賀軍科：突出特殊優(yōu)先保護(hù) 保障未成年人安全健康成長(zhǎng)

賀軍科：突出特殊優(yōu)先保護(hù) 保障未成年人安全健康成長(zhǎng)

2014年3月9日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，多位全國(guó)政協(xié)委員做了發(fā)言。全國(guó)政協(xié)常委、團(tuán)中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記、全國(guó)青聯(lián)主席賀軍科代表共青團(tuán)中央、全國(guó)青聯(lián)在大會(huì)上作了題為《突出特殊優(yōu)先保護(hù) 保障未成年人安全健康成長(zhǎng)》的發(fā)言。

賀軍科說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有2.79億未成年人，在普遍性發(fā)展權(quán)益中，安全和健康既是他們順利成長(zhǎng)的前提，也是影響家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要因素。

賀軍科指出，孩子代表著明天和希望。構(gòu)筑未成年人的成長(zhǎng)保護(hù)傘，家庭監(jiān)護(hù)是第一道防線，社會(huì)關(guān)愛(ài)必不可少，政府救助則帶有“托底”性質(zhì)。

賀軍科認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展變革，我國(guó)未成年人成長(zhǎng)環(huán)境出現(xiàn)了不少新的問(wèn)題。一是監(jiān)護(hù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)空白。農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)間流動(dòng)未成年人中處于缺管、失愛(ài)狀況的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)。二是非法侵害未成年人的案件頻發(fā)。拐賣(mài)、遺棄、虐待、傷害未成年人等惡性案件，沖擊社會(huì)的道德底線，引發(fā)媒體和公眾強(qiáng)烈關(guān)注。三是監(jiān)管力度不夠，食品衛(wèi)生、交通安全等公共事故屢禁不止，非法雇用童工現(xiàn)象在個(gè)別地方依然存在。四是對(duì)孤殘、流浪兒童等困境未成年人的救助還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在比較大的差距。

賀軍科指出，上述問(wèn)題的發(fā)生，固然與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、與中國(guó)傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)等因素相關(guān)，但健全的法治是保護(hù)未成年人安全健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。作為《聯(lián)合國(guó)兒童公約》締約國(guó)，多年以來(lái)，我國(guó)在未成年人保護(hù)方面作出了積極努力。以《未成年人保護(hù)法》為核心，初步構(gòu)建起法律保護(hù)的框架；省、市兩級(jí)普遍成立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政府職能部門(mén)也積極促進(jìn)未成年人福利事業(yè)發(fā)展。

賀軍科表示，從目前存在的問(wèn)題看，首先是監(jiān)護(hù)制度不完備，當(dāng)法定監(jiān)護(hù)人不能履行職責(zé)時(shí)，國(guó)家救助不能及時(shí)跟上，也極少出現(xiàn)監(jiān)護(hù)權(quán)強(qiáng)制變更的案例。其次是法律體系需要完善，有的不能涵蓋侵害未成年人權(quán)益的新情況，案子發(fā)生了處理卻于法無(wú)據(jù)；有的偏于原則性描述，責(zé)任主體和罰則不清晰，實(shí)施起來(lái)彈性大。三是綜合治理尚未形成合力，法律法規(guī)的落實(shí)不到位，一些領(lǐng)域存在重打擊、輕預(yù)防的情況。

參考各國(guó)通行的做法，在立法司法和政策制定中，未成年人應(yīng)受到特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)。

為此，賀軍科代表團(tuán)中央、全國(guó)青聯(lián)提出以下建議：

一是健全未成年人保護(hù)法律體系。立法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)尚未涉及或現(xiàn)存爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，及時(shí)增補(bǔ)新的條文或作出修訂；對(duì)規(guī)定不夠具體的條款，制定補(bǔ)充性規(guī)定或司法解釋?zhuān)⒚鞔_相應(yīng)的罰則。同時(shí)，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)持最低限度的容忍、最高程度的保護(hù)，變“軟法”為“硬法”，編織起更加嚴(yán)密的法律保護(hù)之網(wǎng)。

二是加快完善國(guó)家監(jiān)護(hù)和救助體系。明確政府在未成年人救助方面的主體責(zé)任，在更大范圍內(nèi)推廣未成年人社會(huì)保護(hù)、普惠型兒童福利制度等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。建立未成年人社區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確強(qiáng)制報(bào)告制度，完善臨時(shí)監(jiān)護(hù)程序，為困境未成年人提供臨時(shí)照料，確保他們得到有效監(jiān)護(hù)和及時(shí)救助。

三是加強(qiáng)監(jiān)管治理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮各級(jí)未保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，健全成員單位信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、個(gè)案轉(zhuǎn)接等工作機(jī)制。制定并執(zhí)行更加嚴(yán)格的食品藥品、交通、公共設(shè)施等強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，對(duì)違規(guī)違法者要罰得讓他們心痛。繼續(xù)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人權(quán)益的重大惡性案件，凈化未成年人成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)和文化環(huán)境。

四是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與。家庭是未成年人成長(zhǎng)的搖籃，要大力推廣科學(xué)的家庭教育理念，強(qiáng)化家庭的監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)。與此同時(shí)，依托學(xué)校、社區(qū)，動(dòng)員社會(huì)愛(ài)心人士開(kāi)展志愿結(jié)對(duì)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女等需要幫助的未成年人提供關(guān)愛(ài)幫扶。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式，培育和壯大相關(guān)民間社會(huì)組織，為未成年人提供專(zhuān)業(yè)化的自護(hù)、心理、法律、社區(qū)矯正等服務(wù)。強(qiáng)化媒體職責(zé)，積極懲惡揚(yáng)善，動(dòng)員全社會(huì)共同促進(jìn)未成年人安全健康地成長(zhǎng)。

鏈接：

我國(guó)未成年人保護(hù)的法律體系

1991年和1999年，全國(guó)人大常委會(huì)分別頒布了《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，奠定了我國(guó)未保工作的法律基礎(chǔ)。目前，初步形成以《憲法》為基礎(chǔ)、以“兩法”為核心相關(guān)法律和地方性法規(guī)為配套的保護(hù)框架。比如，在《婚姻法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《禁毒法》、《法律援助條例》、《艾滋病防治條例》、《禁止使用童工的規(guī)定》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》等法律法規(guī)中，都對(duì)未成年人保護(hù)作出相應(yīng)規(guī)定；《刑法》、《民法通則》等也對(duì)涉及未成年人的虐待、遺棄、監(jiān)護(hù)等問(wèn)題及相應(yīng)的刑事或民事責(zé)任予以明確。2006年12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《未成年人保護(hù)法》作出修訂，進(jìn)一步明確了政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，充實(shí)了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)的內(nèi)容。

（來(lái)源：團(tuán)中央《當(dāng)前我國(guó)未成年人保護(hù)有關(guān)情況調(diào)研報(bào)告》）