淺談建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測中若干問題

陳韋 陳晶

（浙江省環(huán)境監(jiān)測中心 浙江杭州 310015）

隨著環(huán)境保護工作的深入開展，建設項目竣工環(huán)境保護驗收發(fā)展已經成為環(huán)保行政主管部門重要工作內容，是建設項目投入正式運行前環(huán)境保護管理最后一項環(huán)節(jié)，根據實際工作經驗和相關資料，本文列舉環(huán)保驗收監(jiān)測所遇到的一些問題，并提出一些建議。

1 建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測幾個問題

1.1 環(huán)境影響評價報告落實較難

在實際項目建設中，由于有些環(huán)境影響評價報告編制不嚴謹，為通過環(huán)評審批，污染防治要求提得太高，而實際建設過程中很難落實。例如有些環(huán)評報告對機械噴漆施工過程持以下看法：在密閉車間進行生產作業(yè)，作業(yè)區(qū)吸風罩收集油漆廢氣，通過廢氣處理裝置處置，如等離子廢氣處理裝置、活性炭吸附等方式處理，以避免油漆廢氣污染環(huán)境。但是，即使建設單位建設了相應的廢氣處理設施，噴漆施工實際操作在密閉車間很難作業(yè)，尤其是夏天，廢氣處理設施待驗收監(jiān)測后便成了擺設。又如在有些項目有焊接工藝，環(huán)評中同樣要求采取密閉空間，吸風罩收集廢氣，實際生產中，較難做到。因此，有些建設單位不按環(huán)評要求建設，這就導致驗收階段整改時間較長，而建設單位即使按照環(huán)評要求建設，也僅僅是為了通過驗收。

1.2 沒有重視非工業(yè)生產型和區(qū)域建設項目環(huán)境驗收監(jiān)測

非工業(yè)型建設項目相對工業(yè)項目來說，產污排污情況相對簡單，但從低碳經濟、生態(tài)保護、環(huán)境保護角度出發(fā)，也應予以重視。而工業(yè)園開發(fā)區(qū)類建設項目突出表現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境影響面廣，所以，環(huán)境驗收監(jiān)測不僅應對這些項目的排污達標情況進行監(jiān)測，還應按規(guī)范開展必要的生態(tài)調查，如有必要，還應發(fā)放調查問卷。

1.3 驗收監(jiān)測人員的驗收中的不足

環(huán)境監(jiān)測是一個專業(yè)比較強的行業(yè)，但針對建設項目驗收而言，還應把握建設項目生產工況、生產工藝流程、污染處理設施原理、運行狀況等，這樣才能準確、及時掌握排污規(guī)律、排污量。因此，驗收監(jiān)測人員在現(xiàn)場踏勘前，應對環(huán)評報告、污染處理設施設計報告等資料認真研究，現(xiàn)場踏勘時對資料進行復核，如有較大變更，應及時與環(huán)保主管部門匯報，確認是否需要補充變更手續(xù)。

1.4 環(huán)境保護資料檔案不完整

環(huán)境保護資料檔案是建設項目竣工、落實各種制度與執(zhí)行的印證與記錄，完整的環(huán)境保護資料檔案與建設單位執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)制度的連續(xù)性有直接關系，但是在實際建設項目施工中，企業(yè)環(huán)保資料沒有整理歸檔，在檢查中臨時準備，從而影響了環(huán)境保護驗收監(jiān)測。有些企業(yè)保存了環(huán)評相關資料，但是缺少環(huán)保設施設計資料；建設單位高級管理人員缺少環(huán)境保護意識，對待環(huán)保僅僅是為了通過驗收。

2 環(huán)境保護驗收監(jiān)測建議

2.1 提高環(huán)保驗收全過程意識

逐步形成科學論證體系，環(huán)評單位在環(huán)境影響評價過程中，需對建設項目環(huán)境保護設施進行充分論證，不宜過分強調環(huán)保設施先進性，還應和實際相結合，達到環(huán)境效益與經濟效益雙贏。建設項目環(huán)評審批時，對于敏感項目、風險較大項目、重污染項目及對生態(tài)影響較大的項目，應要求開展建設項目環(huán)境監(jiān)理。加強建設項目環(huán)保過程控制，才能使得環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作順利進行。

2.2 提高企業(yè)環(huán)保意識

環(huán)保部門應加大環(huán)保宣傳力度，定期開展環(huán)保學習班，其中包括環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保技術的學習等等，讓建設單位領導人認識到“三同時”的重要性，讓企業(yè)明白環(huán)保驗收不僅僅是污染物達標排放，還要重視環(huán)保規(guī)章制度的建立，以提升環(huán)境管理水平。

2.3 提高監(jiān)管質量，加強監(jiān)督力度

有些環(huán)境保護問題是在日常監(jiān)管中體現(xiàn)出來的，需要長期督促改進。很多企業(yè)僅僅是為了通過環(huán)保驗收而忽視長期的環(huán)保管理，比如開展監(jiān)督監(jiān)測、廢氣和污水處理設施定期維護等等情況檢查。環(huán)保主管部門需要提高日常監(jiān)管質量，加強監(jiān)督力度，應加大懲罰力度。

2.4 提高監(jiān)測人員業(yè)務水平

監(jiān)測單位應加強監(jiān)測人員培訓，提升監(jiān)測人員業(yè)務能力，建設項目環(huán)保驗收負責人、現(xiàn)場監(jiān)測采樣人員、實驗室分析人員均應持證上崗，并在相應范圍內開展相關工作。

3 結語

在生態(tài)文明建設背景下，環(huán)境保護竣工驗收工作越來越重要，社會關注度也越來越高，從今年起，建設項目環(huán)境保護竣工驗收監(jiān)測報告要全文公示，這就要求各級環(huán)境監(jiān)測機構不僅要更重視驗收工作，還需要更高業(yè)務能力。同時，也需要環(huán)保主管部門、建設單位、環(huán)評單位各方協(xié)作，才能更好地開展環(huán)境保護竣工驗收工作。

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