上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展問(wèn)題研究

張 婷，張效莉

（上海海洋大學(xué) a.海洋經(jīng)濟(jì)研究中心；b.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306）

上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展問(wèn)題研究

張 婷a，b，張效莉a，b

（上海海洋大學(xué) a.海洋經(jīng)濟(jì)研究中心；b.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306）

上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立和發(fā)展是臨港地區(qū)經(jīng)濟(jì)和上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力，乃至對(duì)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重大的貢獻(xiàn)，尤其是對(duì)發(fā)揮 “集聚效應(yīng)”提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、輻射腹地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)等具有重大的作用。隨著 《臨港中長(zhǎng)期規(guī)劃》的出臺(tái)和上海自貿(mào)區(qū)的建立，上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)就面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，以帶動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)地進(jìn)一步迅速增長(zhǎng)。在闡述了上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素、存在問(wèn)題等方面的基礎(chǔ)上，分析了上海臨港產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)的可能性和發(fā)展取向，為其轉(zhuǎn)型升級(jí)提供對(duì)策建議。

臨港；臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

引言

臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是指依托沿江沿海港口發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，即以港口為核心、以巨大的經(jīng)濟(jì)腹地為依托、依托港口的存在而存在并聚集發(fā)展起來(lái)的多種類(lèi)、多層次、綜合性、開(kāi)放性的產(chǎn)業(yè)體系。臨港產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展往往能對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力。上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)承載了上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略使命，并作為上海國(guó)際金融中心和航運(yùn)中心建設(shè)的重要組成部分。因此，如何實(shí)現(xiàn)上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展，使之符合新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求是十分值得關(guān)注的問(wèn)題，亟需進(jìn)一步探究。

1 上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)概況

上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)自建立以來(lái)，對(duì)上海乃至整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響，成為上海實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)引擎和戰(zhàn)略空間。臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分為重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合園區(qū)和臨港奉賢園區(qū)和生活配套區(qū)六大功能區(qū)塊。目前，臨港地區(qū)是國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載地，浦東二次創(chuàng)業(yè)的前沿陣地，杭州灣北岸先進(jìn)制造業(yè)基地。上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)基本形成了汽車(chē)整車(chē)及零部件、大型船舶關(guān)鍵件、發(fā)電及輸變電設(shè)備、海洋工程設(shè)備、航空零部件配套等五大裝備產(chǎn)業(yè)制造基地以及支撐裝備制造業(yè)發(fā)展的工程機(jī)械、物流機(jī)械、精密機(jī)床等制造基地[1]。工程機(jī)械及物流裝備、船舶、海洋工程等裝備制造產(chǎn)業(yè)保持增速，生產(chǎn)繼續(xù)上行。2012年，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值513億元，比去年凈增56.5億元，同比增長(zhǎng)13%。2011年裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值293.5億元，同比增長(zhǎng)11.2%。

上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)自2003年開(kāi)發(fā)建設(shè)啟動(dòng)至2013年底，工業(yè)總產(chǎn)值逐年遞增，形成了新能源裝備、汽車(chē)整車(chē)及零部件、船舶關(guān)鍵件、海洋工程、工程機(jī)械、民用航空配套和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“6+1”產(chǎn)業(yè)格局[2]。目前，上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)已建設(shè)有公交樞紐、鐵路客運(yùn)、軌道交通等公共交通設(shè)施；建成醫(yī)院、大學(xué)、博物館、基礎(chǔ)教育等一大批社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)配套項(xiàng)目；沿滴水湖地區(qū)和東四鎮(zhèn)四大分城區(qū)建成酒店、餐飲、商住、辦公樓等一大批商業(yè)項(xiàng)目；名院、名校也已落戶臨港新城，各種社會(huì)事業(yè)資源不斷向臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)積聚[3]。

1.2 上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

1.2.1 區(qū)位和自然資源優(yōu)勢(shì)

上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于長(zhǎng)江口與東海岸線的交叉點(diǎn)，洋山港是上海重要的樞紐深水港，交通、港口、運(yùn)輸條件優(yōu)越，具有海運(yùn)、空運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)、高速公路、鐵路“五龍匯聚”的立體交通運(yùn)輸體系和完備的能源供給體系。因此，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)先進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)位條件得天獨(dú)厚。

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)還擁有豐富的海洋資源、便于港口交通發(fā)展的航道空間資源、不斷淤漲的江海灘涂資源，擁有得天獨(dú)厚的旅游資源、漁業(yè)資源、海島資源、礦產(chǎn)資源，還有風(fēng)能、潮汐能、波浪能等海洋能資源。

1.2.2 涉海人才和科研優(yōu)勢(shì)

目前，臨港產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)與海洋大學(xué)、海事大學(xué)、電機(jī)學(xué)院、電力學(xué)院四所大學(xué)四所高校以及上海涉海高校進(jìn)行合作，并規(guī)劃成立相關(guān)研究中心，爭(zhēng)取納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，如同濟(jì)大學(xué)海洋地質(zhì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室海底觀測(cè)基地、上海市海洋科技研究中心、國(guó)家海洋局東海分局綜合業(yè)務(wù)基地、上海臨港海洋高新科技孵化器等科研機(jī)構(gòu)的研究項(xiàng)目，越來(lái)越多的集中于臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)并在園區(qū)內(nèi)順利地開(kāi)展。此外，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)還集聚了中國(guó)極地研究中心、上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所等海洋科研院所。這些科研機(jī)構(gòu)都為浦東海洋科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了智力支持。

1.2.3 海洋發(fā)展戰(zhàn)略的積淀

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，浦東在全國(guó)沿海地區(qū)起步較早。原南匯區(qū)確立了“海洋南匯”功能定位，成立了“南匯區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”、南匯區(qū)海洋局，編制了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，承辦了“上海海洋論壇”，開(kāi)辟了上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、海洋科普教育基地等。兩區(qū)合并以后，設(shè)立了浦東新區(qū)海洋局建制，建立了浦東新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，編制了海洋發(fā)展“十二五”規(guī)劃。這為先進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展奠定了較好的工作基礎(chǔ)。

1.2.4 政策優(yōu)勢(shì)

上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)在享受浦東新區(qū)綜合配套改革政策的同時(shí)，又享受“雙特”政策。在管理體制方面，成立上海市臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)，在一定程度上解決了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，提高了政府工作效率，這對(duì)臨港重大項(xiàng)目的落戶、審批十分有利。在政策方面，加大了專項(xiàng)資金支持力度、對(duì)臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度以及人才吸引和集聚政策的支持力度等24條支持政策，加之目前上海自貿(mào)區(qū)的建立，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)將享受更多的優(yōu)惠政策，這些都為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、聚集高附加值產(chǎn)業(yè)提供了重要支撐和保障，也為從“上海制造”轉(zhuǎn)型到“上海智造”提供了新的契機(jī)。

2 上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的影響因素

2.1 國(guó)際環(huán)境

上海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展從一開(kāi)始就是以高度開(kāi)放的姿態(tài)逐步發(fā)展起來(lái)的，國(guó)際環(huán)境的變化與臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步加快，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入新一輪大調(diào)整時(shí)期，上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)要以國(guó)際航運(yùn)中心為支撐，確立國(guó)際貿(mào)易中心的地位，是國(guó)際生產(chǎn)力和國(guó)際分工向高級(jí)階段發(fā)展的必然選擇，也是上海經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際市場(chǎng)和持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。另一方，綠色、低碳新理念和新技術(shù)將催生新產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)投資新機(jī)遇，也表明上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，需不斷努力創(chuàng)造成潔凈優(yōu)美的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)[4]。

2.2 國(guó)內(nèi)環(huán)境

為了改變對(duì)投資和出口的依賴，緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃將以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)加大發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行，也是其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要契機(jī)。然而全國(guó)各地的發(fā)展都在順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略與時(shí)代發(fā)展的需要，都加大了資金、人才、政策等方面的支持力度而進(jìn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局在全國(guó)范圍內(nèi)越來(lái)越趨于同構(gòu)化。隨著發(fā)展水平的差距逐步縮小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高附加值制造業(yè)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，這就要求臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)必須在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)在投資、資源等方面面臨較大的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2.3 政策環(huán)境

在上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目，可以享受?chē)?guó)家和本市規(guī)定的下列優(yōu)惠政策：（1）鼓勵(lì)現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；（2）鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；（3）鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；（4）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策；（5）鼓勵(lì)投資和改善投資環(huán)境的其他優(yōu)惠政策[5]。尤其是2013年出臺(tái)上海市在臨港地區(qū)“建立特別機(jī)制和實(shí)行特殊政策”（“雙特”政策），將是上海臨港實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要政策引擎。

2.4 配套服務(wù)體系

目前上海臨港配套服務(wù)體系已經(jīng)建立起來(lái)，包括：（1）項(xiàng)目咨詢服務(wù)：為項(xiàng)目提供前期咨詢服務(wù)，包括政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析等；（2）項(xiàng)目審批服務(wù)：招商主體和審批部門(mén)提供便捷全面的服務(wù)通道；（3）金融服務(wù)中心：臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)建立金融服務(wù)中心大樓，引入農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行等國(guó)有大型商業(yè)銀行，為客戶提供點(diǎn)到點(diǎn)結(jié)匯、購(gòu)匯、單證核銷(xiāo)等一攬子金融服務(wù)；（4）物流配套服務(wù)：與海關(guān)、商檢、外匯等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)報(bào)關(guān)、商品報(bào)檢、出口收匯、出口退稅等提供咨詢服務(wù)和解決方案，提供物流運(yùn)營(yíng)效率；（5）生活配套服務(wù)：依托臨港新城主城區(qū)和四個(gè)分城區(qū)的商業(yè)生活配套能力，為入駐企業(yè)和引進(jìn)人口提供生活住宿、酒店餐飲、學(xué)校醫(yī)院和娛樂(lè)休閑等各項(xiàng)服務(wù)。

3 上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在問(wèn)題

3.1 上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位存在的問(wèn)題

3.1.1 功能定位成效有待進(jìn)一步提升

按照臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)“十一五”規(guī)劃，將其功能定位為：以建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心為重要組成部分，以新型裝備制造為核心。在“十一五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，“十二五”期間臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)加大了發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的力度，但除了裝備制造業(yè)得到較好的發(fā)展外，其他功能并未能取得顯著的成效，特別是國(guó)際航運(yùn)中心一直以來(lái)都沒(méi)有發(fā)揮充分的作用。主要體現(xiàn)為：（1）物流功能未能充分發(fā)揮。物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展不到位，未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。目前國(guó)家對(duì)其政策、資金等方面的支撐不足，致使物流產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)效益較低。（2）航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。受到諸多因素的影響，航運(yùn)相關(guān)的服務(wù)業(yè)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)好，其交易、航點(diǎn)服務(wù)等配套服務(wù)未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的理念需進(jìn)一步提升

目前，與國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)普遍存在的問(wèn)題一樣，臨港新城還存在以GDP為導(dǎo)向的工業(yè)化階段的直線型管理模式，突出的表現(xiàn)就是將引入重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主要引資目標(biāo)。雖然在項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模上已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，但是附加值低，價(jià)值鏈短的問(wèn)題非常突出，影響了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。以服務(wù)外包、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的高附加值、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、綜合性立體化產(chǎn)業(yè)體系框架尚未搭建成型。

3.2 上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行體制與機(jī)制存在問(wèn)題

3.2.1 海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織體制還需進(jìn)一步完善

發(fā)展臨港地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)，不僅需要依托臨港管委會(huì)，還需要浦東新區(qū)、上海相關(guān)委辦局和國(guó)家部委的支持。目前，在政府層面，臨港海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要由經(jīng)信委（海洋局）、臨港管委會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行平行管理；在開(kāi)發(fā)公司層面，臨港集團(tuán)、港城集團(tuán)等大型國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)的職能，造成了職能重疊，分工不明確，協(xié)調(diào)成本高等問(wèn)題。由于體制的“內(nèi)耗”，在優(yōu)化配置外部資源方面明顯不足。例如，在申請(qǐng)國(guó)家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目方面，在國(guó)家已撥付的海洋863領(lǐng)域研究經(jīng)費(fèi)約20億中，上海獲得的實(shí)際經(jīng)費(fèi)只有1億多。國(guó)土資源部（國(guó)家海洋局）在“十一五”期間的多項(xiàng)海洋專項(xiàng)總經(jīng)費(fèi)超過(guò)100億，而上海各科研單位參與承擔(dān)的項(xiàng)目很少，落在臨港地區(qū)的份額更屈指可數(shù)。因此，臨港新城亟需一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

3.2.2 臨港新城管理體制尚未理順

臨港新城管理體制尚未理順，內(nèi)部區(qū)域功能協(xié)調(diào)不夠。雖然“雙特”政策出臺(tái)合并了上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理委員會(huì)和南匯新城管理委員會(huì)，成立上海市臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)[3]，解決了之前存在的重復(fù)建設(shè)、效率低等問(wèn)題，但還是要進(jìn)一步理順浦東新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)委辦局、臨港管委會(huì)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的關(guān)系，形成相互支撐的管理格局。同時(shí)園區(qū)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制也需要不斷地完善和創(chuàng)新。

3.3 上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐環(huán)境存在的問(wèn)題

3.3.1 對(duì)外交通體系有待進(jìn)一步完善

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)距市中心75千米，雖然目前軌道交通16號(hào)線已正式開(kāi)通，這給區(qū)內(nèi)企業(yè)員工上下班以及區(qū)內(nèi)居民的出入帶來(lái)了諸多方便。但是相對(duì)而言，臨港地區(qū)的對(duì)外交通體系依然不夠健全，一些區(qū)域的居民仍然存在交通工具單一，出行不便等問(wèn)題。除此臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港新城主城區(qū)和洋山港保稅區(qū)之間未能形成有效的交通樞紐功能[6]。

3.3.2 對(duì)周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)重視程度不夠近年來(lái)，國(guó)家和沿海省市都將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)和福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立了舟山群島新區(qū)，將全國(guó)11個(gè)沿海省市的發(fā)展規(guī)劃都上升為國(guó)家戰(zhàn)略。面對(duì)周邊區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚未形成科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)機(jī)制。分工合作和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域還缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

3.3.3 海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所依賴的產(chǎn)城融合優(yōu)勢(shì)尚未體現(xiàn)

近年來(lái)，洋山港和保稅港區(qū)大量的貨物進(jìn)出口、GDP、稅收都沒(méi)有落在臨港新城，也沒(méi)能帶動(dòng)臨港地區(qū)城市功能的開(kāi)發(fā)和完善。臨港主城區(qū)定位不明確，功能配套不完善，發(fā)展速度緩慢，已對(duì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重制約。周邊商店、餐飲、酒店數(shù)量不多且分布不廣，缺乏高質(zhì)量的辦公、生活條件和便利的交通及常規(guī)的生活設(shè)施，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)區(qū)工作人員的生活需求，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降低了海洋企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)落戶臨港的積極性，使大量企業(yè)保持觀望態(tài)度，難以集聚人氣。

3.4 上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)行政策存在的問(wèn)題

3.4.1 財(cái)稅扶持調(diào)節(jié)手段薄弱

臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成以來(lái)，政策的制定都較為偏向于企業(yè)和項(xiàng)目落戶的優(yōu)惠方面，因此臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)確已吸引了很多大、小企業(yè)的入駐和重大項(xiàng)目的引入，但這只是在數(shù)量和規(guī)模上已經(jīng)取得了顯著成績(jī)。由于其財(cái)稅扶持調(diào)節(jié)手段較為薄弱，在引進(jìn)重大項(xiàng)目時(shí)臨港管委會(huì)難以承諾相關(guān)的財(cái)稅扶持政策而導(dǎo)致高端的高附加值項(xiàng)目的流失，很多企業(yè)最終只是將附加值較低的制造產(chǎn)業(yè)放在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，這極大的影響了產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展和企業(yè)集聚，進(jìn)而影響了產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化升級(jí)。

3.4.2 人才引進(jìn)政策不完善

由于臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)人才引進(jìn)政策的不完善，已經(jīng)開(kāi)始致使優(yōu)秀專業(yè)人才引入難度大，后續(xù)發(fā)展缺乏智力支撐。臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)又是建設(shè)伊始，各種綜合配套設(shè)施尚未健全，難以立即靠自身解決人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)問(wèn)題。主要是戶口政策及落戶相關(guān)優(yōu)惠政策力度不夠，進(jìn)而企業(yè)中高端管理和專業(yè)技術(shù)人才不斷流失，出現(xiàn)了人才引不進(jìn)、留不住的尷尬局面。這使得臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏智力支持。

4 上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)正處于啟動(dòng)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一開(kāi)始就面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而隨著上海自由貿(mào)易區(qū)的建立，對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展又是新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為發(fā)展的必然。上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須高起點(diǎn)規(guī)劃，切實(shí)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能推動(dòng)臨港地區(qū)真正成為上海面向未來(lái)的重要發(fā)展引擎。

4.1 構(gòu)建園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的非均衡發(fā)展模式

4.1.1 集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

“雙特”政策將為臨港地區(qū)提供每年10億元的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，分布到每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金不多，因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要利用這一資金，配合自身配套資金，集中有限的資源和資本，重點(diǎn)發(fā)展一部分產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此逐步擴(kuò)大其他產(chǎn)業(yè)的投資，由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，形成杠桿效應(yīng)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

4.1.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的滲透與聯(lián)系

一是現(xiàn)代制造業(yè)之間的滲透與聯(lián)系。主要是五大功能模塊中“6+1”產(chǎn)業(yè)之間的滲透與聯(lián)系，以及以這些產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈之間在研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)有許多共享和合作的空間，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平臺(tái)進(jìn)行整合和引導(dǎo)。

二是現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的滲透。重點(diǎn)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、專業(yè)性服務(wù)業(yè)為橋梁，形成現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的聯(lián)系。三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成城區(qū)的主導(dǎo)型或支撐性產(chǎn)業(yè)，城區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)形成配套和服務(wù)。

4.1.3 推進(jìn)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈整合

在招商引資的過(guò)程中，需要做好兩個(gè)方面的工作：一是規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的引入。對(duì)能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)，以引入產(chǎn)業(yè)鏈和核心企業(yè)為主，引入配套企業(yè)為輔。二是對(duì)平行企業(yè)進(jìn)行整合。對(duì)引入的平行產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行行業(yè)細(xì)分，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)無(wú)法形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行整合，形成集聚區(qū)，繼而形成資源共享的格局。

4.1.4 加強(qiáng)科技、金融與人力資源的投入

在高起點(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和招商引資的過(guò)程中，要對(duì)園區(qū)企業(yè)提出研發(fā)的具體要求，以促進(jìn)企業(yè)的科技投入。同時(shí)，為了支持企業(yè)研發(fā)投入，由園區(qū)進(jìn)行部分融資和人力資源服務(wù)。加大政府扶持力度，陸續(xù)完善落實(shí)了一系列科技投入激勵(lì)政策等，以逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、金融資本為支撐、社會(huì)資本為基礎(chǔ)的多元化投入機(jī)制，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展[7]。

4.2 完善上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的功能

按照上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)“十二五”規(guī)劃，要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、臨港奉賢園區(qū)，適度開(kāi)發(fā)主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)?！笆濉币院?，應(yīng)以主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)的開(kāi)發(fā)為主[8]。

重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃要圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，完善空間布局，以閔聯(lián)園區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)項(xiàng)目，豐富內(nèi)涵，形成完整的、有較大規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。

物流園區(qū)要加強(qiáng)保稅和非保稅物流的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心為目標(biāo)，依托洋山港保稅區(qū)積極推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)的綜合發(fā)展。

臨港奉賢園區(qū)要發(fā)展壯大原有的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上加快發(fā)展工程裝備產(chǎn)業(yè)、海洋工程、新能源、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，并積極推動(dòng)其形成產(chǎn)業(yè)集聚布局。著力將奉賢園區(qū)打造成獨(dú)具特色的、高端的臨港子產(chǎn)業(yè)區(qū)。

主產(chǎn)業(yè)區(qū)是要結(jié)合民用航空配套產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃布局，積極發(fā)展大型客機(jī)零部件的研發(fā)、維修及相關(guān)服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)。此外尋求發(fā)展附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、科技含量高、能耗低的新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料產(chǎn)業(yè)等。立于逐步建成集核心商業(yè)、航運(yùn)商務(wù)、航空研發(fā)、辦公、住宅、酒店為一體的現(xiàn)代商業(yè)商務(wù)中心[2]。

綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)則是要以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)。其功能定位應(yīng)突出新知識(shí)、新產(chǎn)業(yè)、新科技的概念，規(guī)劃以高層次的新科技研發(fā)、高科技產(chǎn)業(yè)、國(guó)際性會(huì)議論壇為主，兼以旅游度假、商業(yè)居住和服務(wù)。將綜合產(chǎn)業(yè)去打造成臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)中開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低、環(huán)保要求最高、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域。

4.3 理順園區(qū)運(yùn)行的體制和機(jī)制

要以落實(shí)“雙特”政策為契機(jī)，理順產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行體制和機(jī)制。在管理體制上，要理順浦東新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)委辦局、臨港管委會(huì)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的關(guān)系，形成相互支撐的管理格局。同時(shí)，在堅(jiān)持政府規(guī)劃管理的同時(shí)，探索建立社會(huì)性的綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成支撐。在園區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制方面，積極探索所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，通過(guò)引進(jìn)園投公司等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)行機(jī)制。

4.4 強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展的環(huán)境支撐能力

一是強(qiáng)化對(duì)園區(qū)發(fā)展的政策支撐。要將“雙特”政策真正落實(shí)到園區(qū)，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)受益，從而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也吸引更多的有實(shí)力的企業(yè)入駐。二是城區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成配套支撐。配套支撐又分為基礎(chǔ)設(shè)施配套和服務(wù)配套。通過(guò)軟硬件的規(guī)劃，為園區(qū)企業(yè)、員工，以及員工家屬提供良好的工作、生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等配套服務(wù)。

[1]孟李美.上海臨港新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2010，10（06）：6-8.

[2]上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理委員會(huì).上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要[Z].2010.

[3]大浦東之臨港時(shí)代.市政府新聞發(fā)布會(huì)24條“雙特”政策&臨港30條實(shí)施政策[EB/OL].2013-03-01.http：//blog. sina.com.cn/s/blog_91c634a70101bzcr.html.

[4]葉建華.發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示 [J].中國(guó)水運(yùn)，2008（04）：4-6.

[5]上海市人民政府.上海市臨港新城管理辦法（2003年12月28日上海市人民政府令第16號(hào)發(fā)布）[J].新法規(guī)月刊，2004（02）：38-40.

[6]何建木.上海新城建設(shè)的發(fā)展、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型——以臨港新城為例[J].上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，09（06）：1-7.

[7]姜艷.論大連臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題[J].價(jià)格月刊，2010（03）：62-65.

[8]張?chǎng)?臨港——三一的“第二大腦”向儒安談三一上海臨港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展經(jīng)[J].工程機(jī)械與維修，2012（03）：78-79.

Research on the Development of Shanghai Port-centered Industrial Park

Zhang Tinga，b，Zhang Xiaolia，b
（a.Center for Ocean Economy，b.College of Industry and Economy，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China）

The establishment and development of Shanghai port-centered industrial park is the engine and driving force of the transformation of port-neighboring economy and the development of Shanghai′s economy，makes significant contributions even to the whole Yangtze river delta region and national economic development，and especially plays an important role in giving free rein to the“agglomeration effect”to improve the regional competitiveness，radiating onto the hinterland economic growth and achieving the scale merit.With the promulgation of the port-centered medium and long-term planning and the establishment of the Shanghai Free Trade Zone，Shanghai′port-centered industrial park is faced with the challenge of transformation and upgrading，so as to bring along the further rapid growth of Shanghai economy.Therefore，on the basis of expounding the current situation of the development of Shanghai port-centered industrial park，influence factors，existing problems，etc.，the paper analyzed the possibility of upgrading and the development orientation of the Shanghai port-centered industrial park，and provided a series of suggestions on its transformation and upgrading.

Port-centered；Port-centeredindustrialpark；Transformationandupgrading

F129.9.51

A

2095-1647（2014）04-0027-07

2014-02-26

上海海洋大學(xué)研究生科研基金項(xiàng)目[B-5008-11-0009136]

張婷，女，碩士研究生，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，E-mail：zhangtingjf@163.com。

張效莉，女，教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：海洋（海岸帶）經(jīng)濟(jì)及其綜合管理、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)量分析、人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)等，E-mail：xlzhang@shou.edu.cn。