吉爾吉斯斯坦：青年事務(wù)機構(gòu)推動青年政策實施

文 / 施天馳

吉爾吉斯斯坦：青年事務(wù)機構(gòu)推動青年政策實施

文 / 施天馳

編者按：吉爾吉斯斯坦自1991年獨立以來，政治轉(zhuǎn)型道路曲折、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、社會治理能力較弱，穩(wěn)定和發(fā)展任務(wù)面臨多重挑戰(zhàn)。青年問題是吉最重要的社會問題之一，由于資源缺乏、執(zhí)行力不足等原因，吉青年機構(gòu)和組織應(yīng)對和解決青年問題的能力有限。為提高青年工作水平，吉政府成立專門的青年事務(wù)機構(gòu)，借助多方力量推動青年政策的實施。本文特對此作一介紹。

青年工作面臨的主要問題

吉爾吉斯斯坦境內(nèi)多山地，資源匱乏，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)牧業(yè)為主，發(fā)展水平低，是全球最貧困國家之一，國內(nèi)31.7%的人口生活在最低生活水平線以下。因財源不足加之官員腐敗盛行、效率低下，吉政府社會治理能力較弱，經(jīng)濟上依賴西方投資、援助，意識形態(tài)領(lǐng)域被迫實行寬松和開放的政策，社會治安領(lǐng)域，對南部地區(qū)毒品跨國貿(mào)易與恐怖主義活動打擊不力，民眾對政權(quán)滿意度低。2005年3月、2010年4月吉爾吉斯斯坦兩次爆發(fā)導(dǎo)致總統(tǒng)下臺的大規(guī)模騷亂。在上述社會背景下，吉青年工作也暴露出諸多問題。

第一，地貧人多，教育水平低，就業(yè)成為首要青年問題。

由于吉發(fā)展乏力，青年人口多、就業(yè)機會少這一矛盾日益突出。根據(jù)統(tǒng)計，2012年吉爾吉斯斯坦14-28歲的人口為1680351人，占吉爾吉斯斯坦總?cè)丝冢?477620人）的32%，14-40歲人口占總?cè)丝谝话胱笥?。而吉青年就業(yè)人口為85.5萬人，略超過就業(yè)人口總數(shù)的一半，青年的就業(yè)率為62%。同時，吉職業(yè)教育水平的低下導(dǎo)致青年就業(yè)技能缺乏，未受良好教育的青年長期失業(yè)成為普遍現(xiàn)象。因青年失業(yè)人口數(shù)量龐大，影響社會穩(wěn)定和民生保障，就業(yè)已成為吉首要青年問題。

第二，青年政策缺乏延續(xù)性，執(zhí)行層面力量薄弱。首先，受政黨政治影響，吉青年政策部門人員頻繁變更，政府青年政策缺乏延續(xù)性，也增加了社會性青年組織與青年部維系人脈的成本和開展工作的難度。同時，吉爾吉斯斯坦國內(nèi)全國性社會青年組織自身力量較為薄弱，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，數(shù)量眾多卻沒有一個較為強大的代表性組織，使得青年政策執(zhí)行缺乏組織保障。在地方和部族力量強大的吉南部地區(qū)，地方政府和青年組織執(zhí)行力不足，預(yù)防青年參與跨國犯罪的措施難以落實。

第三，青年工作依賴外援，青年思想受西方影響較大。吉被美國選定為中亞地區(qū)“民主樣板”的培養(yǎng)對象，美重點以媒體、衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域為突破口，迅速擴大在吉青年中的影響。因吉青年工作經(jīng)驗相對較為欠缺，加之政府財政緊張、執(zhí)行力不足，吉青年工作開展不得不依賴與美歐等國機構(gòu)合作。美國國際開發(fā)署、索羅斯基金會、歐洲安全與合作組織、德國國際合作機構(gòu)等在資金、技術(shù)、制度建設(shè)和運營經(jīng)驗等方面均給予吉政府青年事務(wù)部門大量援助。此外，一些西方機構(gòu)組織還直接以項目合作、資金支持、人員培訓(xùn)等形式與吉非政府青年組織開展合作。這些機構(gòu)在幫助吉實施青年政策的同時，長期以來成功地將西方文化、價值觀植入吉青年思想，在潛移默化中影響吉青年，培養(yǎng)親西方的一代。部分西方支持成立的學(xué)生組織在2005年、2010年兩次推翻政權(quán)的示威游行中發(fā)揮了重要作用。

政府青年事務(wù)機構(gòu)的成立與發(fā)展

2010年吉政權(quán)更迭后，政體由總統(tǒng)制向平衡各派利益的議會制過渡，歷經(jīng)奧通巴耶娃、阿坦巴耶夫兩任總統(tǒng)后領(lǐng)導(dǎo)人更迭已實現(xiàn)機制化。目前吉政權(quán)控制能力增強，吉國內(nèi)政局基本穩(wěn)定，人民的注意力由追求民主轉(zhuǎn)移到推動國家建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展。吉青年擁護當前民主制度，反對社會動蕩，表達出求穩(wěn)思定的愿望。吉政府提升了對青年和青年工作的重視程度，建立了專門的政府青年事務(wù)機構(gòu)開展青年工作。

青年事務(wù)部門的成立與沿革。為實施國家的青年政策，促進政府和非政府組織開展青年工作，2010年4月26日，“革命”后上臺的臨時政府在第一時間頒布第25號政府令，成立了吉爾吉斯共和國青年事務(wù)部。成立后，吉青年部根據(jù)工作需要多次進行部門改組。為更好地解決吉青年就業(yè)問題，2011年12月青年事務(wù)部并入新成立的吉爾吉斯共和國青年、勞動和就業(yè)部（以下簡稱“青年部”），現(xiàn)任部長阿林庫洛夫。據(jù)悉鑒于吉大量青年勞動力輸出國外，為更好統(tǒng)籌工作，在吉新一輪政府改組中將合并成立青年、勞動與移民部。

主要工作方向。吉青年部成立以來，在國際社會的援助下，主要開展了以下幾個方向的工作：制定青年政策領(lǐng)域的總體規(guī)劃；培養(yǎng)青年愛國主義精神、正確的道德觀念，促進青年參與社會事務(wù)；為青年提供社會服務(wù)，保護青少年健康成長；幫助青年提高職業(yè)技能，幫扶青年就業(yè)，支持和鼓勵創(chuàng)新。具體項目包括開展“國家青年獎”評比，以激發(fā)本國青年的愛國主義精神和民族認同感；在基層開設(shè)英語、計算機培訓(xùn)課程；促進畢業(yè)生與企業(yè)對接等。

機制與機構(gòu)建設(shè)。為促進青年工作的開展，吉青年部致力于機制與機構(gòu)的建立和完善。在中央層面，青年部組織建立了國家、國際組織和社會性組織在教育、衛(wèi)生和就業(yè)等領(lǐng)域統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評價機制；在地方層面，青年部在吉各州設(shè)立了青年事務(wù)局，在州下屬各區(qū)推廣設(shè)立青年中心，旨在開展青年的理想、道德、文化教育，降低青年失業(yè)率、犯罪率，為青年健康、積極成長創(chuàng)造條件等。

對吉青年交流思路

吉爾吉斯斯坦同中國山水相連，對我國具有重要地緣政治意義。習(xí)近平主席于2013年9月成功訪問吉爾吉斯斯坦并出席上合領(lǐng)導(dǎo)人比什凱克峰會，中吉關(guān)系發(fā)展面臨良好機遇。在制定配合我國對吉整體外交的對吉青年交流思路時，我們應(yīng)針對吉青年工作現(xiàn)狀及問題，找準對吉青年交流切入點。

第一，繼續(xù)依托上海合作組織青年委員會多邊框架，積極開展與吉青年領(lǐng)導(dǎo)人的交流，邀請吉青年領(lǐng)導(dǎo)人來華參加上合青年領(lǐng)導(dǎo)人研修項目等活動，介紹中國發(fā)展道路和中國青年工作經(jīng)驗，在吉青年領(lǐng)導(dǎo)人中培養(yǎng)知華友華力量。

第二，為踐行習(xí)近平主席訪問中亞期間提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，推動在上合青委會框架內(nèi)率先開展青年企業(yè)家合作，可考慮建立上合組織青年企業(yè)家交流協(xié)調(diào)機制，其下分別成立中、吉青年企業(yè)家聯(lián)絡(luò)處，逐步探索有效的合作模式。

第三，針對吉青年受西方影響大而對華了解少的情況，應(yīng)積極開展對吉青年外宣工作，特別是利用新媒體在吉青年日常使用最多的社交網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲，結(jié)合現(xiàn)有外宣欄目幫助吉青年了解中國。

第四，為爭取吉社會性青年組織，可探索以志愿服務(wù)、青年工作經(jīng)驗推介、創(chuàng)業(yè)項目模式推廣等形式提供援外公共產(chǎn)品，在青年交流中打造我方軟實力。

（作者系團中央國際聯(lián)絡(luò)部三處干部）