科學推進恩施州生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設的思考

羅光敏

摘 要：“生態(tài)立州”是恩施自治州立州之本，“產(chǎn)業(yè)興州”是恩施自治州發(fā)展的根本選擇。正確處理生態(tài)保護與加快發(fā)展的關系，只有在生態(tài)文明理念指導下，全面審視三大產(chǎn)業(yè)之間的關系，深入分析現(xiàn)有三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找準問題的癥結，科學推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設。在三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，確立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈理念，注重產(chǎn)業(yè)間協(xié)調，既要加強政府引導，更要發(fā)揮市場配置資源的決定作用，加快發(fā)展資源組合優(yōu)、生態(tài)成本低、關聯(lián)程度強、產(chǎn)業(yè)層次高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)全面建成小康社會和建成全國先進自治州的目標打下堅實基礎。

關鍵詞：生態(tài);生態(tài)產(chǎn)業(yè);生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈;建設

地處武陵山區(qū)腹地的恩施自治州，面積2.4萬平方公里，近400萬人，鄉(xiāng)村人口占到近70%。由于自然條件及歷史原因，這里的經(jīng)濟社會發(fā)展落后，工業(yè)化水平低，服務業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然占很大比例，下轄8個縣市均為國家級貧困縣，是我國集中連片的貧困地區(qū)，是國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。但這里森林覆蓋率在70%以上，境內(nèi)自然資源豐富，山水風光秀麗，民族風情濃郁，人文景觀和自然景觀交相輝映，素有“世界硒都”、“華中藥庫”、“鄂西林?！?、“天然氧吧”和“土苗風情園”之美譽。生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，生態(tài)平衡沒有遭到破壞，這是發(fā)達地區(qū)所不具有的發(fā)展優(yōu)勢。如何利用這些優(yōu)勢來彌補發(fā)展劣勢？中共恩施州委六屆七次全會指出，要“把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更大”。并強調把生態(tài)文明建設放在突出地位，以改革、創(chuàng)新、求實精神建設美麗恩施，奮力實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，并在綠色繁榮、生態(tài)文明上走在全省、全國30個自治州乃至全國前列的宏偉目標。

恩施州要在推進生態(tài)文明建設中實現(xiàn)既定目標，必須在生態(tài)文明理念指導下科學處理“生態(tài)立州”與“產(chǎn)業(yè)興州”的關系，“既要把綠水青山護得更美，又要把金山銀山做的更大”，轉變發(fā)展方式，以“產(chǎn)業(yè)興州”為突破口，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做文章。必須在生態(tài)文明理念指導下全面審視三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系，探析生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設的新模式，加快轉變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以實現(xiàn)在生態(tài)文明建設的理念、規(guī)范、制度、路徑探索等方面走在其它地區(qū)的前列。

一、全面審視生態(tài)文明理念指導下的三大產(chǎn)業(yè)的關系

黨的十八大報告指出，生態(tài)文明是人類為保護和建設美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和。生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，以引導人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點的社會形態(tài)。是貫穿于政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設各方面的系統(tǒng)工程。尊重自然、順應自然、保護自然是生態(tài)文明的基本理念。在生態(tài)文明理念指導下的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，就是一種將生產(chǎn)、流通、消費、回收、環(huán)境保護及能力建設進行縱向結合，將不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝進行橫向耦合，將生產(chǎn)基地與周邊環(huán)境納入整個生態(tài)系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，以謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統(tǒng)外的零排放，以企業(yè)的社會服務功能而不僅是產(chǎn)品或利潤為生產(chǎn)目標產(chǎn)業(yè)集團。它強調生產(chǎn)與環(huán)境和諧、發(fā)展與承載力一致、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一為特征。生態(tài)文明建設明顯要求人類能夠從生產(chǎn)、交換、消費、再生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)綜合平衡、永續(xù)發(fā)展。

在生態(tài)文明理念指導下，三大產(chǎn)業(yè)的關系，不應再過分強調誰先誰后、誰輕誰重，而應該高度重視三者的緊密結合、融合與統(tǒng)一經(jīng)營和管理的關系了。要把生產(chǎn)、流通、消費、回收、環(huán)境保護與再生產(chǎn)能力建設緊緊結合起來，必須站在全局高度，注重三大產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)系，注重產(chǎn)業(yè)間在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后中對資源的開發(fā)、環(huán)境的保護、產(chǎn)品的回收利用等等。以農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，由恩施州農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀決定，農(nóng)業(yè)發(fā)展不是僅僅追求農(nóng)產(chǎn)品的增長、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的進步，其發(fā)展應該以生態(tài)農(nóng)莊旅游、休閑、觀光、體驗為特色，以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為載體，以發(fā)展本地特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，走原生態(tài)的特色發(fā)展道路。生態(tài)農(nóng)業(yè)應與生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)緊緊融合在一起，將三大產(chǎn)業(yè)作為一條生物鏈條，相互融合、相互依存，形成一個閉合循環(huán)的生產(chǎn)線路。農(nóng)業(yè)發(fā)展不再僅僅反映在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民增收上，而是反映在農(nóng)業(yè)在對第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫撐作用、農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)值、農(nóng)民的全面收益上，反映在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村對整個經(jīng)濟社會發(fā)展鏈條中起到的承接作用上。同樣的道理，工業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展，也是反映其在整個發(fā)展鏈條中的作用發(fā)揮的怎樣，而不僅僅是工業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的問題。

總之，三大產(chǎn)業(yè)既有區(qū)別，又有聯(lián)系，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中，它們是你中有我，我中有你，彼此之間以資源的高效利用、環(huán)境的建設維護、效益的相互提高而構成了一個生態(tài)系統(tǒng)、生物鏈條，彼此不可分離。

二、在生態(tài)文明理念指導下，科學分析恩施州三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

恩施州三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比較大，工業(yè)發(fā)展水平不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距較大等等，雖然有較大差距，但站在歷史縱向上比較，我們在各方面都有了長足進步。2013年三次產(chǎn)業(yè)比分別為：24.1%，35.8%，40.1%，全州人均生產(chǎn)總值16697元，交通、通訊、電力等基礎設施建設得到全面改善，社會市場開放、各種物資供應充足。雖然貧困人口還有100多萬，但溫飽問題已總體解決。在這個條件下確立生態(tài)文明理念，進行生態(tài)文明建設，其基本物質條件是具備的。

用生態(tài)文明理念的要求，科學分析恩施州三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，應該看到：第一，受市場經(jīng)濟影響，三大產(chǎn)業(yè)都受市場供求影響，生產(chǎn)出現(xiàn)了一定的盲目性，帶來了資源浪費。比如，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的低水平重復建設及無序競爭問題。第二，受行政規(guī)劃追求績效影響，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展過分追求量的增加、速度的加快，過分強調生產(chǎn)的規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化，必然會導致違背自然規(guī)律的事情時有發(fā)生。比如，農(nóng)業(yè)發(fā)展的“六百雙五”目標及六大產(chǎn)業(yè)鏈建設到2020年實現(xiàn)近1000億元的綜合產(chǎn)值目標。第三，受傳統(tǒng)發(fā)展思維影響，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體思維，各自為政，必然導致產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)鏈條細的問題。第四，生態(tài)文明理念缺乏，三大產(chǎn)業(yè)受傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式影響，必然導致資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞時有發(fā)生。第五，受傳統(tǒng)發(fā)展思維影響，發(fā)展重心依然放在物質文明上，增速、產(chǎn)值等經(jīng)濟指標依然是政績的最重要考核指標，政府行政對經(jīng)濟干預較多，市場主體對政府依賴性較大，缺乏獨立性。第六，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏頂層設計、全局觀念，必然導致社會發(fā)展中顧此失彼現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，在重視工業(yè)發(fā)展時出現(xiàn)環(huán)境問題，在重視環(huán)境保護時經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)乏力的問題等等。

三、恩施州三大產(chǎn)業(yè)建設的路徑簡析

既要做大金山銀山，更要保護好綠水青山。恩施州委書記王海濤面對媒體采訪時曾說過：因為恩施發(fā)展落后，我們更應該注意踩住剎車，把握好發(fā)展方向。其語義十分明確，就是要求不能盲目追求速度，要注意發(fā)展的質量和保護好環(huán)境，注重生態(tài)文明建設。生態(tài)文明理念必須成為恩施州發(fā)展的根本理念，應該在以保護優(yōu)先，生態(tài)優(yōu)先的前提下思考發(fā)展問題。用生態(tài)文明理念統(tǒng)領三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要發(fā)展好生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)，同時還應發(fā)展好環(huán)保產(chǎn)業(yè)。用生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈理念來指導，加強政府宏觀調控、注重頂層設計、協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈理念為指導，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

恩施州是農(nóng)業(yè)大州，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是其必然選擇。生態(tài)農(nóng)業(yè)主要指以光合資源生產(chǎn)為目的，包括農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等。生態(tài)農(nóng)業(yè)是在經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展原則下，總結吸收各種生產(chǎn)方式的成功經(jīng)驗，按生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學原理，應用系統(tǒng)工程方法建立和發(fā)展起來的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。它要求把糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)濟作物生產(chǎn)相結合，把種植業(yè)與林、牧、副、漁業(yè)相結合，把大農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，利用我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和現(xiàn)代科學技術，通過人工設計生態(tài)工程，協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的關系，形成生態(tài)和經(jīng)濟的良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須自覺減少對環(huán)境、土地、森林、草地、水體有污染、破壞作用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的使用，必須減少機械化、規(guī)模化的面積，恢復生態(tài)多樣平衡、實現(xiàn)生態(tài)和諧是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標。

（二）以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈理念為指導，加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調，實現(xiàn)資源內(nèi)部循環(huán)利用，提高資源利用效率，減少對自然的壓力，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

恩施州自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展以礦產(chǎn)資源生產(chǎn)為目的的自然資源開采業(yè)以及以綠色生物資源為原料的有形加工業(yè)，提高資源利用效率、減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，保持生態(tài)優(yōu)勢，必須走發(fā)展生態(tài)工業(yè)之路。生態(tài)工業(yè)不僅在生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中扮演生產(chǎn)者的角色，而且在其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部還要求不同企業(yè)之間能夠形成類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的關系，從而達到充分利用資源、減少廢物產(chǎn)生、避免破壞環(huán)境、降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益的目的。這就要加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理，注重能源生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設。

（三）以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈理念為指導，必須加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

由于恩施州基本沒有重工業(yè)、環(huán)境沒有遭到大的破壞，所以，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎是一塊空白，但隨著社會現(xiàn)代化的加快，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也成為社會生態(tài)文明建設的必須。環(huán)保產(chǎn)業(yè)指從事污染治理、資源再生利用和生態(tài)恢復保護的產(chǎn)業(yè)部門，這些產(chǎn)業(yè)主要是消除人類活動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的各種負面影響，其生態(tài)經(jīng)濟功能相當于生態(tài)系統(tǒng)中的還原者或分解者。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動是以實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目的的，主要包括：一是與自然資源開發(fā)和保護有關的生產(chǎn)服務企業(yè)。二是與節(jié)能降耗技術、減排及降低產(chǎn)品有害物質含量有關的技術研究開發(fā)、設備生產(chǎn)企業(yè)。三是廢污物的循環(huán)利用、處理處置技術的研究開發(fā)和設備生產(chǎn)企業(yè)。四是提供環(huán)境監(jiān)測、污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)。

（四）以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈理念為指導，加快發(fā)展生態(tài)服務業(yè)

由于受到第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平制約，恩施州的服務業(yè)發(fā)展滯后，生態(tài)服務業(yè)發(fā)展落后。生態(tài)服務業(yè)主要包括社會生態(tài)服務業(yè)和智力生態(tài)服務業(yè)。前者以提供社會服務為目的，主要包括生態(tài)旅游、自然保護區(qū)建設、生產(chǎn)區(qū)生態(tài)恢復等產(chǎn)業(yè);后者則是以研發(fā)、教育和管理為目的，包括生態(tài)信息、生態(tài)金融、風險評估、生態(tài)產(chǎn)業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)。

總之，各個產(chǎn)業(yè)部門應依據(jù)其生態(tài)經(jīng)濟功能的不同構成，建立與生態(tài)系統(tǒng)功能結構一致的生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)結構。比如，形成“資源生態(tài)農(nóng)業(yè)（或資源產(chǎn)業(yè)）——生態(tài)工業(yè)（或加工產(chǎn)業(yè)）——環(huán)保產(chǎn)業(yè)——生態(tài)服務產(chǎn)業(yè)——生態(tài)農(nóng)業(yè)”的生態(tài)系統(tǒng)結構。加快這些鏈條上各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重其發(fā)揮生態(tài)功能的作用而不僅僅是產(chǎn)業(yè)功能的作用。確立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈理念，注重產(chǎn)業(yè)間協(xié)調，加快發(fā)展資源組合優(yōu)、生態(tài)成本低、關聯(lián)程度強、產(chǎn)業(yè)層次高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，是恩施州建設生態(tài)文明，實現(xiàn)“生態(tài)立州”、“產(chǎn)業(yè)興州”的正確路徑。

參考文獻：

[1]《2013年恩施州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

[2]《中共恩施州委、恩施州人民政府關于推進產(chǎn)業(yè)鏈建設加快產(chǎn)業(yè)興州步伐的意見》