理論界和戰(zhàn)略家曾一度關(guān)注過中國，但中國已經(jīng)習慣于堅持鄧小平的 “冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應付、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當頭、有所作為”28字外交方針，盡管這一方針很好地管住了改革開放30年的中國大外交，但今天的中國已經(jīng)今非昔比，無論你是否敢于正視現(xiàn)實，現(xiàn)實告訴中國的是，你已經(jīng)走到了世界舞臺的中央，已經(jīng)無法再退回到邊緣，你必須對世界重大的問題給出自己像樣的答案。

中美關(guān)系已遠遠超越了雙邊的范疇而涉及國內(nèi)、多邊、地區(qū)、跨地區(qū)和全球等領(lǐng)域。最關(guān)鍵也是最需要強調(diào)的是，中美關(guān)系不僅是雙邊的，而且更是天然的全球性的大國關(guān)系。應該意識到，中美關(guān)系僅僅在雙邊關(guān)系層面或者至多是區(qū)域?qū)用娑ㄎ皇沁h遠不夠的，應該將中美關(guān)系放到更高的全球?qū)用婕右远x，并在全球?qū)用嫔先ネ瓿芍忻佬滦痛髧P(guān)系的建構(gòu)，才具有劃時代的戰(zhàn)略意義。中美關(guān)系具有很強的互補性，是最佳的戰(zhàn)略組合。

美國不乏對中國的政治想象力，不乏對中國的政治訴求，甚至上世紀70年代中美關(guān)系剛一出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，美國總統(tǒng)尼克松訪華時便難掩對中國的渴求和期望，握著毛澤東的手說:“我們在一起可以改變世界?！雹?972年尼克松訪華，2月21日下午毛澤東在書房會見尼克松時，尼克松說：“我們可以實現(xiàn)一個突破，這個突破不僅有益于中美兩國，也在今后的歲月中有益于全世界。這就是我來到這里的原因。”當雙方起身結(jié)束談話的時候，尼克松握著毛澤東的手又說，“我們在一起可以改變世界?！钡珴蓶|沒有回應，只是說:“我就不送你了?！眳⒁娒珴蓶|的外孫女孔東梅：《改變世界的日子——與王海容談毛澤東外交往事》，中央文獻出版社，2006年8月版。彼時尚且如此，如今中美關(guān)系更應具有全球視野和未來指向，需要在更高的層面明確兩國的戰(zhàn)略定位，加強兩國間的戰(zhàn)略合作。

（三）形成戰(zhàn)略默契關(guān)系

中美應在全球?qū)用婕訌姂?zhàn)略溝通，求同存異，化解矛盾和誤解，形成合二為一的“戰(zhàn)略默契關(guān)系”。

以2008年全球金融危機為契機，中美大國關(guān)系經(jīng)過了近四年的艱難磨合與調(diào)整：從對“G2”的熱切想象，到猜忌、揣摩、不信的“戰(zhàn)略互疑”；從2010年美國高調(diào)宣布“重返亞太”，到中國周邊烏云密布、安全環(huán)境驟然惡化；從兩國關(guān)系一度被傳統(tǒng)的大國對抗沖突的邏輯所綁架出現(xiàn)震蕩和緊張，到2012年5月雙方在有分歧的領(lǐng)域能主動地坦誠交換意見和看法，并結(jié)出碩果——中國主動提出了雙方都能接受的“C2”設(shè)想……。中美在艱難的磨合中加深著對彼此的了解，都在思考該如何打造一種新型的大國關(guān)系模式。中美對新型大國關(guān)系理念的反復提煉，使中美關(guān)系由想象、互疑、對抗到協(xié)作，發(fā)生了某種超越傳統(tǒng)邏輯的劃時代的可喜變化。

“G2”指“兩國集團”，“C2”指 “兩國協(xié)調(diào)”，“C”可以是協(xié)調(diào)（Coordination）、合作（Cooperation），也可以是命運共同體（Community）；“G2”是力學概念，強調(diào)力量，“C2”是關(guān)系學概念，強調(diào)和諧相處；“G2”需要他者的服從，而“C2”蘊含著協(xié)調(diào)關(guān)系、同舟共濟的精神；“G2”具有契約性，帶有傳統(tǒng)的同盟性質(zhì)，“C2”帶有伙伴關(guān)系意識，具有人和萬事興的倫理價值傾向。中美大國的政治文化偏好雖各不相同，但經(jīng)過互構(gòu)、互建的艱難磨合，最后形成的卻是東西方智慧的完美結(jié)合。[2]

“C2”貴在默契。中美戰(zhàn)略默契關(guān)系是國際關(guān)系體系中十分珍貴的天然資源，沒有任何兩個大國關(guān)系能像中美關(guān)系那樣如此完美地互補共生。兩國的不同會導致各種沖突與摩擦，但又正因為彼此的不同而相互深深地吸引著。如何構(gòu)筑一個健康默契的中美關(guān)系，不僅是中美兩國的事情（即兩國都要學習，學會適應對方，了解對方），而且更是國際社會的事情（即是否接受能在全球發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的中美戰(zhàn)略默契關(guān)系，是否習慣轉(zhuǎn)型后的國際體系所自然形成的這種全新的戰(zhàn)略格局等等）。

構(gòu)筑一個健康穩(wěn)定的中美戰(zhàn)略默契關(guān)系是一個宏大的戰(zhàn)略目標，目標的實現(xiàn)需要一個較長的調(diào)整與磨合的過程。實現(xiàn)路徑可以從雙邊到區(qū)域再到全球；推進進度可以從低度到中度再到高度，最終達到在全球?qū)用嫔细叨鹊膽?zhàn)略默契。

（四）實現(xiàn)戰(zhàn)略分工

只有當中美完成了全球戰(zhàn)略定位，形成戰(zhàn)略默契，才能在區(qū)域?qū)用?，多邊層面等諸多區(qū)域或議題設(shè)置領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高度的戰(zhàn)略合作與分工。中美有責任共創(chuàng)亞太安全新格局。中美之間的戰(zhàn)略分工，具有三個特點，其一是自然而然的，非制度性安排，因為中美關(guān)系是天然的大國關(guān)系，其二是不同甚至是對立的，但更是互補性的，互補大于對立。第三是不對稱的（老大與老二的關(guān)系）。

中美關(guān)系正因為文化相異，才能彼此仰慕相互深深地吸引，如同情侶。2012年2月14日是西方的情人節(jié)，有趣的是中國第五代領(lǐng)導人、時任國家副主席習近平踏上了訪美的旅程。兩年后，美國國務卿克里也選擇了這一特殊的日子踏上了訪華的路程。中美相約于具有特殊意義的西方情人節(jié)，寓意深遠。①參見《克里情人節(jié)訪華“不尋常”》，新華社2014年2月13日；何璘：《中美關(guān)系的“情人節(jié)”》，載《光明日報》，2014年2月13日。

中美的戰(zhàn)略分工，首先從區(qū)域?qū)用嫔峡矗瑹o論是日本、韓國、澳大利亞，還是美國正在拉攏的印度，其國際地位、國家實力和外交能力都不足以幫助美國維持亞太地區(qū)的安全秩序。當中美之間形成了一種全球性的戰(zhàn)略默契和戰(zhàn)略分工后，就可以雙雙展開區(qū)域安全層面的合作，共同構(gòu)建亞太安全架構(gòu)。

中美在亞洲貌似對立，實是互補，亞洲普遍接受一個對立的中美關(guān)系，而不太接受共治的中美關(guān)系。通過戰(zhàn)略分工，可以一定程度上減緩亞洲國家對崛起的中國和崛起后的中國與美國進行區(qū)域共治的焦慮。只有讓世界上一些國家看到中美之間存在著分歧和對立，它們才會放心，才會接受這兩個大國在同一戰(zhàn)略空間中的存在。世界會因中美之間的分工而穩(wěn)定，世界也會因中美之間暗中的高度默契而不亂。

從全球?qū)用婵矗磥砣蛘胃窬植淮罂赡茉俪霈F(xiàn)冷戰(zhàn)時期的美蘇“兩極”對立，也不太可能延續(xù)冷戰(zhàn)后的美國“單極”霸權(quán)，而很可能出現(xiàn)一種能順應全球化發(fā)展趨勢的全新的兩極格局。著名學者閻學通教授預測中美關(guān)系到2023年可能形成中美兩極的國際格局。他認為，兩極格局的形成并不意味著世界必然再次進入冷戰(zhàn)狀態(tài)。②參見閻學通：《歷史的慣性》，中信出版社，2013年7月版；閻學通：《2023年中美成兩極但非冷戰(zhàn)》，文匯報2013年8月24日。

未來全球政治格局很可能出現(xiàn)一種 “建立在多極基礎(chǔ)上的、以美國為主中國為輔、不對稱的兩極互補型的戰(zhàn)略默契格局”，也即變傳統(tǒng)國際政治邏輯下大國對立沖突的兩極為互補默契的新型兩極關(guān)系，而中美所天然具有的極強的互補性又可以使這種新型的兩極關(guān)系具有合二為一的歸一性，顯示出某種意義上的世界合一性（如同陰陽魚圖，東西各主一半，共同組成一個完整的圓）。

為此，迅猛崛起的中國在外交上必須有大思路，大戰(zhàn)略，大手筆。中國要從一直以來所習慣的被動和守勢中走出，要變得主動和積極進取。在構(gòu)筑中美新型大國關(guān)系上，中國要從學習、防范美國，變成重新塑造美國，要學會積極地引導美國跟著我們走新路，而不是跟著美國走老路。

二、構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”的路徑選擇

（一）加強中美區(qū)域經(jīng)濟層面的合作，從TPP開始

據(jù)2013年6月23日的《日本經(jīng)濟新聞》報道：“習近平主席訪美前的5月底，中國商務部突然表示‘分析加入TPP的利弊和可能性’。同時，中共政府研究機構(gòu)向TPP談判參加國的大使館提交了有關(guān)談判的書面問詢。有觀測指出，中國真正的目的在于實現(xiàn)美中FTA?！盵3]日本的嗅覺是靈敏的，已早早地嗅出了中美戰(zhàn)略意圖的新動向。中美新型大國關(guān)系的建構(gòu)不僅要在全球?qū)用嬗兴鳛?，更需要在區(qū)域?qū)用骈_始。中美新型大國關(guān)系應從區(qū)域合作開始，從TPP開始。

“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（簡稱TPP）是一個很好的區(qū)域一體化合作的空間形式。這個此前由4小國發(fā)起的規(guī)模并不大的自由貿(mào)易協(xié)定，由于2009年以來美國的高調(diào)加入及積極推動，吸引了眾多亞太經(jīng)濟體的目光。隨著2013年7月日本的正式加入談判，TPP談判參加國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總和占世界經(jīng)濟比重近四成，而貿(mào)易規(guī)模也達世界的三成以上，將成為世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定。[4]如果談判順利，TPP或許在未來可以成為亞太地區(qū)新的競爭性經(jīng)濟區(qū)域合作機制，從而營造亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化環(huán)境。這項談判的核心是要制定新貿(mào)易規(guī)則，尤其在知識產(chǎn)權(quán)保護、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的對外開放方面，要求比世界貿(mào)易組織（WTO）更為嚴格。當前，美國在“重返亞太”戰(zhàn)略的大背景下，正積極主導和力推TPP談判。

東亞區(qū)域合作搞了那么久，平心而論不能不說進展緩慢，原因有兩點，一是東亞區(qū)域內(nèi)大國關(guān)系不和，中日無法走到一起形成合力，讓東盟唱主角，成了小馬拉大車的尷尬局面。人們總習慣于以歐盟的法德關(guān)系來看中日關(guān)系，事實證明中日關(guān)系在短期和今后較長一段時期內(nèi)都根本無法出現(xiàn)法德那樣的戰(zhàn)略和解，形成雙雄共推一體化的新格局。東亞區(qū)域一體化進程不能再在幻想中等待中日之間出現(xiàn)合作的局面。但當下東盟“小馬拉大車”的局面也難以長久為繼。二是東亞的文化土壤里很難滋生出制度設(shè)計和制度遵守的力量與習慣，在東亞柔性的觀念精神力量和潛在的行為規(guī)范力量要遠遠大于硬性的具有很強的約束力的公開透明的制度性力量。這種制度力量的先天缺失，成為一體化發(fā)展的制約瓶頸。東亞區(qū)域一體化進程需要新思維。

TPP突破了單一的區(qū)域劃分，容納了東西的力量，是一個很好的戰(zhàn)略合作框架。大國推動區(qū)域一體化進程的邏輯不會變，但必須用中美關(guān)系來取代中日關(guān)系，用中美關(guān)系來逐步地取代體量太小的東盟。美國的制度力量和中國的觀念倫理力量將成為跨太平洋區(qū)域一體化建設(shè)的兩大支柱力量，可以合力共同打造一個以中美為主導的“TTP”。而TPP則為中美之間的戰(zhàn)略合作提供了一個很好的平臺，一個跨文化、跨區(qū)域的戰(zhàn)略平臺。中美主導下的經(jīng)濟一體化進程將是對傳統(tǒng)歐盟模式的超越，是對進展緩慢的東亞一體化模式的超越，具有由世界大國主導、跨文化和跨區(qū)域的基本特征，這無疑是人類的一種新嘗試，新探索，也是對區(qū)域合作的一個巨大的貢獻。

美國力量不僅在改變著東半球，同時也在改變著西半球。國際戰(zhàn)略學者們已經(jīng)注意到，美國的貿(mào)易政策正在發(fā)生重大的轉(zhuǎn)向——美國正與歐盟一起構(gòu)建一個純西方的一體化模式，即所謂的TTIP模式 （《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》）?！懊绹馁Q(mào)易政策與十年前已經(jīng)大不相同。當時美國在貿(mào)易方面的兩個主要目標意識：一是通過多輪回合談判即多哈發(fā)展計劃實現(xiàn)多邊貿(mào)易，二是實現(xiàn)相對次要的雙邊貿(mào)易以推動“競爭性自由化”，讓各國簽署雙邊協(xié)議或者參與多哈進程。而今天美國的貿(mào)易政策實際上已經(jīng)摒棄了多哈回合談判，并且不再熱衷于小規(guī)模的雙邊貿(mào)易，它正在試圖達成兩項大區(qū)域協(xié)議，即 《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)議》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)議》（PPIT）。這兩個‘觀念相近’的不同國家團體這之間的大型談判的復雜程度和前景設(shè)計并沒有與多邊貿(mào)易談判回合有太大不同，有可能各國獲得重大利益，但同時也面對巨大的協(xié)調(diào)合作問題?！盵5]美國貿(mào)易政策所發(fā)生的新的重大變化必將深刻地影響世界。我們由此變化可以管窺到，全球化進程已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段；美國為確保這一進程深入發(fā)展所做的兩翼制度性的設(shè)計，對中國來說將是又一個新的歷史機遇；如何在新的制度框架下推動東西半球的聯(lián)動，抓住這個機遇實現(xiàn)中美在地區(qū)一體化層面的合作，將是一個新的重大課題。

中國必須充分利用好這一戰(zhàn)略機遇，積極參與地區(qū)秩序的規(guī)劃和構(gòu)建，將中國的理念、智慧和力量轉(zhuǎn)化為地區(qū)制度和地區(qū)規(guī)范，夯實中國作為亞太地區(qū)大國地位的權(quán)利基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。[6]中國應從自己最大的戰(zhàn)略利益出發(fā)，考慮主動加入TPP，把TPP對中國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略機遇。其積極意義是多方面的，“一是主動加入TPP，可以倒逼國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域加速改革。二是主動加入TPP，中國可與美國在國家利益上有更多融合，有更多共識聯(lián)手在亞太地區(qū)推進貿(mào)易投資自由化，共同推動在未來創(chuàng)建一個亞洲FTA，是構(gòu)建合作共贏中美新型大國關(guān)系在實踐上的具體化。三是加入TPP，可有效地維護和延長我國重要戰(zhàn)略機遇期?！盵7]尤其對當前中國來說，最好也是最為稀缺的資源就是由外而內(nèi)的國際政治制度的介入和推動，這是中國改革開放中屢試不爽的一大法寶。正因為中國加入了WTO，加入或引進了國際制度力量，中國才能取得十年以上的迅速發(fā)展，才沒有出現(xiàn)國內(nèi)既得利益集團的反彈?，F(xiàn)在，中國同樣到了和當時是否加入WTO時一樣的關(guān)鍵時刻，要克服國內(nèi)改革的阻力，要排除國內(nèi)利益集團阻撓，要想加速改革的進程，就必須加入或引進國際制度力量，之前是國際層面的制度力量，現(xiàn)在是區(qū)域?qū)用娴闹贫攘α?，都是推動中國改革的有效政治力量?/p>

如果中美在作為試點的TPP區(qū)域合作中取得成功，那么中美在其他重要領(lǐng)域和重要項目上的合作就有了可以借鑒的經(jīng)驗和模式，未來的中美新型兩極關(guān)系，以及建立在這一關(guān)系基礎(chǔ)上的中美全球共治就有了現(xiàn)實可能。

基辛格說，“中美合作不見得能解決世界一切問題，但中美不合作則肯定世界一切問題解決不了”。①在2013 TALK|全球社會創(chuàng)新大會上，中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長、商務部原副部長魏建國和Ian Johnson代表中歐頂尖智庫進行對話。魏建國說：“幾屆智庫峰會期間，媒體廣泛引用了基辛格的兩句話，第一次談中美關(guān)系，基辛格博士說：想當初美國代替英國，成為世界霸主的時候，這個過程是和平的，我相信今后中國代替美國，這個過程也是和平的，但是長期的。我們下面各國智庫代表停頓了一下，然后掌聲雷動。第二句名言是在今年的全球智庫峰會上，基辛格說中美合作不見得能解決世界上所有的事情，但是中美不合作，可以說世界上一件事情也解決不了。我對基辛格從心里面真是佩服，他的智慧真是值得我們學習?！敝忻拦仓问澜缡亲顬橥昝赖闹卫砟Ｊ剑谄鸩诫A段，不要急于從全球?qū)用妫驗閲H社會尤其是大國難以接受，應該從區(qū)域?qū)用骈_始，中國需要鍛煉和學習，美國也需要學會和中國相處，如何一起從治理區(qū)域國際事務開始。中美兩國可以在TPP框架下通過文化的互補與融合，實現(xiàn)跨文化合作，使TPP發(fā)展成為中美在亞太地區(qū)合作共治的框架。在機制框架下可以管控分歧、擴大合作，實現(xiàn)中美對區(qū)域治理的責任分擔等。開展有效的區(qū)域合作是發(fā)展中美新型大國關(guān)系的重要路徑。

（二）加強中美區(qū)域安全層面合作，共同管控“日本風險”

中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期不再取決于是否出現(xiàn)機遇，而是取決于中國能否看到風險，認清風險本質(zhì)，并妥善地應對，成功地化解挑戰(zhàn)與風險。從安全角度看，未來十年中國所面臨的最大的風險將來自于海上，而海上的風險更多的來自于我們的近鄰日本。目前，亞太國際關(guān)系中的“日本因素”已經(jīng)從“日本的不確定性”上升為了“日本風險”；“日本風險”作為國際政治領(lǐng)域的一大風險源已經(jīng)形成，在加速旋轉(zhuǎn)和膨脹，并不斷外溢，對中國和平崛起、地區(qū)穩(wěn)定和世界的和平與正義均構(gòu)成了巨大的威脅和挑戰(zhàn)。②參見武心波：《“東亞變局”與“日本風險”及其外溢效應》，載《東北亞論壇》2013年第6期。顯然，如何加強中美在區(qū)域安全層面的合作，共同管控“日本風險”，已然成為構(gòu)建中美新型大國關(guān)系所面臨的重要抓手，也是一個重大的現(xiàn)實課題。

1990年后，日本經(jīng)濟進入了 “失去的20年”，逐漸成了全世界債務第一國。據(jù)IMF公布的數(shù)據(jù)，1990年日本的總債務占GDP的比例為68.04%，到2000年已經(jīng)上升為142.06%，2010年更是攀升至220%。截至2013年6月30日，債務更達到1008.6萬億日元，首超一千萬億日元，達240%。[8]有分析預計，到2013年末日本國債規(guī)模將達到1107萬億日元，年底前政府債務占GDP的比例將高達約260%，2014年將接近300%。由于日本用于社會保障的費用每年以1萬億日元的速度增長 《日本經(jīng)濟新聞》稱2013年之后債務增加速度還會加快。[9]

日本的債務主要是內(nèi)債，日本國內(nèi)的高儲蓄率可消化大量國債。日本國民儲蓄達1400萬億日元以上，在國債總額突破1000萬億日元大關(guān)之際國民儲蓄仍有幾百萬億日元的余額，眼下日本還不會陷入主權(quán)債務危機。這意味著，日本政府雖然還不至于像希臘那樣發(fā)生主權(quán)債務危機，但所剩時間已經(jīng)不多，最多還有十年時間（甚至不到）。如果無法擺脫沉重的債務負擔，從理論上說日本將難逃“國家破產(chǎn)”的厄運。

我們面對的日本，是一個上世紀80年代一度崛起，但之后連續(xù)失去了兩個十年，在迎來第三個十年時又因遭受到復合型災害的重創(chuàng)開局十分不利的日本。處在十字路口的日本顯得焦躁不安而不知往何處去。

現(xiàn)在的日本很像明治維新前的日本 （幕蕃兩級財政均瀕臨破產(chǎn)的邊緣），明治維新時期的日本是靠“脫亞入歐”和打劫中國成功地擺脫了危機，并成功地躋身于世界五強（有人說因此日本是戰(zhàn)爭暴發(fā)戶）?，F(xiàn)在的日本政府，會否如明治政府那樣抓住亞洲格局轉(zhuǎn)換的機會，利用外來的強勢力量，做出某種孤注一擲的非理性的選擇？這種可能性不僅存在，而且越來越大。

在未來的十年，中國在積極爭取甚至是創(chuàng)造戰(zhàn)略機遇，走投無路的日本也在拼命地尋找突破口，甚至是在不惜一切地創(chuàng)造某種戰(zhàn)略機遇期。中日戰(zhàn)略機遇期出現(xiàn)了高度重合。所不同的是，日本的“經(jīng)濟奇跡”是冷戰(zhàn)這一特殊時代大環(huán)境下的產(chǎn)物，而中國的“經(jīng)濟奇跡”則是全球化時代的產(chǎn)物，因此兩者對戰(zhàn)略機遇期的理解和偏好均不同：中國有著“全球化情結(jié)”，對相互依存有著偏好，其戰(zhàn)略機遇期是建立在和平發(fā)展共贏的基礎(chǔ)上的，順應著全球化時代的要求；而日本則對冷戰(zhàn)情有獨鐘，其戰(zhàn)略機遇期是建立在制造沖突和對立甚至是戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)上的（即利用其獨特的地緣政治優(yōu)勢試圖再次挑起中國與西方的對立，挑起中美大國之間的沖突而從中漁利），存有復古式的“冷戰(zhàn)情結(jié)”和“偏好”，試圖回到過去，回到一個刻意營造的所謂“新冷戰(zhàn)時代”中去。

縱觀日本在中國改革開放近三十五年的進程中的角色與作用，不難發(fā)現(xiàn)其歷史作用與角色正在悄然發(fā)生著截然相反的兩面性轉(zhuǎn)換：如果說前三四十年日本總體上還是扮演了正面的角色，發(fā)揮的正能量，成為中國改革開放的一個機遇，一個推動力的話；那么隨著東亞局勢的變化，在當下以及后三四十年里，日本的戰(zhàn)略能量很有可能由正轉(zhuǎn)負，成為中國崛起進程中的“戰(zhàn)略攪局者”和“麻煩制造者”?！叭毡疽蛩亍睂挠欣谥袊母镩_放的“戰(zhàn)略機遇”轉(zhuǎn)變?yōu)樽璧K乃至是要中斷中國現(xiàn)代化進程的“戰(zhàn)略風險”。

為此，我們不難發(fā)現(xiàn)，善于利用自己獨特的地緣政治優(yōu)勢與西方進行巨大幕后政治交易的日本，已開始悄悄地啟動新一輪的對外戰(zhàn)略。名義上日本是在緊密配合美國的遠東戰(zhàn)略，不遺余力地牽制中國，編制對華包圍網(wǎng)，試圖遏制中國的崛起；而暗中則在為海權(quán)和陸權(quán)的對立推波助瀾，誘使中美兩個當今的超級大國走向?qū)α?，走向新冷?zhàn)（涼戰(zhàn)、溫戰(zhàn)等），甚或是走向戰(zhàn)爭，似乎是想將東亞大變局拉回過去，拉回到傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)時期。日本的戰(zhàn)略企圖也逐漸清晰：意在營造一個新冷戰(zhàn)局面，通過充分發(fā)揮自己“東方之錨”的作用從西方超級大國那里換取豐厚的戰(zhàn)略回報——新一輪的戰(zhàn)略機遇期，試圖再次從中攫取滋補其經(jīng)濟的巨大安全紅利。因此我們對日本要有清醒和深刻的認識。日本已經(jīng)變質(zhì)，日本風險已經(jīng)形成，這種風險的危害性已經(jīng)遠遠超出中日雙邊關(guān)系，危害地區(qū)穩(wěn)定和世界和平。

日本風險具有這樣幾個基本特點，一是隱蔽性，二是兩面性，三是“第三者性”（即成為中美關(guān)系的操盤手和攪局者，麻煩制造者），四是打劫性與投機性 （即挑起沖突后趁勢而入進行打劫）；五是牛步戰(zhàn)術(shù)（即一點點地向前推進）。日本在竭力地制造沖突，最終沖突會以什么樣的形態(tài)或方式出現(xiàn)——比如是新冷戰(zhàn)形態(tài)，溫戰(zhàn)形態(tài)，局部性的沖突和戰(zhàn)爭的方式爆發(fā)等——將取決于各種要素之間的復雜的綜合作用。

美國“重返亞太”戰(zhàn)略是要在亞太地區(qū)進行再平衡，其重建平衡的戰(zhàn)略含義應該是，既無法容忍中國在亞洲的“一強獨大”，也不允許“日本風險”過度肆虐，破壞地區(qū)的均勢格局。美國作為全球霸主的戰(zhàn)略訴求就是要維持現(xiàn)狀，因為只有確保現(xiàn)狀才能確保建立在既有亞太地區(qū)格局與秩序基礎(chǔ)上的美國的最大利益。為此，美國會竭力維持亞太地區(qū)的“均勢效應”，任何破壞這一戰(zhàn)略底線的做法，都會遭到美國的反對。

在制衡中國崛起的初期階段，“日本風險”的形成對美國來說也許具有一定的合理性和可容忍性，甚至還會被美國所期待，得到美國的縱容、鼓勵和暗中扶持。但一旦“日本風險”不受約束地超越了底線，破壞了美國為維持現(xiàn)狀而建立起的戰(zhàn)略均勢狀態(tài)，美國就會采取打壓和削弱日本的做法，從扶持日本變強轉(zhuǎn)為防范“日本風險”因失控而可能引發(fā)地區(qū)的災難。美國利用其掌控的各種強大的國內(nèi)外資源在調(diào)控中日兩個亞洲大國的關(guān)系和整個亞太地區(qū)的均勢格局，確保其再平衡后建立起的“均勢效應”的長期化。

但確?！熬鶆菪遍L期化的關(guān)鍵不只取決于美國的態(tài)度取向，似乎是更取決于美國的戰(zhàn)略能力。也即只有在態(tài)度和能力高度一致的情況下，美國才有可能對各種關(guān)系和力量進行收放自如的戰(zhàn)略調(diào)控。但當下處在相對衰弱的美國是否真具有這樣的能力呢？我們所看到的是，不僅美國自己對此心生疑慮且憂心忡忡，而且一些地區(qū)和國家也抱有一種懷疑甚至是不信任的心態(tài)，美國的“再平衡”戰(zhàn)略因此受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。最讓人擔心的是，一旦美國真的失去了對“日本風險”的實際控制能力，那么失控的“日本風險”就會成為下一場噩夢的開始。對此美國應該有清醒的認識和心理準備。

國際社會是可以通過中美之間加快構(gòu)建“新型大國關(guān)系”來避免因美國戰(zhàn)略能力的相對衰退和不足而可能出現(xiàn)的風險和混亂。兩個大國通過建立在戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略合作，是完全可以實現(xiàn)對全球責任的分擔和對各種風險的共同管控與治理（其中自然也應包括“日本風險”）。為此，加快構(gòu)建中美新型大國關(guān)系也應是美國“再平衡”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，只有實現(xiàn)中美大國關(guān)系在全球?qū)用娴母叨群椭C與默契，形成互補的戰(zhàn)略均衡態(tài)勢，才能真正確保大危機時代背景下的全球安全，才能有效地管控包括“日本風險”在內(nèi)的各種時代風險和危機。

因此，從戰(zhàn)略高度看，加快構(gòu)建中美新型大國關(guān)系來共同管控“日本風險”將是中國最大的戰(zhàn)略機遇。只有很好地管控乃至是克服“日本風險”，我們才能贏得寶貴的和平發(fā)展時間，有了第二個和平發(fā)展的十年做保證，中國的崛起進程才能終成定局，成為一個成功的典范和歷史事實，世界將迎來一個中國的時代。

[1]王毅.如何構(gòu)建中美新型大國關(guān)系[BE/OL].http://world.people.com. cn/n/2013/0922/c1002-22984402.html，2013-09-22.

[2]武心波.“C2”貴在默契[N].新聞晨報，2012-05-08.

[3]大越匡洋.中國搖擺不定的FTA戰(zhàn)略[N].日本經(jīng)濟新聞，2013-06-23.

[4]日本正式加入TPP[BE/OL].http://www.cs.com.cn/hw/hqzx/201307/ t20130724_4078337.html,2013-07-24.

[5]烏里·達杜什.出乎意外的貿(mào)易政策[J].（西班牙）外交政策（雙月刊）,2013-05-15.

[6]趙可金.正確理解重要戰(zhàn)略機遇期[N].學習時報，2013-01-07（2）.

[7]魏建國.主動加入TPP對中國更有利[N].環(huán)球時報2013-07-26.

[8]日本國債規(guī)模首次突破1000萬億日元[BE/OL].http://finance.sina. com.cn/world/yzjj/20130809/154116401928.shtml,2013-08-09.

[9]何德功.日本扭轉(zhuǎn)財政困境前景不容樂觀[BE/OL].http://news. xinhuanet.com/world/2013-08/14/c_116946440.htm,2013-08-14.

[責任編輯 閆明]

Path Selection in Constructing Sino-US New Giant-Nation Relationship——Perspective of Regional Cooperation

WU Xin-bo
（Institute of International Relationship and Diplomacy Affairs,Shanghai Foreign Languages University,Shanghai 201620,China）

Sino-US relationship is a natural giant-nation relationship that is supplementary rather than adversary.From strategic point of view,constructing new Sino-US Giant-nation relationship needs correct strategic positioning and requires strategic understanding and role allocation.In terms of path selection,it should be from bi-lateral,regional to global.However currently we should start from regional cooperation,for example,regional economic cooperation,i.e.,TPP,and regional security cooperation,i.e.,co-control Japanese Risk etc.

Sino-US new giant-nation relationship;regional cooperation;TPP;Japanese Risk

D822

：A

：1674-0955（2014）02-0032-08

2013-11-15

武心波 （1958-），男，山東臨沂人，上海外國語大學國際關(guān)系與外交事務研究院常務副院長，教授，法學博士。