農(nóng)村居民體育權(quán)利的保障

樓麗文

(浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310053)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究完善預(yù)算管理促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見(jiàn)，部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)推動(dòng)大眾健身。讓各種體育資源活起來(lái)，適應(yīng)群眾多樣化、個(gè)性化健身需要。要盤活、用好現(xiàn)有體育設(shè)施，積極推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，積極支持社會(huì)力量興辦面向大眾的體育健身場(chǎng)所設(shè)施。

其實(shí)，早在1995年我國(guó)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)體育法》簡(jiǎn)稱《體育法》明確規(guī)定我國(guó)公民有享受體育、從事體育活動(dòng)的保障，國(guó)家提倡公民參加體育活動(dòng)，增進(jìn)身心健康?？梢?jiàn)，參加體育活動(dòng)是所有人的基本權(quán)利。2002年4月，《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》為了貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃綱要，加快發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)。這些政策法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村體育有了更好的保障。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村居民收入和生活水平不斷提高，綜合素質(zhì)有較大提升，他們逐步擺脫農(nóng)村生活習(xí)慣向城市生活方式轉(zhuǎn)變。尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民有錢又有閑，業(yè)余生活越來(lái)越豐富，開(kāi)始關(guān)注生活品質(zhì)，積極參加有意義的一些文體活動(dòng)，重視健身、娛樂(lè)、旅游等。但是目前農(nóng)村的體育設(shè)施與城市相比還有一定的距離，還未完全享受城市居民應(yīng)有的權(quán)利。在享有的體育權(quán)利不均等的條件下，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展處于極不平等的狀態(tài)。這些問(wèn)題都影響著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。所以建立農(nóng)村居民體育權(quán)利的保障機(jī)制，加快農(nóng)村居民體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)有待于政策的完善。

1 研究方法

1.1 問(wèn)卷調(diào)查法

采用分層分級(jí)隨機(jī)抽樣和簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣法，對(duì)余姚市六個(gè)街道(鳳山街道、陽(yáng)明街道、梨洲街道、蘭江街道、朗霞街道、低塘街道)發(fā)送農(nóng)民問(wèn)卷300份，收回287份，回收率95.7%，剔除10份無(wú)效問(wèn)卷，剩余有效問(wèn)卷277份，有效率92.3%；發(fā)送村委會(huì)、體育工作者問(wèn)卷55份，收回50份，回收率90.9%，有效率100%。

1.2 實(shí)地考察法

深入余姚市實(shí)地考察法，通過(guò)聯(lián)系，剛逢余姚市政協(xié)就我市農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)工作組織委員進(jìn)行視察。我以杭州市濱江區(qū)政協(xié)委員的身份一起隨同，對(duì)其公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)內(nèi)容以及后續(xù)保障反饋工作等方面進(jìn)行考察，實(shí)地調(diào)研、了解余姚農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀，進(jìn)一步夯實(shí)研究基礎(chǔ)。

1.3 邏輯分析法

對(duì)所搜集所有數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯分析。

1.4 專家訪談法

通過(guò)電話、面談等方式與余姚市體育局、公共體育服務(wù)部門的相關(guān)人員、研究人員交談并做記錄，針對(duì)余姚市農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)目標(biāo)、管理與組織、保障、運(yùn)行機(jī)制、供給等方面重點(diǎn)探討。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀。余姚市大部分農(nóng)民選擇體育鍛煉場(chǎng)所依次為村委會(huì)公共體育場(chǎng)所、自家庭院、自然公園水庫(kù)邊空地、學(xué)校體育場(chǎng)地、企業(yè)或公司體育場(chǎng)地，所占比例依次為：31.2%、26.7%、15.6%、12.3%、9.8%。此外，1.0%選擇政府部門體育場(chǎng)地，2.0%選擇收費(fèi)俱樂(lè)部，1.5%選擇收費(fèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，2.8%選擇文體中心。首先，當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)的場(chǎng)地場(chǎng)館和設(shè)施主要是通過(guò)政府供給實(shí)現(xiàn)，政府絕對(duì)壟斷的地位并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)意義上的政府單一供給模式還未被打破。其次，社會(huì)力量的積極性尚未得到有效激發(fā)，作為公共體育服務(wù)體系中三方部門中非常重要的社會(huì)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)組織只占5%的比例。這一微不足道的比重顯然與其公共體育服務(wù)體系中的地位是不相符的，也與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村體育設(shè)施不相符。但是應(yīng)該可以看到，其自身所具備的優(yōu)勢(shì)依然能為本地農(nóng)村公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮重要作用，特別是加強(qiáng)與社會(huì)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和組織的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)作用，一方面能發(fā)揮其作用，另一方面帶動(dòng)社會(huì)力量的積極性，拓寬了硬件設(shè)施的供給渠道。

2.1.2 農(nóng)村居民參與體育活動(dòng)內(nèi)容現(xiàn)狀。在調(diào)查的六個(gè)街道中，農(nóng)村居民鍛煉項(xiàng)目選擇跑步、走路的133人占48.1%，選擇廣播操的35人占12.6%，選擇廣場(chǎng)舞的46人占16.6%，選擇氣功、太極的25人占9.1%，選擇其他的25人占9.1%，其中長(zhǎng)年不鍛煉的超過(guò)2.3%。從中可以看出，由于農(nóng)村公共體育活動(dòng)內(nèi)容單一，軟硬件條件差等方面因素的限制，農(nóng)村居民大部分喜歡簡(jiǎn)單易學(xué)的廣播操、廣場(chǎng)舞(女性為主)氣功、太極等徒手進(jìn)行鍛煉的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，不受場(chǎng)地限制的跑步、走路等。

2.1.3 農(nóng)村體育活動(dòng)組織與管理現(xiàn)狀。在調(diào)查中，農(nóng)村居民對(duì)政府公共體育服務(wù)組織與管理工作滿意度為：滿意的占5.5%、比較滿意的占32.2%、有點(diǎn)不滿意的占23.5%、完全不滿意的占21.6%、棄權(quán)票占17.2%；數(shù)據(jù)顯示：有一半多的農(nóng)村居民對(duì)政府公共體育服務(wù)組織與管理工作滿意度普遍較低。

2.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題

2.2.1 體育場(chǎng)地設(shè)施缺乏及技術(shù)保障不足。場(chǎng)所是公共體育服務(wù)得以順利實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，體育場(chǎng)地設(shè)施實(shí)效性、安全性的保障直接影響鍛煉者參與體育鍛煉的質(zhì)量。2010年以來(lái)，余姚市公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)取得一定進(jìn)展，但呈現(xiàn)場(chǎng)地設(shè)施技術(shù)保障環(huán)節(jié)缺失，健身器材損壞嚴(yán)重；廣大農(nóng)村居民對(duì)于體育健身消費(fèi)意識(shí)低；公共體育服務(wù)設(shè)施覆蓋嚴(yán)重地區(qū)不均衡，特別是被調(diào)查的蘭江、朗霞較偏遠(yuǎn)的地區(qū)；公共體育服務(wù)設(shè)施配置差；場(chǎng)地設(shè)施覆蓋率低、技術(shù)保障不健全，使得地區(qū)場(chǎng)地設(shè)施雖出現(xiàn)了問(wèn)題，卻找不到問(wèn)題源頭及解決辦法。

2.2.2 缺乏地方特色的體育項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)余姚市鍛煉項(xiàng)目的調(diào)查，余姚市缺乏特色體育項(xiàng)目，甚至有些地方?jīng)]有地方特色體育項(xiàng)目，也沒(méi)有舉行特色體育項(xiàng)目比賽等；對(duì)有些地方特色體育文化、體育項(xiàng)目沒(méi)有很好地開(kāi)發(fā)利用。

2.2.3 缺乏有效的管理機(jī)制與組織運(yùn)行。真正能反應(yīng)管理與組織機(jī)制的有效性關(guān)鍵在于受益群體對(duì)其的滿意效果。通過(guò)調(diào)查農(nóng)村居民對(duì)體育服務(wù)組織與管理滿意度說(shuō)明了，不管是政府管理與組織機(jī)構(gòu)、盈利性和非營(yíng)利性管理與組織機(jī)構(gòu)均沒(méi)有對(duì)調(diào)查地區(qū)農(nóng)村居民實(shí)施有效的行動(dòng)；政府傾向的單一的公共體育服務(wù)供給原則服務(wù)對(duì)象有限，不能滿足大部分農(nóng)村居民的需求，導(dǎo)致了農(nóng)村居民對(duì)其滿意度較低；由于缺乏有效的政策監(jiān)控，政策執(zhí)行者的價(jià)值偏好競(jìng)技體育，導(dǎo)致群眾體育政策的制定和執(zhí)行脫節(jié)，群眾體育發(fā)展處于“自由化”狀態(tài)，產(chǎn)生“執(zhí)行不力”“執(zhí)行折扣”,損害了群眾體育政策的有效性和權(quán)威性。執(zhí)行體育政策過(guò)程產(chǎn)生惰性。加之，體育工作者職能缺失，不能真實(shí)有效的指導(dǎo)、教授農(nóng)村居民參與體育鍛煉活動(dòng)；公共體育服務(wù)相關(guān)管理與組織部門或個(gè)人，對(duì)其績(jī)效評(píng)估指標(biāo)沒(méi)有切實(shí)做到督促各組織與管理部門或個(gè)人做出切實(shí)有效的行動(dòng)。

2.2.4 現(xiàn)實(shí)困難阻礙農(nóng)村公共體育服務(wù)工作開(kāi)展。通過(guò)調(diào)查，村委會(huì)干部及體育工作者認(rèn)為阻礙本地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村體育存在的困難度依次為缺乏資金、缺乏場(chǎng)地設(shè)施、缺乏統(tǒng)一管理、缺乏技術(shù)指導(dǎo)、缺乏健身器材。說(shuō)明：余姚市政府對(duì)于公共體育服務(wù)的資金投入、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、管理與組織缺乏針對(duì)性，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)；社會(huì)體育指導(dǎo)員及體育工作者分布不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)不能滿足需求；地方村委會(huì)干部缺乏必要的科學(xué)健身方法的知識(shí)儲(chǔ)備及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

3 農(nóng)村居民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)保障對(duì)策

3.1 完善法律、法規(guī)等制度保障

一個(gè)公民權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，依賴于法制的健全、制度的完善。在對(duì)我國(guó)體育類的相關(guān)法律和法規(guī)的研究中，很多學(xué)者都認(rèn)為我國(guó)公民體育權(quán)利存在著制度障礙、觀念障礙和法律障礙。保障公民的權(quán)利是法治的最基本內(nèi)容，《體育法》和《全民健身體育條例》對(duì)公民的體育權(quán)利均有明確的規(guī)定?，F(xiàn)階段我國(guó)《體育法》就面臨著執(zhí)法不嚴(yán)的尷尬局面，導(dǎo)致在執(zhí)行中遇到比較大的困難。關(guān)注公民的體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)體育法制建設(shè)，在解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)建立科學(xué)、完整、清晰的法律體系框架。

3.2 建立體育權(quán)利保障機(jī)制，將農(nóng)村居民的體育權(quán)利納入其中

隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的逐步深入，人權(quán)與權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒和提升，把人的自身發(fā)展放在法制建設(shè)的核心地位，才體現(xiàn)農(nóng)村居民用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)利。目前農(nóng)村居民的體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程存在一定的阻礙，我們應(yīng)在街道社區(qū)建立相關(guān)的法律保障機(jī)制以保障體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

3.3 實(shí)施針對(duì)性的公共體育服務(wù)有效供給模式與保障機(jī)制

針對(duì)性地實(shí)施公共體育服務(wù)供給與保障機(jī)制是在多元化、分區(qū)域的基礎(chǔ)上，針對(duì)公共體育服務(wù)建設(shè)落后地區(qū)實(shí)行特殊的供給與保障方式。目前，余姚市公共服務(wù)開(kāi)展好的地區(qū)大都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快的城市郊區(qū)，這說(shuō)明余姚市公共服務(wù)開(kāi)展得好壞與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平呈正比例關(guān)系。按區(qū)域劃分，增加體育健身指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)電視信息服務(wù)平臺(tái)及文化站數(shù)量，定期對(duì)村委會(huì)干部進(jìn)行科學(xué)的體育鍛煉知識(shí)培訓(xùn)，以確保應(yīng)對(duì)不同情況的突發(fā)事件，切實(shí)發(fā)揮“全民健身宣講團(tuán)”的作用；加大區(qū)域內(nèi)體育工作者與技術(shù)人員投入，實(shí)行區(qū)域內(nèi)體育信息供給與保障責(zé)任制，加強(qiáng)后期保障質(zhì)量；提高村委會(huì)干部及體育工作者工作效率，使科學(xué)的體育信息及時(shí)傳達(dá)到農(nóng)村居民手中。

3.4 建立與完善公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系

完善的、可操作的、持續(xù)的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系是行使公共體育服務(wù)權(quán)利的后期保障，是評(píng)價(jià)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織對(duì)于公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。①完善法律法規(guī)及宣傳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善公共體育服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依；把宣傳法律法規(guī)次數(shù)及宣傳質(zhì)量作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。②建立公共體育服務(wù)問(wèn)責(zé)制。明確各級(jí)政府、體育工作者、村委骨干的服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民行使公共體育服務(wù)的權(quán)利；要建立農(nóng)村公共體育服務(wù)的基層干部績(jī)效考核制度，把農(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)供給的滿意度作為干部績(jī)效考核的重要因素。③建立基層干部績(jī)效考核制度。建立農(nóng)村公共體育服務(wù)的基層干部績(jī)效考核制度，把農(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)供給的滿意度作為干部績(jī)效考核的重要因素。

3.5 完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化模式

實(shí)行城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化模式，重點(diǎn)在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，綜合考慮，縮小城市與農(nóng)村公共體育服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化。對(duì)余姚市農(nóng)村進(jìn)行針對(duì)性的策略、城鄉(xiāng)一體化的方式，完善其供給體系、組織活動(dòng)內(nèi)容體系、保障體系、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)與評(píng)價(jià)體系是必要的，也是實(shí)現(xiàn)覆蓋全市公共體育服務(wù)這一目標(biāo)的必經(jīng)之路。

4 結(jié) 語(yǔ)

就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)工作，政府職能部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》等文件，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)和管理工作的重要性，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展，建設(shè)和管理好農(nóng)村體育設(shè)施，推進(jìn)體育惠民工程。要加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施的多樣化建設(shè)，滿足群眾的多樣化需求。要加大投入，規(guī)范管理，著力提高農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)的資金保障力度。要整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村體育設(shè)施的社會(huì)效益。

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[2] 饒曉紅,周愛(ài)光.體育權(quán)利運(yùn)作及我國(guó)運(yùn)作現(xiàn)狀之分析[J].體育與科學(xué),2008(1).

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