刑事案件檢委會(huì)議題報(bào)告的主要功能及其制作要點(diǎn)

文◎權(quán)建立呂昊

刑事案件檢委會(huì)議題報(bào)告的主要功能及其制作要點(diǎn)

文◎權(quán)建立*呂昊*

最高人民檢察院曾下發(fā)了《人民檢察院檢察委員會(huì)議題標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其中第8條對(duì)提請(qǐng)檢委會(huì)審議的刑事案件議題報(bào)告的主要內(nèi)容僅僅作了原則性規(guī)定，缺乏具體、明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中制作報(bào)告內(nèi)容、格式、樣態(tài)混亂，檢委會(huì)委員難以通過議題報(bào)告充分掌握情況，影響檢委會(huì)決策效果。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分考慮刑事案件檢委會(huì)議題報(bào)告的功能，結(jié)合檢委會(huì)審查案件的實(shí)際情況，明確議題報(bào)告的制作要點(diǎn)，議題報(bào)告才能避免制作混亂并有效為檢委會(huì)議案決策服務(wù)。

一、提請(qǐng)檢委會(huì)審議刑事案件議題報(bào)告的主要功能

第一，議題報(bào)告必須服務(wù)檢委會(huì)委員審查案件。檢委會(huì)委員沒有閱卷，對(duì)案件更是缺乏親歷性，而在這種情形下讓委員們做出決定，一方面，議題報(bào)告必須充分提供決策所需信息。檢委會(huì)委員通過審查議題報(bào)告就能掌握案件的基本情況以及需要檢委會(huì)委員作出決定所必須掌握的關(guān)鍵信息。另一方面，議題報(bào)告必須充分反映承辦人對(duì)案件事實(shí)證據(jù)、法律適用的分析論證，以使檢委會(huì)委員能夠判斷承辦人對(duì)案件審查判斷程度。檢委會(huì)委員只有建立在對(duì)承辦人已經(jīng)扎實(shí)有效審查案件信任的基礎(chǔ)上才會(huì)對(duì)案件進(jìn)行討論決策。

第二，議題報(bào)告具有溝通功能。議題報(bào)告是溝通承辦人與檢委會(huì)委員的橋梁。一方面，議題報(bào)告必須服務(wù)于承辦人匯報(bào)案件，使承辦人能夠向檢委會(huì)委員“說清”案件。另一方面，議題報(bào)告必須能夠快速引導(dǎo)檢委會(huì)委員們把握需要討論的核心問題。檢委會(huì)議案必須注重效率和質(zhì)量，不能依賴于檢委會(huì)委員去發(fā)現(xiàn)核心問題，不對(duì)核心問題展開充分討論必然也影響檢委會(huì)議案質(zhì)量。需要討論的核心問題，必須是結(jié)合案件而厘出的影響案件決策的具體問題，而不能簡(jiǎn)單地等同于捕與不捕、訴與不訴、抗與不抗等決議事項(xiàng)。

第三，議題報(bào)告要服務(wù)于事后復(fù)查和錯(cuò)案追究。議題報(bào)告反映承辦人向檢委會(huì)匯報(bào)案件的情況。檢委會(huì)一般不會(huì)對(duì)承辦人的匯報(bào)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。所以，檢委會(huì)決策錯(cuò)誤需要追究責(zé)任，究竟是承辦人沒有匯報(bào)清楚影響到檢委會(huì)委員決策，還是檢委會(huì)委員決策錯(cuò)誤，議題報(bào)告將為事后復(fù)查承辦人是否存在隱瞞證據(jù)、遺漏重要情況、錯(cuò)誤匯報(bào)等情形提供重要的依據(jù)。

二、提請(qǐng)檢委會(huì)審議刑事案件議題報(bào)告的突出問題

第一，議題報(bào)告不能充分提供決策所需信息。遺漏議題報(bào)告所要求的主要內(nèi)容，比如，不注重寫明案件訴訟過程，只寫部門討論情況而不寫明部門的審查結(jié)論和理由，只寫明部門意見而不寫承辦檢察官意見，一些重要信息不在需要說明的問題部分列明。不能提供針對(duì)決議事項(xiàng)所需的關(guān)鍵信息，比如，決議相對(duì)不起訴而不提供案件起因、犯罪動(dòng)機(jī)等方面的事實(shí)信息。這些導(dǎo)致會(huì)上檢委會(huì)委員進(jìn)行不必要的詢問，降低檢委會(huì)議案效率。

第二，議題報(bào)告不注重總結(jié)歸納。不按照犯罪構(gòu)成對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行歸納式敘寫，不對(duì)證據(jù)進(jìn)行歸納分析，導(dǎo)致檢委會(huì)委員不能通過閱讀報(bào)告迅速有效掌握案件事實(shí)和證據(jù)情況。不總結(jié)歸納需要檢委會(huì)討論的具體的核心問題，往往將需要檢委會(huì)決議事項(xiàng)（比如訴與不訴）等同于提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議決定的問題、分歧意見或者訴爭(zhēng)要點(diǎn)，導(dǎo)致檢委會(huì)委員不能直截了當(dāng)?shù)卣莆招枰懻摰木唧w核心焦點(diǎn)問題，而需通過在會(huì)上進(jìn)行反復(fù)的溝通交流才能厘清核心問題，同樣降低了檢委會(huì)議案效率。

第三，議題報(bào)告欠缺分析論證。一方面，欠缺證據(jù)分析論證，只摘抄證據(jù)原文，不對(duì)關(guān)鍵證據(jù)、矛盾證據(jù)的證據(jù)能力、證明力進(jìn)行分析，不對(duì)證據(jù)的證明內(nèi)容和指向進(jìn)行歸納說明。上述缺陷導(dǎo)致檢委會(huì)委員不得不在開會(huì)時(shí)進(jìn)行反復(fù)詢問，降低了檢委會(huì)議事效率。另一方面，欠缺法律分析論證，議題報(bào)告既不提供案件涉及的法律條款文本，不對(duì)適用法律進(jìn)行學(xué)理和實(shí)踐上的論證分析，也不對(duì)各種觀點(diǎn)分歧進(jìn)行學(xué)理上的分析。

第四，承辦人不能正確認(rèn)識(shí)議題報(bào)告服務(wù)于事后復(fù)查的功能。有的制作報(bào)告馬馬虎虎，使議題報(bào)告不能如實(shí)反映承辦人的匯報(bào)情況；有的存在負(fù)面心理，認(rèn)為議題報(bào)告寫的太清楚不利于所提出的處理意見在檢委會(huì)上獲得通過，有意不將一些事實(shí)寫清楚，甚至意圖隱瞞一些信息。

三、提請(qǐng)檢委會(huì)審議刑事案件議題報(bào)告的制作要點(diǎn)

第一，首部的主要目的在于使檢委會(huì)委員判斷待討論案件是否屬于檢委會(huì)議案范圍、辦理情況以及明確需要審議決定的事項(xiàng)和具體問題。所以，其應(yīng)當(dāng)寫明案件來源、收案時(shí)間、移送案由、審查經(jīng)過以及需要檢委會(huì)決議事項(xiàng)，并指明需要檢委會(huì)討論審查的具體核心問題。

第二，正文的主要目的是介紹案件情況，并強(qiáng)調(diào)影響檢委會(huì)決策的其他重要信息。本部分從先后內(nèi)容上看依次包括：犯罪嫌疑人基本情況、偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)、經(jīng)審查認(rèn)定事實(shí)、證據(jù)分析論證、法律適用分析、需要說明的問題等六個(gè)部分，具體可以參考高檢院公訴廳頒布的《公訴案件審查報(bào)告（樣本）》中的部分內(nèi)容和格式標(biāo)準(zhǔn)。撰寫中應(yīng)當(dāng)把握如下重點(diǎn)：（1）注重把握詳略得當(dāng)和突出重點(diǎn)。在概括式介紹各類涉案信息的基礎(chǔ)上對(duì)與決議有關(guān)的內(nèi)容要詳述，無關(guān)的內(nèi)容可以略述甚至省略。比如，偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)如與經(jīng)審查認(rèn)定的事實(shí)完全或基本一致則可省略。犯罪嫌疑人基本情況無需全面介紹，如與議題無關(guān)的內(nèi)容則可予以刪減。對(duì)案件事實(shí)的敘述，如果審議相對(duì)不起訴，就需要對(duì)案件起因、犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪行為方式、手段、情節(jié)、危害后果進(jìn)行詳述，便于委員判斷是否屬于不需要判處刑罰或可免除刑罰的情況；如果屬于審議存疑不起訴，則對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)部分作重點(diǎn)表述；如果審議定性或法律適用問題，則要對(duì)可能影響案件定性的各方面事實(shí)和情節(jié)作全面表述；如果審議是否抗訴，則要對(duì)有關(guān)量刑的情節(jié)作全面詳盡的表述。（2）注重分析論證。一方面，注重對(duì)證據(jù)分析論證，力求層次清晰，分析透徹，邏輯嚴(yán)密，讓委員在盡可能短的時(shí)間內(nèi)了解證據(jù)狀況。如果對(duì)案件事實(shí)無爭(zhēng)議則只需略述證據(jù)基本情況，但要對(duì)證明構(gòu)成要件事實(shí)或者重要量刑情節(jié)的關(guān)鍵證據(jù)作出概括性說明，以增加檢委會(huì)委員對(duì)犯罪事實(shí)的確信。如果對(duì)案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，則應(yīng)當(dāng)梳理出分歧意見和訴爭(zhēng)要點(diǎn)，就證據(jù)能力和證明力展開分析論證。另一方面，注重對(duì)法律適用的分析論證。主要針對(duì)需要改變偵查機(jī)關(guān)定性、或部門討論中形成定性分歧意見等法律適用問題的審議時(shí)，要注重提供法律、司法解釋、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、文件的文本規(guī)定，同時(shí)運(yùn)用相關(guān)的刑法理論論證自己觀點(diǎn)。同時(shí)，需要列明其他爭(zhēng)議觀點(diǎn)，并作簡(jiǎn)要分析論證。（3）注重總結(jié)歸納。議題報(bào)告無論是對(duì)案件事實(shí)的敘寫，還是對(duì)證據(jù)分析論證，都比《公訴案件審查報(bào)告》更加注重總結(jié)歸納。一方面，要按照犯罪構(gòu)成對(duì)公安機(jī)關(guān)敘寫的案件事實(shí)和經(jīng)審查認(rèn)定的案件事實(shí)進(jìn)行總結(jié)歸納和概括式敘寫，這樣方便于檢委會(huì)委員通過閱讀迅速掌握案件事實(shí)。另一方面，要對(duì)每一個(gè)證據(jù)的證明內(nèi)容和指向進(jìn)行歸納說明。（4）注重補(bǔ)充說明關(guān)鍵信息。犯罪嫌疑人、被害人、其他司法機(jī)關(guān)、辯護(hù)律師以及人民監(jiān)督員等對(duì)案件處理的意見，案件的社會(huì)影響，案件經(jīng)過溝通、協(xié)調(diào)情況，領(lǐng)導(dǎo)批示情況，等等，在議題報(bào)告中予以補(bǔ)充說明，有利于厘清承辦人的匯報(bào)責(zé)任和檢委會(huì)委員們的決策責(zé)任。

第三，尾部主要用以表述承辦人對(duì)案件審查的結(jié)論和處理意見，表達(dá)提請(qǐng)檢委會(huì)討論決議的意愿。主要是針對(duì)需要檢委會(huì)決議事項(xiàng)以及需要檢委會(huì)討論的核心問題，承辦人要提出自己的處理意見和理由，列明承辦部門討論中所形成的各種意見，并說明何種意見為多數(shù)意見，何種意見為少數(shù)意見以及承辦部門的審查結(jié)論及各自主要理由。如果是對(duì)于審議是否作存疑不起訴或案件定性問題的案件，此部分的理由實(shí)際上已經(jīng)在“證據(jù)分析論證”部分和“法律適用分析”部分作了闡述，所以此處只需做概括式闡述以免內(nèi)容重復(fù)。

*湖北省襄陽市人民檢察院［441004］