工業(yè)固體廢棄物管理中的困難及對(duì)策建議

魏在弟

（安徽無(wú)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 安徽蕪湖 238300）

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，以出口加工型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要途徑的工業(yè)發(fā)展模式給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)勁的動(dòng)力，同時(shí)也有效地加快了城市化發(fā)展進(jìn)程。然而，在工業(yè)與城市快速發(fā)展的同時(shí)，也給人們的生存環(huán)境帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)，尤其是工業(yè)固體廢棄物的排放量極快地增長(zhǎng)著，不僅消耗了大量的人力物力來(lái)進(jìn)行處理，還占用了大量的土地進(jìn)行堆放或掩埋，如此龐大的排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家現(xiàn)有固廢物的管理能力，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。我國(guó)針對(duì)工業(yè)固體廢棄物的管理頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》（修訂）》（以下稱(chēng)《固廢法》），其規(guī)定了固體廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化的處置原則以及管理目的，各地區(qū)根據(jù)《固廢法》對(duì)城市、工業(yè)廢棄物的管理與處置雖已取得初步成效，卻仍存在較多問(wèn)題，尤其是固體廢棄物排放增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于相關(guān)管理執(zhí)行力的增長(zhǎng)，長(zhǎng)此以往，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。

1 工業(yè)固體廢棄物的定義與分類(lèi)

根據(jù)國(guó)際上對(duì)工業(yè)固體廢棄物的定義以及我國(guó)對(duì)此的詳細(xì)解讀，我們可知工業(yè)固體廢物是指在生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所產(chǎn)生的固態(tài)、半固態(tài)或者除廢水以外的高濃度液態(tài)廢棄物，工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程就是廢棄物的產(chǎn)生過(guò)程。在世界工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，廢棄物的排放也不可避免，無(wú)論是工業(yè)化的工業(yè)廢棄物還是城市化的固體廢棄物，其排放數(shù)量都與日俱增，尤其是火力發(fā)電站和冶金工業(yè)的飛速發(fā)展，更加快了工業(yè)固體廢棄物的排放增長(zhǎng)速度，給各國(guó)的后續(xù)管理與環(huán)境治理帶來(lái)了巨大的壓力。

工業(yè)固體廢棄物屬于固體廢棄物其中的一種，是工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排入自然環(huán)境中的各種廢渣、粉塵以及其他廢棄物。工業(yè)固體廢棄物根據(jù)危害狀況可以分為危險(xiǎn)廢棄物和一般工業(yè)固體廢棄物，其中危險(xiǎn)廢棄物主要是指易燃易爆、具有腐蝕性、放射性、傳染性等有毒的有害廢物，如醫(yī)療廢棄物、化學(xué)廢棄物、核廢料等；而一般工業(yè)固體廢棄物則包含較廣，其主要是指粉煤灰、冶煉廢渣、尾礦、硫酸渣、赤泥、工業(yè)粉塵等等，在工業(yè)固體廢棄物中占絕大比例。工業(yè)固體廢棄物的排放與工業(yè)發(fā)展速度成正比，與管理和治理能力成反比，因其種類(lèi)繁多、治理較為困難，業(yè)已成為了環(huán)境污染的頭號(hào)“元兇”，也是管理的重難點(diǎn)所在。

2 工業(yè)固體廢棄物管理的現(xiàn)狀分析

工業(yè)固體廢棄物管理體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的程度以及法律是否健全，我國(guó)在固廢物管理與污染治理方面起步較晚，環(huán)境治理以及廢物綜合利用水平還處于摸索階段，各項(xiàng)管理體制也還有待完善。目前，在工業(yè)固體廢棄物的管理利用方面還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工業(yè)化發(fā)展的需要，無(wú)論是在固廢物的處理還是高效利用上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，水平都還很低。國(guó)家在工業(yè)固體廢棄物管理中主要存在如下問(wèn)題：

2.1 工業(yè)固體廢棄物治理缺乏合理、有效的策略

我國(guó)對(duì)工業(yè)固體廢棄物的治理一般采取處理、處置、綜合利用相結(jié)合的治理策略，對(duì)于一般工業(yè)固體廢棄物進(jìn)行利用，而不能利用的則采取其他處置方法，如填埋、焚燒、投海等，對(duì)于一些簡(jiǎn)單的、有價(jià)值的工業(yè)廢棄物如粉煤灰、煤渣、尾礦等已開(kāi)展進(jìn)行了循環(huán)利用。然而，限于我國(guó)在工業(yè)固廢物處理手段上的落后，對(duì)于部分有害的工業(yè)廢棄物仍然采取以消極堆放為主的管理處置方式，并且至今仍然沒(méi)有合理、有效的轉(zhuǎn)化解決策略。

2.2 固廢物管理分散，技術(shù)欠缺，資源可利用程度低下

在固廢物的管理方面，國(guó)家還未形成一個(gè)統(tǒng)一的、全面的、有機(jī)高效的管理體制，全國(guó)各省份、各地區(qū)在環(huán)境治理、工業(yè)廢棄物管理方面存在脫節(jié)，部門(mén)與部門(mén)之間溝通協(xié)作不暢，對(duì)于工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管存在一定的盲區(qū)，環(huán)保部門(mén)、工商部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)等交叉管理，效率不高，監(jiān)管十分乏力。同時(shí)，各地區(qū)在工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)方面存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)工業(yè)固廢物管理分散。另外，在固廢物的綜合利用層面上，技術(shù)比較欠缺，一般固廢物大多用于筑路、回填、生產(chǎn)建材等低技術(shù)含量的再利用方面，而對(duì)部分有害固廢物缺乏配套的處理處置技術(shù)，如微生物技術(shù)、化學(xué)轉(zhuǎn)化技術(shù)、高層次循環(huán)利用技術(shù)等，資源可利用程度仍然較低。

2.3 城市工業(yè)固體廢棄物污染源管理與處置能力十分薄弱

由于我國(guó)的工業(yè)固廢物利用率不高，其堆存量十分巨大，不僅占用大量的土地，而且還對(duì)工業(yè)的發(fā)展極為不利。低回收利用率造成了資源的高消耗，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升，資源浪費(fèi)大，經(jīng)濟(jì)效益低下。另外，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)工業(yè)與人們的生活互相融合，工業(yè)固廢物以及生活垃圾排放設(shè)施難以滿(mǎn)足城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，各種廢棄物的回收仍然只是出于起步階段。

3 加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物管理的對(duì)策

3.1 我國(guó)工業(yè)固體廢棄物環(huán)境管理的契機(jī)

我國(guó)在工業(yè)固體廢棄物管理方面雖然起步較晚，但隨著《固廢法》的頒布與實(shí)施，以及后續(xù)相關(guān)規(guī)章制度的逐步完善、相關(guān)國(guó)際公約的簽訂，對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)固廢物的管理將會(huì)越來(lái)越有利，管理力度也將逐步加強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)在社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及精神文明建設(shè)方面不斷加強(qiáng)科學(xué)理念的普及，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)可持續(xù)型社會(huì)的發(fā)展方向，將節(jié)能減排納入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大綱之中，極大地推進(jìn)了我國(guó)工業(yè)固體廢棄物管理工作進(jìn)程。

3.2 針對(duì)工業(yè)固體廢棄物管理的措施

我國(guó)在工業(yè)固體廢棄物管理方面主要存在管理不善以及技術(shù)落后的問(wèn)題，對(duì)此，國(guó)家與地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)、工業(yè)管理部門(mén)必須精誠(chéng)合作，共同落實(shí)《固廢法》的相關(guān)規(guī)定，提高環(huán)境治理成效以及資源綜合利用效率。固體廢物污染環(huán)境防治法》（修訂）。

（1）加快制度建設(shè)，不斷完善管理體制以及相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一固廢物排放與治理標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)對(duì)工業(yè)固體廢棄物管理體系的建設(shè)主要形成了部（環(huán)境保護(hù)部固廢管理中心）、省/自治區(qū)/直轄市（固廢管理中心）、市固廢中心、縣固廢中心等自上到下的管理體系，加之與環(huán)保部門(mén)共同形成工業(yè)固廢管理體系。不過(guò)，由于工業(yè)固廢排放物種類(lèi)繁多，且新型排放物也不斷出現(xiàn)，因此，各級(jí)環(huán)保部門(mén)與固廢管理中心要加強(qiáng)與地區(qū)高校、科研院所等開(kāi)展合作，從工業(yè)管理到土壤、水體、機(jī)動(dòng)車(chē)以及能耗大的加工工廠等入手，建立全面的監(jiān)控治理網(wǎng)絡(luò)。并且，國(guó)家要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，利用政策導(dǎo)向與稅費(fèi)導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)建立規(guī)范的固廢排放管理制度，從而將工業(yè)固廢污染程度降至最低。

（2）加強(qiáng)技術(shù)優(yōu)先扶持政策，利用技術(shù)提高工業(yè)廢棄物的轉(zhuǎn)化率，減少管理難度。有效的技術(shù)能夠提高企業(yè)對(duì)資源的利用效率，減少?gòu)U棄物的排放，從而實(shí)現(xiàn)降低管理壓力的目的。各地區(qū)在執(zhí)行廢棄物管理措施時(shí)，要將最新技術(shù)優(yōu)先納入固廢處置管理之中，依靠技術(shù)的進(jìn)步，為工業(yè)固廢的綜合利用提供有力的技術(shù)支撐，突破原有僅僅依靠堆放、填埋、焚燒、直接投放入海洋等被動(dòng)措施。同時(shí)，要選擇部分具有廣泛前景的技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)推廣，并加大社會(huì)宣傳治理力度，動(dòng)員全社會(huì)、各行業(yè)的全體公民，自覺(jué)成為固廢管理的一員。

[1]胡一紅.青島市主要工業(yè)固體廢棄物現(xiàn)狀與對(duì)策[J].綜合利用資源與發(fā)展,2006,(3):12-13.

[2]范文虎.我國(guó)工業(yè)固體廢物現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì),2007.