01濟(jì)寧市著力構(gòu)建多元普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系

鄒 謹(jǐn) 鄭 超

01濟(jì)寧市著力構(gòu)建多元普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系

鄒 謹(jǐn) 鄭 超

為實(shí)現(xiàn)“老有善養(yǎng)”，山東省濟(jì)寧市在政策扶持、設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老制度等方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新，著力構(gòu)建多元普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

一、以政策創(chuàng)制為突破口優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)大環(huán)境。一是規(guī)劃引領(lǐng)。濟(jì)寧市在全省率先制定社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，將城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系建設(shè)、土地利用規(guī)劃相銜接，把村居養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入新建小區(qū)和商品房開發(fā)公建配套范疇，力爭“十二五”末全市每千名老人擁有養(yǎng)老床位32張。二是統(tǒng)籌推進(jìn)。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為“十大民生保障體系”的內(nèi)容，列入市政府為民十件實(shí)事。建立由民政部門牽頭的聯(lián)席會制度，財政、規(guī)劃等單位聯(lián)合對養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)開辟“綠色通道”。三是政策扶持。先后出臺《關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2012〕50號文件推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和管理工作的實(shí)施意見》等一系列文件，明確細(xì)化了土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等扶持政策。

二、以“四位一體”為著力點(diǎn)搭建全覆蓋養(yǎng)老服務(wù)新平臺。濟(jì)寧市探索形成了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)照料、農(nóng)村互助、居家服務(wù)“四位一體”的養(yǎng)老服務(wù)模式，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺。一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。市社會福利中心與市第一人民醫(yī)院合作實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”；全市11個縣市區(qū)均啟動建設(shè)了集孤老供養(yǎng)、社會養(yǎng)老于一體的社會福利中心；全市143處敬老院全部達(dá)到省級農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。二是社區(qū)照料。投資5000萬元建設(shè)112處社區(qū)日間照料中心，無償或低償為高齡、空巢、特困及生活自理困難的老人提供配餐等生活照料及醫(yī)療、文體等服務(wù)。三是農(nóng)村互助。創(chuàng)新開展農(nóng)村互助養(yǎng)老院建設(shè)，按照“政府扶持、村級主辦、社會參與、互助服務(wù)”的思路，利用集體用地、閑置校舍開展建設(shè)，目前已建成或在建互助養(yǎng)老院370個。四是居家服務(wù)。開展居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)工作，按“市場運(yùn)作、政府補(bǔ)貼”方式，政府出資向社會購買服務(wù)，并采用第三方評估對服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查、評估，目前全市4022名老人從中受益。

三、以完善養(yǎng)老福利制度為創(chuàng)新點(diǎn)構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)新格局。一是創(chuàng)新養(yǎng)老福利制度。在全省率先對城鎮(zhèn)散居“三無”老人建立財政補(bǔ)助制度，每人每月按城市低保的1.5倍進(jìn)行補(bǔ)助；對農(nóng)村散居“五?！崩先税丛掳l(fā)放生活費(fèi)。建立低保老人高齡津貼制度，保障了全市1.5萬80歲以上低收入老人的基本生活。建立困難老人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對城鄉(xiāng)低保或散居城市“三無”、農(nóng)村五保且生活長期不能自理的老人，每人每月發(fā)放不低于60元的護(hù)理補(bǔ)貼。開展城鄉(xiāng)困難老人家庭無障礙設(shè)施改造，為老人的洗澡、如廁等提供了便利。二是加強(qiáng)服務(wù)隊伍建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)、使用、評價制度。采取財政補(bǔ)貼方式，每年對全市7000余名養(yǎng)老服務(wù)員進(jìn)行一次培訓(xùn)。培育養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，全市3600多名義工與1700多名“三無”“空巢”老人結(jié)成志愿服務(wù)對子。

（作者單位：山東省濟(jì)寧市民政局）