基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議——以吉林省白山市靖宇縣為例

宋雨薇

民政部門是各級政府實(shí)施社會保障和社會管理的重要職能部門，擔(dān)負(fù)著“上替政府分憂、下為百姓解愁”的重要職責(zé)，在保障民生、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用。近年來，隨著民政工作內(nèi)涵的不斷豐富，外延的不斷拓展，基層民政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作任務(wù)日益艱巨。但同時，繁重的工作任務(wù)與現(xiàn)行機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)范化水平不相適應(yīng)的矛盾卻十分突出，影響了各項(xiàng)民政政策在基層的落實(shí)，制約了民政事業(yè)的快速、健康發(fā)展?？梢哉f，民政工作的根基在基層，重心也在基層，但民政工作最薄弱的環(huán)節(jié)恰恰也在基層，這是長期困擾民政部門的一大難題。為此，筆者對吉林省白山市靖宇縣民政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專題調(diào)研，并對如何破解這一難題提出一些對策和建議。

現(xiàn)狀與問題

靖宇縣下轄7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)、111個行政村，全縣總?cè)丝?4.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.5萬人。共有低保、五保、優(yōu)撫等服務(wù)對象近4萬人，占全縣總?cè)丝?8%。隨著民政業(yè)務(wù)量的逐年加大，基層機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)不斷加重，工作力量薄弱和任務(wù)量過重的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是人員編制偏少?；鶎用裾C(jī)構(gòu)處于民政工作的第一線，是民政工作的重心和基礎(chǔ)，也是反映黨和政府執(zhí)政為民的前沿窗口和紐帶，承擔(dān)著救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、基層民主政治建設(shè)、村務(wù)公開和民主管理、雙擁優(yōu)撫、醫(yī)療救助、社區(qū)建設(shè)等多項(xiàng)工作職能，其中很多工作如城鄉(xiāng)低保等都需要進(jìn)村入戶調(diào)查。

與全縣4萬名工作對象相比，目前靖宇縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有工作人員近30名。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3～4名工作人員，其中專職工作人員僅有1名，其余工作人員則是身兼多職。繁重的工作任務(wù)勢必造成基層民政工作無法做深做細(xì)、做實(shí)做好，影響了各項(xiàng)民政政策在基層的落實(shí)。

二是管理體制不順。當(dāng)前民政工作量大面廣，工作人員必須有一定時間的積累，才有可能做到業(yè)務(wù)精通。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦助理員的編制、人事權(quán)都在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往會根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求安排工作、調(diào)動人員。這就造成一方面民政助理員不得不擠占時間從事民政以外的工作，民政工作任務(wù)不能按時按質(zhì)完成，存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。另一方面民政助理員的更換頻繁，流動性大，給民政工作的連續(xù)性帶來不利因素。

三是辦公條件落后。民政工作線多面廣，如低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫等工作都建立了大量的檔案資料，需有專門場所存放，而民政服務(wù)對象上門來訪辦事為數(shù)眾多，也需有單獨(dú)的接待窗口，以免影響正常的工作。但目前全縣8個民政辦，都僅有一間辦公室，沒有專門的檔案室和接待室，給工作帶來極大不便。

對策與建議

結(jié)合靖宇縣實(shí)際情況，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)。

一要理順管理體制。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦實(shí)行雙重管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，同時接受縣民政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政辦主任的任命和民政工作人員的調(diào)整事先要征求縣民政局的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡可能少安排民政工作人員兼任與民政無關(guān)的其它工作，使民政工作人員能一心一意地專職從事民政工作，更好地為廣大民政對象服務(wù)。

二要加大資金支持。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政預(yù)算，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政按照比例承擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為民政辦提供符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的辦公場所和必要的辦公設(shè)備。建議在全縣各村和社區(qū)統(tǒng)一配備一名“民政協(xié)管員”，將民政服務(wù)管理職能向村一級延伸，所需人員由政府購買服務(wù)的公益性崗位中解決或列入“半干”待遇，人員經(jīng)費(fèi)由地方財政列入預(yù)算。

三要完善內(nèi)部管理。規(guī)范民政辦工作人員的行為，建立和完善工作職能、崗位職責(zé)、辦事程序、服務(wù)承諾、檔案管理等制度?？h民政局等有關(guān)部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對民政經(jīng)費(fèi)使用、政務(wù)公開、依法辦事和行風(fēng)建設(shè)等情況進(jìn)行定期督查，確保各項(xiàng)民政工作和民政政策落實(shí)到位。

四要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作任務(wù)繁重且政策性強(qiáng)，要挑選文化程度較高、政策觀念強(qiáng)、肯于吃苦奉獻(xiàn)的干部職工從事民政工作?？h民政局要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的基層民政干部隊伍。