掃描地方兩會建議提案

掃描地方兩會建議提案

要推動地方立法

內(nèi)蒙古包頭市人大代表、團包頭市委書記武凱

近年來，我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，未成年人的生活成長環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，未成年人保護領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，亟需通過修改法律來解決。比如城市流動兒童增多，農(nóng)村留守兒童大量存在，要求法律給以關(guān)照；數(shù)以百萬計的孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)、手機不能自拔，要求法律作出回應(yīng)；未成年人違法犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢，已成為一個嚴重的社會問題，需要法律作出應(yīng)對；與未成年人保護法相關(guān)的有些法律已相繼修改，需要對未成年人保護法作相應(yīng)修改，等等。另一方面，通過多年的執(zhí)法實踐，各地積累了不少保護未成年人的好經(jīng)驗、好做法，國家和地方也出臺了一系列有關(guān)的法規(guī)和政策文件，有必要把其中行之有效而又具有普遍意義的經(jīng)驗和規(guī)定上升為法律，推而廣之。同時，新的時代也對未成年人保護工作提出了新的更高的要求。因此，根據(jù)新形勢的變化和我市工作實際，有必要配套出臺《未成年人保護法》地方性法規(guī)。

2012年6月，《包頭市婦女權(quán)益保障條例》正式實施，在保障婦女兒童權(quán)益上邁出堅實的一步，繼續(xù)配套出臺包頭市《未成年人保護法》地方性法規(guī)，對于完善婦女兒童、未成年人法律保護體系具有十分重要的意義，同時，對于針對未成年人保護工作面臨的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗，集思廣益，營造良好的社會環(huán)境，促進未成年人健康成長，具有深遠的影響。

加強未成年人安全自護教育

天津濱海新區(qū)政協(xié)委員、團濱海新區(qū)委副書記盧盈

一是加大社會宣傳力度，提高包括家長在內(nèi)的社會人士對未成年人安全教育的重視程度。一方面，加大對未成年人身心受到不法侵害以及未成年人意外傷害案例的宣傳力度。敲響對未成年人安全問題重視的社會警鐘，形成“安全問題猛于虎”的社會共識。另一方面，加大相關(guān)安全教育知識的傳播力度。通過廣告、宣傳冊等多種方式，對青少年安全教育小知識進行廣泛宣傳，提高包括家長在內(nèi)的社會人士的安全知識結(jié)構(gòu)。同時，加大對未成人保護法律法規(guī)的宣傳力度，發(fā)揮法律的行為指導和震懾作用，減少未成年人身心傷害事件的發(fā)生。

二是廣泛建立未成年人安全自護教育基地，讓未成年人在寓教于樂中收獲知識。在安全自護教育基地，未成年人能夠?qū)W到在學校、家庭學不到的知識和技能。通過基地的建設(shè)搭建未成年人思想道德建設(shè)和自護教育的平臺，并廣泛開展體驗式培訓、拓展式培訓等類似活動，提高未成年人安全自護的興趣，提高未成年人的參與度，提高安全自護教育的效果，增強未成年人自我保護意識。

三是完善未成年人保護相關(guān)的法律法規(guī)，做到未成年人的權(quán)益保護有法可依、執(zhí)法必嚴。一方面，要增強法律的可操作性：比如條例中規(guī)定的“任何單位和個人未經(jīng)監(jiān)護人同意，不得以任何形式收集、使用、公布未成年人的個人信息?！狈芍袘?yīng)當對當事違法者的行為如何執(zhí)行予以明確規(guī)定，并對違法者的處罰力度予以說明。另一方面，要明確執(zhí)法主體的執(zhí)法責任。同時，應(yīng)當及時將社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題補充到法律中去。

要加大對青少年社會教育投入力度

遼寧葫蘆島市政協(xié)委員、團葫蘆島市委宣傳部長金芳

一是建議政府在保證基本的社會教育事業(yè)經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，進一步加大對社會教育場所和基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加大公益性社會教育場所建設(shè)力度。尤其是加大對共青團、文化系統(tǒng)、教育部門等青少年社會教育部門的經(jīng)費投入，確保這些部門有充足的資金能夠完善現(xiàn)有的青少年宮、博物館、科技館、圖書館等青少年社會教育場所和設(shè)施，保障其長期向青少年群體免費開放，增強其公益性和社會福利性。特別提出，青少年宮是青少年社會教育的主要平臺，且從事藝術(shù)教育、素質(zhì)教育的時間比較長，更應(yīng)該加強投入力度，使其承擔起責任，做好對青少年的社會教育工作。

二是建議政府牽頭成立青少年社會教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。由于教育系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、群團組織等都有各自的青少年社會教育資源，且各陣地之間資源特色不同的情況，建議成立我市青少年社會教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成社會教育機構(gòu)合作機制，設(shè)計并定期更新內(nèi)容，為青少年提供全面、多元的服務(wù)。

三是建議教育局將青少年社會教育基地內(nèi)容納入到中小學課程之中，每周至少安排半天時間，讓中小學生自主選擇，到青少年教育基地參加活動。中小學校負責對各個青少年社會教育的內(nèi)容安排進行推介，使全體學生對社會教育有更深入的了解，并能夠真正參與活動。

以社區(qū)為單位加強未成年人家長教育

安徽阜陽市政協(xié)委員、團阜陽市委書記王波

社區(qū)作為居民日常生活中最主要的活動區(qū)域，家庭作為社會人的基本生活單位，對未成年人身心健康成長和正確價值觀的形成起著至關(guān)重要的決定作用。要做好未成年人違法犯罪預(yù)防和矯治工作，除了政府、社會和學校共同努力之外，社區(qū)與家庭也應(yīng)擔負起不可忽視的責任。因此，我們認為應(yīng)以社區(qū)為單位加強未成年人家長教育，具體建議如下：

搭建社區(qū)家長教育平臺。應(yīng)重視社區(qū)在家長教育和未成年人引導中的積極作用，通過學校、社區(qū)和家長3方聯(lián)動，利用社區(qū)內(nèi)青少年生活環(huán)境相似、家長居住相近參加活動方便等的優(yōu)勢，以社區(qū)為單位舉辦家長學校，定期分批召開家長會，形成較為固定的日常家長教育制度。

明確社區(qū)家長教育內(nèi)容。一是定期向家長通報社區(qū)青少年活動環(huán)境，傳授相關(guān)聯(lián)的重點法律法規(guī)、政府政策、社區(qū)制度，使家長做到心中有數(shù)，在教育青少年時能夠重點突出，有的放矢；二是定期為家長提供以青少年教育知識、青少年心理特點、親子溝通方式等為主要內(nèi)容的教育技能輔導，幫助家長端正自身角色，了解子女身心特點，改進親子相處模式，融洽家庭關(guān)系。

為社區(qū)家長教育提供保障。學校應(yīng)通過要求家長提供參與社區(qū)教育活動記錄、向在校學生安排布置家長社區(qū)教育“作業(yè)”等方式，督促家長積極參與社區(qū)活動；社區(qū)應(yīng)就家長參與社區(qū)教育活動情況作好記錄，保障應(yīng)該參與社區(qū)活動的全部參加，無一缺漏；社區(qū)應(yīng)積極與轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)和企事業(yè)單位加強聯(lián)絡(luò)，在利用場地、邀請專業(yè)技術(shù)人員開展專題教育等方面爭取支持，相關(guān)單位應(yīng)盡其所能加強配合。